人口政策改革势在必行

计生改革地方应勇于尝试

（我的原标题：人口政策改革势在必行）

东方早报 2012-12-21

早报特约评论员 向业依

12月19日在南京召开的全国人口和计划生育综合改革工作会议指出，下一阶段，人口计生综合改革工作要重点推动五个方面的重点改革，其中第四点是：立足基层先行先试，允许摸着石头过河。

　　我们认为，这一最新政策性意见非常重要，值得地方计生部门重视。

　　今年4月出版的《中国2010年人口普查资料》显示，全国总和生育率仅有1.18。而2007年1月发布的《国家人口发展战略研究报告》认为：“全国总和生育率在未来30年应保持在1.8左右，过高或过低都不利于人口与经济社会的协调发展。”显然，1.18的总和生育率不利于人口与经济社会的协调发展，人口政策改革势在必行。

　　那么，总和生育率1.8意味着什么？举例来说：10%的夫妇生三胎，70%的夫妇生二胎，10%的夫妇生一胎，10%的夫妇不育或丁克，这样总和生育率为：10%×3 + 70%×2 + 10%×1 + 10%×0 = 1.8。也就是说，大多数夫妇都生二胎，才能达到1.8的总和生育率。

　　近年来多次生育意愿调查结果表明，大多数中国人希望生育两个孩子，而人们的平均生育意愿是1.7~1.8个孩子。例如，国家人口计生委公布的2007年第2号《人口和计划生育统计公报》数据称：“生育意愿：育龄妇女的平均理想子女数为1.73个。农业户口和非农业户口妇女的平均理想子女数分别为1.78个和1.60个。”

　　为什么人们平均生育意愿是1.7~1.8个孩子，而2010年全国人口普查的数据显示中国的总和生育率只有1.18？主要有三个原因：一是受到生育政策的限制；二是受到家庭经济条件、工作压力等方面限制；三是有些夫妇想生孩子，但患了不育症。

　　中国各个省级行政区之间、城乡之间、一线城市与三四线城市之间，人口条件千差万别。总体来说，农村地区生育率高于城市地区，西部地区生育率高于东部沿海地区。基于落实十八大改革精神的需要，各地的人口政策理应跟上时代需要，在“摸着石头过河”的基础上总结经验，大胆创新，结合地方的实际人口条件和发展愿景制定出适合本地人民群众实际需要的人口政策。这也符合科学发展观中“以人为本”的要求。

　　基于我国整体的人口总和生育率现状，鼓励地方在人口政策调整方面先行先试，发挥地方的积极性、主动性，并且将形成的正面经验在全国推广，已变得迫在眉睫。

　　以上海为例，2010年全国人口普查的数据显示，上海总和生育率只有0.74，是全国生育率最低的城市之一。上海的老龄化和少子化程度都比全国严重。2011年，全国60岁及以上人口占总人口的13.7%，而上海这个比例是23.4%；全国0-14岁人口占总人口的16.5%，而上海这个比例是8.6%。人口老龄化会加重年轻人的养老负担，因为要缴纳更高的养老保险费，年轻人负担沉重，只能少生孩子甚至不生孩子，从而造成更严重的少子化，这反过来又加重了人口老龄化，形成一个恶性循环。因此，有必要按照“立足基层先行先试”的原则，采取相应具体措施，改变这一局面。

　　12月12日《东方早报》报道：“今年6月抽样调查显示：本市户籍80后家庭的平均生育意愿为1.2个孩子，这些家庭中约有80%的夫妻双方都是独生子女。”按照现行生育政策，“双独”夫妇可以生二胎，但为什么上海的生育率这么低呢？因为还有很多夫妇不愿意生育。据报道，今年1-9月份的户籍人口二孩率在8%左右。今年是龙年，一些媒体认为年轻夫妇喜欢在龙年扎堆生育，但今年生二胎的比例尚且这么低，如果没有相关鼓励措施出台，估计未来几年生二胎的夫妇不会比今年更多。虽然报道说“上海鼓励‘双独’家庭生二胎”，但并没有说是否有具体的相关配套措施出台。

　　2011年上海人均GDP达到12784美元，且财政收入增速远超GDP，有能力也有必要采取一些具体措施来提高生育率。比如，可以先从出台一些具体措施鼓励“双独”夫妇生二胎做起，如延长孕妇的带薪休假时间和降低二胎夫妇的个人所得税税率。按国务院发布的《女职工劳动保护特别规定》，女职工生育享受98天产假。相比之下，欧盟规定产妇的带薪休假时间不得少于20周。此外，有些私营企业的女工可能担心怀孕后被解雇，这就需要落实劳动保护法规，切实保障女职工的合法权益。