| 據【人民日報】近日報道，『有網友在微博曝光，在江西省宜春市中級人民法院複印卷宗時，每頁被收費3元。因為需複印的卷宗數量較多，近萬頁卷宗需支付29000餘元。』
複印費用畸高的並非僅僅是法院，報道稱：『在醫院、高校、圖書館、檔案館、行政部門等提供公共服務的機關，也存在同樣的問題。』 有學者指出，明顯高出市場水平的複印費用並不合理，這關係到人們對於公共服務機構的認可度，應該加以規範和管理。 對此，中南財經政法大學教授喬新生說：『其實，關於公共服務收費的問題，早在上個世紀九十年代學界就已經在討論，應不應該收費，有不同的觀點，但是不能以此盈利，則是共識。』 喬新生：降低服務費先轉變理念 塵封多年的檔案被束之高閣，珍貴稀少的資料被深藏密室，其實人們遭遇的收費遠遠不止複印費那麼簡單，許多檔案的查閱，本身就需要付出高昂的費用，國家財產變成了收藏單位的財產，公共資源變成謀利的工具。 喬新生說：『這不僅僅是官僚主義作風的問題，更是理念的問題，不受約束的權力，一定會滋生腐敗，不受監督的權力，一定會尋租。公共服務收費，甚至已經催生了一個產業，婚姻登記所、法院等機構附近，最多的就是各種提供複印打印的商家。改變這種現象的根本，在於信息公開的規則。』 以工本費的名頭盈利 北京晨報：公共機構信息複印費用高昂，引起了許多爭論，您怎麼看這種現象？ 喬新生：這個問題在上世紀九十年代，學界就已經討論過，當時【中國社會科學】雜誌上，有一次關於訴訟費的討論，其實就是政府所提供的公共服務應不應該收費的問題。當時有兩種觀點，一種認為政府為少數人服務的時候，應該收取一定的費用，另一種觀點則認為，政府的公共服務不具有排他性，任何人都可以享受，因此不應該收費。 北京晨報：那麼，您傾向於哪一種？ 喬新生：我有過許多切身的經歷，去法院、去其他公共機構複印，一下子複印很多材料，花很多的錢，這些費用打着工本費的旗號，但實際上遠遠高於工本費。轉型時代，中國的各種服務制度尚不完善，完全免費的條件可能還不足，我個人傾向於可以收，但不能太高。也就是三句話，可以僅收成本，但不得以此盈利，並且收費要有說法。 國家產權不能謀私利 北京晨報：公共信息的使用要付出高昂的代價，這種情況是怎樣產生的？ 喬新生：毫無疑問，公共資料、檔案、信息等，產權都是國家的，對於這些公共資源的管理，有【保密法】，也有【檔案法】，就【保密法】來說，公開是基本的原則，保密是例外情況，也就是說，任何檔案原則上都應該是公開的，如果有需要保密的，就必須有合法的理由。而且各國的檔案保密都有時限，到了一定時間，原本保密的，也必須要公開。而就【檔案法】來說，原則也是一樣的，一般為公開，保密是例外，兩者只是涉及的對象有所不同，【保密法】不僅涉及到檔案的問題，也涉及到一些不是檔案的材料的收集、管理、閱覽等。 北京晨報：很多檔案保存機構都有查檔案需要付費規定，這和公開原則是否矛盾？ 喬新生：當然。比如說去醫院複印病歷，要收檔案保護費，調閱一些歷史資料，也需要查詢費等，很多單位把國家產權當成了自己單位的產權，把公共資源當成了盈利的工具，其原因有官僚主義工作作風的問題，也有信息管理本身的問題，不受約束的權力，一定會導致腐敗，不受監督的權力，一定會去尋租。 查詢費與信息公開相悖 北京晨報：複印費和檔案查詢費，兩種收費，有什麼不同？ 喬新生：複印費是公共服務的問題，而檔案查詢費，不但涉及公共服務，也涉及信息公開的問題。也就是說，收檔案複印費，尚可解釋和討論，但是檔案查詢費、閱覽費等，就完全沒有理由。 北京晨報：在國外，對於檔案、資料等公共資源是怎樣管理的？ 喬新生：有三種，第一種是斯堪的那維亞模式，斯堪的那維亞是高福利國家集中的地方，在那裡，政府檔案必須公開，並且提供免費服務。第二種是歐洲大部分國家所實行的，同樣，檔案必須公開，並且提供複製服務，不過複製要收工本費，並蓋章證明複製的合法性。第三，在美國，完全公開，市民隨時可以查閱政府信息，如果要複製，政府提供市場化服務。其實說起來在歐洲原本複製也是不收費的，但是後來大量的留學生改變了這種狀況，很多留學生在那裡使勁兒複印，可能一本書就用光了一包紙，開始他們不願意給留學生複印室的鑰匙，後來乾脆收費了。 理念不同催生的結果 北京晨報：那麼中國許多機構查詢都要收費，是什麼原因造成的？ 喬新生：還是理念不同所致，西方國家的服務理念是主權在民，政府信息、公共資源如果不公開，必然會受到公眾的彈劾和罷免。而我們是為民做主。兩種不同的理念在信息公開上表現得尤為明顯。 北京晨報：具體表現在哪裡？ 喬新生：我們在信息公開的表現上有很多地方不合理，一些管理單位刻意設置種種障礙，或強制性的收費服務，比如說婚姻登記，填個表，要你去複印，複印費一塊一張。在西方，凡不是規定要收費的，都是不可以收費的，而我們的情況恰恰不同。同樣的，這些障礙表現在方方面面，比如說中國的公共機構，到處都是禁衛森嚴，而在美國，人們可以隨便出入白宮，甚至總統不辦公的時候，還可以參觀總統辦公室，他們認為，政府是為公眾提供服務的，所以某個人在白宮裡溜達，甚至在白宮上廁所，是天經地義的。這樣的情況下，查詢公共檔案、公共信息當然也是理所應當。而我們則不同，比如說房地產管理機構根本不公開官員的房產情況，即便你申請公開也不會成功。 電子時代的信息公開 北京晨報：那麼您認為應該如何改善這種情況呢？ 喬新生：首先，信息公開是現代社會的基本原則之一，公民有權利隨時查閱任何公共資料、檔案，這需要完善的法律保障，因此，需要完善和徹底執行信息公開法，保障公民的知情權。其次，如複印檔案、卷宗這樣的問題，也應該有完善的法律法規保障公民權利，限制權力在其中的作用，限制以公共資源謀取單位或者個人利益的現象。 北京晨報：許多卷宗、檔案數量龐大，給查閱者帶來沉重的負擔，是否有方法可以減輕？ 喬新生：確實如此，有的工作需要大量地複製材料，即便是按照市場化的價格，負擔也非常重，我曾經有一次複印過整整五箱材料，花費非常大，即便這個費用降低到合理的範圍，依然很多。而且，讓公共機構完全免費提供複製服務，也不太合適，畢竟公共機構花的也是納稅人的錢。因此我想，我們處在一個電子時代，是否可以實行無紙化作業，公共機構是否可以提供微縮的電子檔案，減少這種成本呢？我覺得這是一個可以嘗試的方法，由人大立法，建立規範，實行無紙化作業，對於公共機構和個人來說，都不失為一種減輕負擔的辦法。 晨報記者 周懷宗 來源：北京晨報 |
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