| 【地根政治】，郭亮着，社會科學文獻出版社出版
在有關三農問題的研究中，土地問題是焦點和核心，研究熱度一直不減。之所以如此，除了因為農地資源配置確實涉及千家萬戶農家的根本利益外，還因為這一問題在中國現代歷史時空場景中所曾承載過的超越土地本身的價值意含。郭亮的【地根政治】並非簡單地糾纏於這種集體化或非集體化孰是孰非的思維窠臼，而是以紮實的田野材料為基礎，深入討論這一改革在進入由歷史積澱而來的現實農村社會時所遭遇的複雜問題。我以為，作者提出了一些真問題。 農村土地承包關係不斷改變後的確權難題，引發了農民的『策略性維權』 讓我們跟隨作者一起去體驗他所揭示出來的問題。這些問題包括被他稱作的農民的『策略性抗爭』。所謂策略性抗爭，即農民在面對國家一再延長土地承包權，不斷強化土地在實質上的民有屬性這一政策取向時的回應。應該說，對於執政者回歸歷史與經濟秩序常態化的努力，農民從總體上是歡迎的。但是，事情好像又遠不是這麼簡單。現實中，一個十分重要的困局便是自1990年代以來，由於打工經濟所造成的人口流動以及前些年一些地方稅負沉重，農村土地的承包關係實際上在不斷改變，一些土地已經幾次易主，如果地權就此穩定，那麼誰將有權利獲得新政之後的實惠呢？在政策厘定上，這看似並不困難，土地承包權在誰手裡，就確權給誰。但是在實際操作中，這卻可能是一堆剪不斷、理還亂的亂麻。因為村莊內的承包關係未必都是那麼清晰或手續完備，更何況平均主義的生存權利觀與價值倫理由來已久，且仍舊獲得制度與政治文化的認可。由此，我們便看到，土地新政在農村中所引發的就不僅僅只是叫好與喝彩，它同時還可能將自1949年以來經由歷次土地變動所沉積下來的諸種矛盾引發。圍繞着農地『長久承包』這一具有物權性質的產權確定，農民在基層政府和村級組織無法有效操作的困境中，展開了各種站在農民和村莊的角度看屬於理性反應的『策略性維權』。 圍繞各種地權收益及確權歸屬問題，農村展開新一輪的博弈，真可謂『不改沒有事，一改還改出事』 例如，平均分地的慣性。一旦某家農戶的土地占有低於村莊人均水平，便會要求調地。在要求者看來，土地關乎生存，更是村莊成員權的最重要體現，所以，這樣的要求天經地義。一直以來，土地社會主義集體所有制的宣稱已經內化為強大的村莊政治倫理，並通過定期調地來加以體現。但是，這似乎又與近年來土地新政的大方向不相吻合。因為新政是要實現土地確權到人，它內含『增人不增地，減人不減地』的邏輯和土地變動依靠市場（租佃）來解決的思路。這種新的思路一旦落實，自然會讓處在特定時點上的相對地多人少家庭受益及相對地少人多家庭受損，對於那些利益受損的農戶而言，他們自然不滿，甚至對國家的法律和政策感到困惑。兩難之下，村社集體將對之做出怎樣的應對？而這種應對又如何既與土地新政接軌卻又能有效地化解矛盾？ 類似的例子還可以列舉，如人民公社的制度設計是『三級所有，隊為基礎』，這決定了土地承包以來作為生產隊繼承者的村民小組的土地所有權承襲地位。但是在許多情況下，調地的權力在行政村，且一些行政村還占有不少小組的土地，而這在模稜兩可的農地法律歸屬定位下，也並不違規。凡此種種，自然又會橫生多種矛盾，土地確權等於是將這些矛盾再一次呈現，導致村-組-農戶三者之間圍繞各種地權收益及確權歸屬而展開新一輪的博弈，真可謂『不改沒有事，一改還改出事！』 在新的基點上形成為農民所普遍接受的土地權利意識，將是中國農地制度改革在進入深水區後所要面對的真正挑戰 可見，新一輪的土地制度變革本欲確立一種以產權更加明晰為基礎的地權結構，意在保護農民，但是這一改革卻又必然會扯帶出鄉村社會種種舊有的歷史糾葛，將新舊體制與觀念不接軌的矛盾悉數放大，進而打破鄉村社會的平靜，使新政的推行遭遇到種種挑戰和阻力。在這個意義上，關於農村土地制度的爭議，便由最初的是否變革、如何變革，變成了變革中如何去處理歷史與現實的錯位與糾結，以讓歷史能儘可能平滑地過渡到新的制度規範下來。而正是在這個意義上，郭亮的研究給我們提供了一個極富思考價值的問題，它提醒我們，尤其是提醒那些最為樂觀的改革派，我們應該如何在漸進改革中將歷史的路徑依賴轉換到新一輪土地改革的新路上來。 如此，我們便不能不首先面對這樣的問題，在既有的制度架構內，上述農戶對土地的種種期待和社會倫理並不會在短期內消失，而對於那些在新產權變革中利益受損或者無法分享新產權收益的農戶，支持他們行動的制度遺產和話語資源也將繼續存在。在這種情況下，『漸進式』制度轉型的困境如何克服？ 進而言之，我們可能不得不面對這樣一個嚴峻的問題，即新的制度變革究竟能在多大程度上實現自己的目標，換句話說，漸進式改革是否真的能夠超越傳統制度的瓶頸與限制，這可能真是需要認真思考的。儘管本書所揭示的只是局部和個案，但反映的問題卻具有全局性，面對如此重大的全局性問題，再回過頭來檢視既有關於土地制度的研究，包括主流經濟學和法學，似乎都過於熱衷於思考新的土地產權設置可能帶來的功效，卻較少去探究新制度如何在舊土壤里茁壯成長。而作者的研究告訴我們，改革中真正的難點並不在於爭辯哪一種土地配置模式更加適合當下和未來，而在於尋找到一條確保新政能夠順利成長的路徑。 由此，便足見這部著作的價值，這一價值，即便作者由於年齡和學識而略顯稚嫩，也讓人期待。因為作者讓我們認識到：如何釐清傳統土地認知與新地權秩序的關係，在新的基點上形成為農民所普遍接受的土地權利意識，將是中國農地制度改革在進入深水區後所要面對的真正挑戰。（華中科技大學教授 吳毅） |
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