易富贤:“单独二胎”政策只是开始--《华夏时报》

发布时间：2013-11-27 23:21

    多年来备受关注的“单独二胎”政策，如今终于有了定论。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确：“启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策。”

    对此，美国威斯康星大学学者、人口学专家易富贤在接受《华夏时报》记者专访时表示，这说明计划生育“二胎政策”的坚冰正在融化。但他同时表示，“单独二胎”只应该是一个开始，还应该出台更积极的有利于人口发展的政策。

“二胎政策”的坚冰正在融化

    《华夏时报》：你如何评价“单独二胎”政策的实施？

    易富贤：不管怎么说，从“双独二胎”到“单独二胎”，政策的嬗变都在释放着一个信号，即计划生育“二胎政策”的坚冰正在融化。

    其实，中国的生育率在1990年之后就低于更替水平，2000年只有1.22，说明中国至少在1990年之后就应该停止计划生育。即使停止计划生育后，也只有最初的两三年时间生育率会达到2.1到2.3，以后会降到1.7、1.6，20年后会下降到1.0-1.2左右。为此，中国需要放开计划生育政策，出台更积极的有利于人口发展的政策，而不能仅局限于“单独政策”的推行。

    《华夏时报》：计划生育政策的核心是独生子女政策，“单独二胎”政策的出台是否意味着独生子女政策的终结？

    易富贤：现行人口政策的弊端是多方面的，比如导致今后4亿老人老无所养，4000万光棍找不到老婆，1000多万的失独家庭，4000万中风病人和3000多万老年痴呆症病人无人照料。

    不能否认，放开二胎将使“失独家庭”的几率变得更小。但也要承认，“单独二胎”政策受益人群还比较少，比如1980年出生的妇女，考虑到婚配、已生二胎比例、不孕率等多种因素，只有7%的人口受益于这项政策。此外，农村头胎是女孩本来就可以生二胎，尤其是很多人根本不愿生，因此实际多生孩子的数量非常少。因此“单独二胎”并不意味着独生子女政策终结。

    《华夏时报》：允许单独家庭生育二胎是否会导致人口失控？

    易富贤：我在2007年曾经大致估算过，“单独二胎”最多每年多出生170万。6年过去了，人口形势发生了改变，比如说城市化水平提高，现在育龄妇女开始减少，生育意愿降低等。因此，“单独二胎”政策对缓解中国人口危机只是杯水车薪。当然，由于育龄妇女堆积效应，暂时还是会有一些出生高峰的，希望不要被这个高峰吓到。

    《华夏时报》：近日，卫计委表示：启动“单独二胎”政策不设统一时间表，将由各省(区、市)根据实际情况，确定具体时间。对此你怎么看？

    易富贤：我希望各地不要拖拖拉拉了，时间就是生命。符合条件的要赶紧“行动起来”，其他地方也应该创造条件“生产自救”。

“单独二胎”只是开始

    《华夏时报》：近年来，你一直在呼吁人口政策要调整，不调整的话，后果会很麻烦。为什么这样说？

    易富贤：的确，人口政策调整已经到了十字路口。中国过去30多年的经济高速增长主要得益于丰富的劳动力和年轻的人口结构。但是，这种人口红利在实行了30年的计划生育政策下已经开始消失，这从以下两组数据可见一斑。

    首先，日本和欧盟都是在15-64岁人口开始负增长的前夕就开始出现经济危机。中国15-64岁总劳动力和20-59岁劳动力都将在2014年开始快速下降，其中20-59岁人口将从2013年的8.45亿降低到2030年的7.45亿，这意味着中国经济增长的重要动力之一开始放慢，整体经济也将随之减速。

    其次，从国际经验看，老年抚养比低于12%时，经济可以保持在8%以上的年增长率，但一旦高于12%后，经济增长率将跳跃性下降。2011年之前，中国的老年抚养比一直低于12%，过去30年经济也如日本、韩国、中国台湾地区当年一样保持9%以上的增长率。但到2012年，中国的老年抚养比已经为12.6%，2020年将达到17.6%，2030年将超过25%，这意味着经济的高速增长即将放缓。

    美国副总统拜登2012年时说过一句话：“考虑到独生子女政策，”在未来20年，“中国根本不可能保持目前的经济增长。”这不能不让我们忧虑。

    《华夏时报》：计划生育的初衷是怕人口增长过快。那么，计划生育到底让我们国家少出生了多少人口？如果当年不实行这个政策，会是怎样一种情景？

    易富贤：中国之所以在上世纪七十年代末八十年代初开始实行独生子女政策，是因为当时在计划经济体制下，有专家“论证”中国人口将在2050年达到40亿峰值。其实这种预测是错误的，因为当时没有人能搞明白经济发展与人口增长之间的关系。现在我们知道，社会经济越发达，教育水平和养育成本越高，生育意愿越低，婚龄、育龄越晚，不孕率越高，丁克、单身人群比例也越高，生育率也因此就越低。

    我在《大国空巢：反思中国计划生育政策》一书中详细分析，假如中国在20世纪七八十年代不实行计划生育，中国人口在2010年也只有大约15.3亿，不是宣传的17亿多人；也就是说计划生育只少生了2亿多人，而非少生4亿多人。假如中国在1980年就彻底废止计划生育，中国人口在2010年也只有14.7亿，在2036年达到约16亿的顶峰后开始负增长，不会如他们所预测的那样在2050年达到40亿。如果不实行计划生育，中国现在和将来的人口结构更为健全，经济潜力也很大，绝对可以成为世界第一经济大国。

    《华夏时报》：但是，我们也看到像印度这样的国家，近些年人口增长一直都很快，似乎带来了一些社会问题。您如何看？

    易富贤：印度社会发展水平比中国落后，没有实行计划生育，但是生育率也从1970年的5.5下降到1980年的4.5、2010年的2.5，随着经济的发展，印度的生育率还将下降，不会有人口膨胀压力。印度的人口结构远远比中国要好，2010年印度的中位年龄只有25.5岁（只相当于中国1990年的人口结构），而中国的中位年龄却为36岁了。2003年以来印度的经济高速增长，2012年人均GDP（2005年恒定国际美元）已经相当于中国2003年的水平。中国由于人口结构老化，经济增长率将下降，而印度将继续保持较高的经济增长。今后印度的经济将超过美国，成为世界第一经济大国。2035年、2050年中国15-64岁劳动年龄人口与65岁及以上老人之比将分别为3∶1、2∶1，而印度却分别是7∶1、5∶1。国防力和经济力对比可想而知。

    《华夏时报》：有学者表示：世界近现代史上，从来没有过人口减少经济社会却得到发展的事例。是否可以说，人口增长就会有利于经济社会发展呢？

    易富贤：世界近代经济增长的核心动力就是人口增长。20世纪世界人口增长将近4倍，同样的时间内全球GDP是1900年的18倍以上，全球人均GDP增长5倍。按照安格斯·麦迪森的估算，从公元元年到1820年，世界人均GDP从467美元（以1990年的国际元为标准）到666美元，花了1820年才增加了43%，而从1820年到2008年的短短188年里，世界人均GDP却翻了10多倍，从666美元上升到7614美元（同期世界人口增加了5倍多）。

    但是人口增长与经济增长有几十年的滞后期，比如日本在明治维新开始鼓励生育，人口增长很快；但是人均GDP直到二战后才快速增长。中国改革开放以来的经济增长很大程度是因为1950年-1980年出生的人口推动的。

    《华夏时报》：计划生育政策是当年站在计划经济视角上的认识出台的，现在中央《决定》要“让市场起决定性的作用”。这是否意味着，不久的将来，人口政策还会做更大的调整？

    易富贤：十八届三中全会首次提出“让市场起决定性的作用”，意味简政放权会进一步推进，各种之前的管制会放松。政府最应该放权的是计划生育。我认为“单独二胎”只是开始，人口政策既然已经“动”起来了，就不应该止步，应该一鼓作气，将自由生育权完整地还给老百姓。