关商品市场开科举博物馆 夫子庙回归天下文枢

立法定标：一个管委会统管全市老街区

“对夫子庙的整治提升其实是南京市旅游综合管理体制改革的一部分。”夫子庙-老城南管委会的某位工作人员介绍，2013年南京实行新一轮的区划调整，原秦淮、白下两区合并，设立新的秦淮区，调整之后整个南京的老城地区全部集中在秦淮区了，共7.29平方公里，南京市委、市政府为了管理好这片老城区，提出了一项旅游综合管理体制改革的任务，而新秦淮区则成为首个改革的试验区。根据市里的任务，秦淮区成立了夫子庙-老城南管委会，是一个副区级的机构，为更好地开展综合整治工作，管委会增加了规划、协调、综合执法等功能；而原来的夫子庙-秦淮风光带管理局则成为管委会的一个组成部分，主要是管理好夫子庙核心景区，只是一个正处级的管理局，管委会下面另外还有几个处级单位，如综合执法处、法制法规处等。

“管理的架构理顺后，就是定标准。此前在2009年，江苏省人大通过了《夫子庙-秦淮风光带管理条例》，在2013年，南京市政府又颁布了《南京市夫子庙秦淮风光带特色街区管理办法》。这两个法规出台后，我们在整个景区的业态的控制、文态的保护、形态的管理上有了一个法律依据。在立法的前提上，我们又引进了一流的规划团队，做了总规、街区的功能定位与业态布局。”夫子庙-秦淮风光带管理局有关负责人表示，无论是理顺管理架构，还是规划先行，其实都离不开市委、市政府的主导与大力支持。

整治优化：

“百日整治”组合拳彻底解决脏乱差

“我们通过百日整治，以‘关’、‘拆’、‘治’、‘改’四招解决了脏乱差问题。”管理局负责人介绍，“关”，即关市场。从2012年开始一直到2014年7月份，夫子庙地区共关了4个小商品市场，涉及2000个小商户。包括现在江南贡院到夫子庙牌坊这一片的小商品市场全部清除。“拆”，即拆违。把影响天际线、建筑风格的，群众投诉强烈的，或者是以营利性质为主的违建，都坚决拆除，通过两年的大力拆违，还街区内一个清爽的天际线。“治”，即整治交通。夫子庙一带交通无序、乱停车问题影响很恶劣，管理局先是在景区周边开辟了若干个非机动车停车场，接着在离景区一公里远左右的地方，利用一个拆迁空地专门给旅游大巴停放。旅游大巴来了，先在正门牌坊处让游客下车，然后将大巴停到专门的停车场；等游客游玩结束后，大巴再过来接。景区内原来的美食街是可以停机动车的，也改为步行街。“改”，即功能改造。从建筑立面、店牌店招到杆线下地、雨污分流、景区标识系统等，进行全方面立体式的改造。同时增加公共休闲的场所，如公园、绿地、廊道等，增加公共面积。

以前到夫子庙景区的游客，一般除了逛街购物，就是游船，但如今景区内有一地标式的建筑，是到夫子庙游玩时不能错过的，那就是中国科举博物馆。该博物馆是在江南贡院的遗址上建起来的，堪称南京市在文化上的一个大项目，占地面积6万多平方米，地下四层，建筑面积20多万平方米，投资规模达70个亿。

夫子庙-老城南管委会工作人员介绍，中国科举博物馆这个项目于2012年12月12日正式启动奠基。“整个项目可以推进得这么快，离不开市委、市政府的高位支援。特别是在用地上，博物馆所在的地方原来是一个小商品市场与南京市中医院，我们将市场搬走后，市政府在南部新城新建了南京市中医院，腾出的空地就划给了博物馆。目前中国科举博物馆的一期已经接近完成，二期正在筹建当中。”

“为什么会花这么大力气建设中国科举博物馆？基于我们对经过整治后的夫子庙景区如何进一步优化，提出了‘文化项目化、项目精品化，精品项目产业化’的理念。即通过引进大项目来实现文化与商业的结合，同时又可以改变景区原来‘商气过浓，文气不足’的病态。在整治过程当中，我们遵守三大原则，即秉承风貌、融入时尚与完善功能，秉承风貌就是夫子庙最初复建是什么样子的就尽量恢复；融入时尚就是通过一些专案、创意，让传统文化活起来，让人们可以看懂；完善功能就是完善休闲功能。最终实现由原来的商贸旅游景区往休闲文化旅游景区转变。”管理局有关负责人说。

南京启示

1.市委、市政府的主导与大力支持；

2.媒体舆论的引导，社会各界形成合力；

3.理顺管理架构、争取立法支持、规划先行；

4.找专业的人做专业的事情。政府只配置资源，不包揽，通过市场找好团队来设计、运营；

5.大项目带动产业的调整。从市一级层面进行协调，快速推进项目启动；

6.历史文化街区的优化提升，不能算眼前账，要耐得住寂寞。