關商品市場開科舉博物館 夫子廟回歸天下文樞

立法定標：一個管委會統管全市老街區

『對夫子廟的整治提升其實是南京市旅遊綜合管理體制改革的一部分。』夫子廟-老城南管委會的某位工作人員介紹，2013年南京實行新一輪的區劃調整，原秦淮、白下兩區合併，設立新的秦淮區，調整之後整個南京的老城地區全部集中在秦淮區了，共7.29平方公里，南京市委、市政府為了管理好這片老城區，提出了一項旅遊綜合管理體制改革的任務，而新秦淮區則成為首個改革的試驗區。根據市裡的任務，秦淮區成立了夫子廟-老城南管委會，是一個副區級的機構，為更好地開展綜合整治工作，管委會增加了規劃、協調、綜合執法等功能；而原來的夫子廟-秦淮風光帶管理局則成為管委會的一個組成部分，主要是管理好夫子廟核心景區，只是一個正處級的管理局，管委會下面另外還有幾個處級單位，如綜合執法處、法製法規處等。

『管理的架構理順後，就是定標準。此前在2009年，江蘇省人大通過了【夫子廟-秦淮風光帶管理條例】，在2013年，南京市政府又頒布了【南京市夫子廟秦淮風光帶特色街區管理辦法】。這兩個法規出台後，我們在整個景區的業態的控制、文態的保護、形態的管理上有了一個法律依據。在立法的前提上，我們又引進了一流的規劃團隊，做了總規、街區的功能定位與業態布局。』夫子廟-秦淮風光帶管理局有關負責人表示，無論是理順管理架構，還是規劃先行，其實都離不開市委、市政府的主導與大力支持。

整治優化：

『百日整治』組合拳徹底解決髒亂差

『我們通過百日整治，以「關」、「拆」、「治」、「改」四招解決了髒亂差問題。』管理局負責人介紹，『關』，即關市場。從2012年開始一直到2014年7月份，夫子廟地區共關了4個小商品市場，涉及2000個小商戶。包括現在江南貢院到夫子廟牌坊這一片的小商品市場全部清除。『拆』，即拆違。把影響天際線、建築風格的，群眾投訴強烈的，或者是以營利性質為主的違建，都堅決拆除，通過兩年的大力拆違，還街區內一個清爽的天際線。『治』，即整治交通。夫子廟一帶交通無序、亂停車問題影響很惡劣，管理局先是在景區周邊開闢了若干個非機動車停車場，接着在離景區一公里遠左右的地方，利用一個拆遷空地專門給旅遊大巴停放。旅遊大巴來了，先在正門牌坊處讓遊客下車，然後將大巴停到專門的停車場；等遊客遊玩結束後，大巴再過來接。景區內原來的美食街是可以停機動車的，也改為步行街。『改』，即功能改造。從建築立面、店牌店招到杆線下地、雨污分流、景區標識系統等，進行全方面立體式的改造。同時增加公共休閒的場所，如公園、綠地、廊道等，增加公共面積。

以前到夫子廟景區的遊客，一般除了逛街購物，就是遊船，但如今景區內有一地標式的建築，是到夫子廟遊玩時不能錯過的，那就是中國科舉博物館。該博物館是在江南貢院的遺址上建起來的，堪稱南京市在文化上的一個大項目，占地面積6萬多平方米，地下四層，建築面積20多萬平方米，投資規模達70個億。

夫子廟-老城南管委會工作人員介紹，中國科舉博物館這個項目於2012年12月12日正式啟動奠基。『整個項目可以推進得這麼快，離不開市委、市政府的高位支援。特別是在用地上，博物館所在的地方原來是一個小商品市場與南京市中醫院，我們將市場搬走後，市政府在南部新城新建了南京市中醫院，騰出的空地就劃給了博物館。目前中國科舉博物館的一期已經接近完成，二期正在籌建當中。』

『為什麼會花這麼大力氣建設中國科舉博物館？基於我們對經過整治後的夫子廟景區如何進一步優化，提出了「文化項目化、項目精品化，精品項目產業化」的理念。即通過引進大項目來實現文化與商業的結合，同時又可以改變景區原來「商氣過濃，文氣不足」的病態。在整治過程當中，我們遵守三大原則，即秉承風貌、融入時尚與完善功能，秉承風貌就是夫子廟最初復建是什麼樣子的就儘量恢復；融入時尚就是通過一些專案、創意，讓傳統文化活起來，讓人們可以看懂；完善功能就是完善休閒功能。最終實現由原來的商貿旅遊景區往休閒文化旅遊景區轉變。』管理局有關負責人說。

南京啟示

1.市委、市政府的主導與大力支持；

2.媒體輿論的引導，社會各界形成合力；

3.理順管理架構、爭取立法支持、規劃先行；

4.找專業的人做專業的事情。政府只配置資源，不包攬，通過市場找好團隊來設計、運營；

5.大項目帶動產業的調整。從市一級層面進行協調，快速推進項目啟動；

6.歷史文化街區的優化提升，不能算眼前賬，要耐得住寂寞。