政策规划篇 | 国家布局为中医药发展创机遇

导读：2016年，在以习近平同志为核心的党中央重视关怀下，中医药事业顶层设计加强，利好政策不断出台，各项规划落地见效，各地有关中医药深化改革的举措也取得了可圈可点的成就。今日起，本版将分两期，梳理2016年出台的推动中医药振兴发展的政策，盘点2016年中医药改革探索，共同回眸2016，致敬2016。

国家层面

■ 〖[wiki]中华人民共和国中医药法[/wiki]〗出台

12月25日，经十二届全国人大常委会第二十五次会议表决通过，我国首部为传统中医药振兴而制定的国家法律——〖[wiki]中华人民共和国中医药法[/wiki]〗诞生，为继承和弘扬中医药、促进中医药事业健康发展提供有力法律支撑。

中医药法分为『中医药服务』『中药保护与发展』『中医药人才培养』『中医药科学研究』『中医药传承与文化传播』『保障措施』『法律责任』等9章，共63条，将于2017年7月1日起施行。

这部法律明确了中医药事业的重要地位和发展方针， 提出『中医药事业是我国医药卫生事业的重要组成部分。国家大力发展中医药事业，实行中西医并重的方针』；『发展中医药事业应当遵循中医药发展规律，坚持继承和创新相结合，保持和发挥中医药特色和优势』；『国家鼓励中医西医相互学习，相互补充，协调发展，发挥各自优势，促进中西医结合』。

■ 全国卫生与健康大会召开强调中西医并重

8月19~20日，全国卫生与健康大会在京召开。会议指出要坚持正确的卫生与健康工作方针，以基层为重点，以改革创新为动力，预防为主，中西医并重， 将健康融入所有政策，人民共建共享；要着力推动中医药振兴发展，坚持中西医并重，推动中医药和西医药相互补充、协调发展，努力实现中医药健康养生文化的创造性转化、创新性发展。

■ 国务院发布〖[wiki]中医药发展战略规划纲要（2016-2030年）[/wiki]〗

2月22日，国务院印发〖[wiki]中医药发展战略规划纲要（2016-2030年）[/wiki]〗，明确了未来十五年我国中医药发展方向和工作重点，是新时期推进我国中医药事业发展的纲领性文件。

〖[wiki]战略规划[/wiki]〗提出，坚持中西医并重，从思想认识、法律地位、学术发展与实践运用上落实中医药与西医药的平等地位。到2020年，实现人人基本享有中医药服务，中药工业总产值占医药工业总产值30%以上；到2030年，中医药服务领域实现全覆盖，基本形成一支由百名国医大师、万名中医名师、百万中医师、千万职业技能人员组成的中医药人才队伍。

■ 〖[wiki]中国的中医药[/wiki]〗白皮书发布

12月6日，我国首次就中医药发展发布白皮书——〖[wiki]中国的中医药[/wiki]〗。白皮书对中医药的历史发展脉络及其特点、中国发展中医药的国家政策和主要措施、中医药的传承与发展、中医药国际交流与合作等方面进行系统梳理和概述。全文约9000字，由前言、正文、结束语3部分组成，以中、英、法、俄、德、西、日、阿等语种发表中文版和英文版已分别由人民出版社和外文出版社出版。

白皮书显示，我国已基本建立起覆盖城乡的中医医疗服务体系。中医药除在常见病、多发病、疑难杂症的防治中贡献力量外，在重大疫情防治和突发事件医疗救治中也发挥重要作用。此外，中医药在预防保健、文化建设、人才培养、科学研究、中药产业、标准化等多个方面取得快速发展。

■ 国务院中医药工作部际联席会议制度建立

8月，国务院中医药工作部际联席会议由中央宣传部、中央统战部、外交部、发展改革委、教育部、科技部、工业和信息化部、国家民委、民政部、财政部、人力资源社会保障部、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部、农业部、商务部、文化部、卫生计生委、海关总署、工商总局、质检总局、新闻出版广电总局、体育总局、食品药品监管总局、统计局、林业局、知识产权局、旅游局、侨办、港澳办、法制办、台办、保监会、中医药局、中央军委后勤保障部卫生局、武警部队后勤部等36个部门和单位组成，中医药局为牵头单位。它的主要职责为统筹协调、宏观指导全国中医药工作，研究促进中医药事业改革发展的方针政策，指导、督促、检查有关政策措施的落实，协调解决中医药事业改革发展中的重大问题。

■ 国家『十三五』规划纲要提出促进中医药传承与发展

3月17日，〖[wiki]中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要[/wiki]〗发布。

『十三五』规划纲要在第六十章『推进健康中国建设』中，将『促进中医药传承与发展』单列一节，要求健全中医医疗保健服务体系，创新中医药服务模式，提升基层服务能力。

『十三五』规划纲要在健康中国行动计划中，将『中医药传承与创新』单列一条，要求改善中医医院基础设施条件，支持中医重点学科和重点专科（专病）建设，加强中医药人才培养，实施中药民族药标准化行动计划。

■ 〖[wiki]『健康中国2030』规划纲要[/wiki]〗发布，为中医药单设一章

10月，中共中央、国务院印发了〖[wiki]『健康中国 2030』 规划纲要[/wiki]〗，共8篇29章，为中医药单设一章，要求充分发挥中医药独特优势，提高中医药服务能力，发展中医养生保健治未病服务，推进中医药继承创新。

〖[wiki]规划纲要[/wiki]〗要求遵循健康优先、改革创新、科学发展、公平公正原则。坚持预防为主、防治结合、中西医并重。推动中医药和西医药相互补充、协调发展，提升健康服务水平。明确『共建共享、全民健康』是建设健康中国的战略主题。核心是以人民健康为中心，坚持以基层为重点，以改革创新为动力，预防为主，中西医并重，把健康融入所有政策，人民共建共享的卫生与健康工作方针。

在『充分发挥中医药独特优势』一章中要求，提高中医药服务能力；发展中医养生保健治未病服务；推进中医药继承创新。

行业层面

■ 2016年全国中医药工作会议，为『十三五』谋篇布局

1月14日~15日，2016年全国中医药工作会议在京召开。会议部署了2016年的重点工作，强调为『十三五』开好局起好步。

会议深入分析中医药发展所处的历史方位、阶段性特征和未来需求，系统总结经验，研究部署当前和今后一个时期的中医药工作，增强了中医药振兴发展的使命感和责任感，坚定了中医药振兴发展的信心和决心，明确了中医药振兴发展的思路和任务。

■ 〖[wiki]中医药发展『十三五』规划[/wiki]〗发布

8月11日，〖[wiki]中医药发展『十三五』规划[/wiki]〗发布，明确了今后五年中医药发展的指导思想、基本原则和发展目标。〖[wiki]规划[/wiki]〗提出，到2020年，实现人人基本享有中医药服务。中医药医疗、保健、科研、教育、产业、文化发展迈上新台阶，标准化、信息化、产业化、现代化水平不断提高。健康服务可得性、可及性明显改善，中医药防病治病能力和学术水平大幅提升，人才培养体系基本建立，中医药产业成为国民经济重要支柱之一，中医药对外交流合作更加广泛，符合中医药发展规律的法律体系、标准体系、监督体系和政策体系基本建立，中医药管理体制更加健全，为建设健康中国和全面建成小康社会做出新贡献。

〖[wiki]规划[/wiki]〗还提出中医医疗服务、中医养生保健服务、中医药继承创新、人才队伍建设、中医药文化、中药保护和发展、中医药服务新业态、治理体系和治理能力现代化、中医药海外发展9个方面重点任务。

■ 五部门联合发文部署卫生与健康科技创新重点工作，中医药单列一节

10月12日，国家卫生计生委、科技部、国家食品药品监督管理总局、国家中医药管理局、中央军委后勤保障部卫生局等五部门出台〖[wiki]关于全面推进卫生与健康科技创新的指导意见[/wiki]〗，其中中医药单列一节， 明确大力推动中医药科技创新。〖[wiki]指导意见[/wiki]〗对此做出具体部署：一是推进中医药传承与创新；二是推进中药保护和发展。

■ 〖[wiki]基层中医药服务能力提升工程『十三五』行动计划[/wiki]〗发布

10月18日，基层中医药服务能力提升工程『十二五』总结暨『十三五』行动计划启动视频会议召开，发布〖[wiki]基层中医药服务能力提升工程『十三五』行动计划[/wiki]〗。

〖[wiki]计划[/wiki]〗在巩固『十二五』提升工程成果、扩大基层中医药服务覆盖面的基础上打造提升工程的『升级版』，到2020年，所有社区卫生服务机构、乡镇卫生院和70%的村卫生室具备中医药服务能力；85%以上的社区卫生服务中心和70%以上的乡镇卫生院设立中医馆、国医堂等中医综合服务区；基层医疗卫生机构中医诊疗量在『十三五』期间有明显提升，占基层医疗卫生机构诊疗总量比例力争达到30%。

■ 第九届全球健康促进大会召开，促进传统医学和现代医学融合发展

11月21日，国家卫生计生委和世界卫生组织共同主办、上海市政府承办的第九届全球健康促进大会在上海开幕。

本届大会以『可持续发展中的健康促进』为主题，对于国际社会全面实现可持续发展议程的目标将产生重要影响。希望各国加强政策对话，搭建健康治理合作平台，提高发展中国家参与的代表性和发言权；促进包容联动，构建全球公共卫生安全防控体系，进一步提高全球应对突发公共卫生事件的能力；推动创新合作，增强健康供给和服务能力，集中力量攻克人类健康面临的共同难题；倡导互学互鉴，促进传统医学和现代医学融合发展，发挥人文交流在推动健康合作中的独特作用。

■ 国家中医药局规范中医养生保健服务

1月，国家中医药管理局发布〖[wiki]关于促进中医养生保健服务发展的指导意见[/wiki]〗，并印发〖[wiki]中医师在养生保健机构提供保健咨询和调理等服务的暂行规定[/wiki]〗，以指导养生保健机构规范开展中医养生保健服务，提高养生保健服务水平，促进养生保健市场健康发展。

■ 〖[wiki]医药工业发展规划指南[/wiki]〗印发，中药被列为发展重点领域之一

11月，工业和信息化部、国家卫生计生委、国家食品药品监督管理总局等6部门联合发布〖[wiki]医药工业发展规划指南[/wiki]〗，为『十三五』时期加快医药工业由大到强的转变明确方向。〖[wiki]指南[/wiki]〗中，中药被列为发展重点领域之一，明确将针对中医优势病种开展复方、有效部位及有效成分中药重点品种研究，发展质量稳定可控、临床优势突出的现代中药。

■ 第五届国家中医药改革发展上海论坛举行

12月17日，第五届国家中医药改革发展上海论坛在上海举行。论坛聚焦『创造性转化、创新性发展』主题，旨在学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和发展中医药的新思想新战略新要求，贯彻落实全国卫生与健康大会精神、〖[wiki]『健康中国 2030』 规划纲要[/wiki]〗和〖[wiki]中医药发展战略规划纲要（2016-2030 年）[/wiki]〗，推进中医药健康养生文化的创造性转化、创新性发展，使之更好地服务人民健康，服务健康中国建设。

■ 七部门发文推进家庭医生签约服务，突出中西医结合

6月6日，国务院医改办、国家卫生计生委、国家发展改革委、民政部、财政部、人力资源和社会保障部和国家中医药管理局制定的〖[wiki]关于推进家庭医生签约服务的指导意见[/wiki]〗发布，要求突出中西医结合，充分发挥中医药在基本医疗和预防保健方面的重要作用， 积极引导中医医师等作为家庭医生在基层提供签约服务。到2020年，力争实现家庭医生签约服务制度的全覆盖。