政策規劃篇 | 國家布局為中醫藥發展創機遇

導讀：2016年，在以習近平同志為核心的黨中央重視關懷下，中醫藥事業頂層設計加強，利好政策不斷出台，各項規劃落地見效，各地有關中醫藥深化改革的舉措也取得了可圈可點的成就。今日起，本版將分兩期，梳理2016年出台的推動中醫藥振興發展的政策，盤點2016年中醫藥改革探索，共同回眸2016，致敬2016。

國家層面

■ 【[wiki]中華人民共和國中醫藥法[/wiki]】出台

12月25日，經十二屆全國人大常委會第二十五次會議表決通過，我國首部為傳統中醫藥振興而制定的國家法律——【[wiki]中華人民共和國中醫藥法[/wiki]】誕生，為繼承和弘揚中醫藥、促進中醫藥事業健康發展提供有力法律支撐。

中醫藥法分為『中醫藥服務』『中藥保護與發展』『中醫藥人才培養』『中醫藥科學研究』『中醫藥傳承與文化傳播』『保障措施』『法律責任』等9章，共63條，將於2017年7月1日起施行。

這部法律明確了中醫藥事業的重要地位和發展方針， 提出『中醫藥事業是我國醫藥衛生事業的重要組成部分。國家大力發展中醫藥事業，實行中西醫並重的方針』；『發展中醫藥事業應當遵循中醫藥發展規律，堅持繼承和創新相結合，保持和發揮中醫藥特色和優勢』；『國家鼓勵中醫西醫相互學習，相互補充，協調發展，發揮各自優勢，促進中西醫結合』。

■ 全國衛生與健康大會召開強調中西醫並重

8月19~20日，全國衛生與健康大會在京召開。會議指出要堅持正確的衛生與健康工作方針，以基層為重點，以改革創新為動力，預防為主，中西醫並重， 將健康融入所有政策，人民共建共享；要着力推動中醫藥振興發展，堅持中西醫並重，推動中醫藥和西醫藥相互補充、協調發展，努力實現中醫藥健康養生文化的創造性轉化、創新性發展。

■ 國務院發布【[wiki]中醫藥發展戰略規劃綱要（2016-2030年）[/wiki]】

2月22日，國務院印發【[wiki]中醫藥發展戰略規劃綱要（2016-2030年）[/wiki]】，明確了未來十五年我國中醫藥發展方向和工作重點，是新時期推進我國中醫藥事業發展的綱領性文件。

【[wiki]戰略規劃[/wiki]】提出，堅持中西醫並重，從思想認識、法律地位、學術發展與實踐運用上落實中醫藥與西醫藥的平等地位。到2020年，實現人人基本享有中醫藥服務，中藥工業總產值占醫藥工業總產值30%以上；到2030年，中醫藥服務領域實現全覆蓋，基本形成一支由百名國醫大師、萬名中醫名師、百萬中醫師、千萬職業技能人員組成的中醫藥人才隊伍。

■ 【[wiki]中國的中醫藥[/wiki]】白皮書發布

12月6日，我國首次就中醫藥發展發布白皮書——【[wiki]中國的中醫藥[/wiki]】。白皮書對中醫藥的歷史發展脈絡及其特點、中國發展中醫藥的國家政策和主要措施、中醫藥的傳承與發展、中醫藥國際交流與合作等方面進行系統梳理和概述。全文約9000字，由前言、正文、結束語3部分組成，以中、英、法、俄、德、西、日、阿等語種發表中文版和英文版已分別由人民出版社和外文出版社出版。

白皮書顯示，我國已基本建立起覆蓋城鄉的中醫醫療服務體系。中醫藥除在常見病、多發病、疑難雜症的防治中貢獻力量外，在重大疫情防治和突發事件醫療救治中也發揮重要作用。此外，中醫藥在預防保健、文化建設、人才培養、科學研究、中藥產業、標準化等多個方面取得快速發展。

■ 國務院中醫藥工作部際聯席會議制度建立

8月，國務院中醫藥工作部際聯席會議由中央宣傳部、中央統戰部、外交部、發展改革委、教育部、科技部、工業和信息化部、國家民委、民政部、財政部、人力資源社會保障部、國土資源部、環境保護部、住房城鄉建設部、農業部、商務部、文化部、衛生計生委、海關總署、工商總局、質檢總局、新聞出版廣電總局、體育總局、食品藥品監管總局、統計局、林業局、知識產權局、旅遊局、僑辦、港澳辦、法制辦、台辦、保監會、中醫藥局、中央軍委後勤保障部衛生局、武警部隊後勤部等36個部門和單位組成，中醫藥局為牽頭單位。它的主要職責為統籌協調、宏觀指導全國中醫藥工作，研究促進中醫藥事業改革發展的方針政策，指導、督促、檢查有關政策措施的落實，協調解決中醫藥事業改革發展中的重大問題。

■ 國家『十三五』規劃綱要提出促進中醫藥傳承與發展

3月17日，【[wiki]中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要[/wiki]】發布。

『十三五』規劃綱要在第六十章『推進健康中國建設』中，將『促進中醫藥傳承與發展』單列一節，要求健全中醫醫療保健服務體系，創新中醫藥服務模式，提升基層服務能力。

『十三五』規劃綱要在健康中國行動計劃中，將『中醫藥傳承與創新』單列一條，要求改善中醫醫院基礎設施條件，支持中醫重點學科和重點專科（專病）建設，加強中醫藥人才培養，實施中藥民族藥標準化行動計劃。

■ 【[wiki]『健康中國2030』規劃綱要[/wiki]】發布，為中醫藥單設一章

10月，中共中央、國務院印發了【[wiki]『健康中國 2030』 規劃綱要[/wiki]】，共8篇29章，為中醫藥單設一章，要求充分發揮中醫藥獨特優勢，提高中醫藥服務能力，發展中醫養生保健治未病服務，推進中醫藥繼承創新。

【[wiki]規劃綱要[/wiki]】要求遵循健康優先、改革創新、科學發展、公平公正原則。堅持預防為主、防治結合、中西醫並重。推動中醫藥和西醫藥相互補充、協調發展，提升健康服務水平。明確『共建共享、全民健康』是建設健康中國的戰略主題。核心是以人民健康為中心，堅持以基層為重點，以改革創新為動力，預防為主，中西醫並重，把健康融入所有政策，人民共建共享的衛生與健康工作方針。

在『充分發揮中醫藥獨特優勢』一章中要求，提高中醫藥服務能力；發展中醫養生保健治未病服務；推進中醫藥繼承創新。

行業層面

■ 2016年全國中醫藥工作會議，為『十三五』謀篇布局

1月14日~15日，2016年全國中醫藥工作會議在京召開。會議部署了2016年的重點工作，強調為『十三五』開好局起好步。

會議深入分析中醫藥發展所處的歷史方位、階段性特徵和未來需求，系統總結經驗，研究部署當前和今後一個時期的中醫藥工作，增強了中醫藥振興發展的使命感和責任感，堅定了中醫藥振興發展的信心和決心，明確了中醫藥振興發展的思路和任務。

■ 【[wiki]中醫藥發展『十三五』規劃[/wiki]】發布

8月11日，【[wiki]中醫藥發展『十三五』規劃[/wiki]】發布，明確了今後五年中醫藥發展的指導思想、基本原則和發展目標。【[wiki]規劃[/wiki]】提出，到2020年，實現人人基本享有中醫藥服務。中醫藥醫療、保健、科研、教育、產業、文化發展邁上新台階，標準化、信息化、產業化、現代化水平不斷提高。健康服務可得性、可及性明顯改善，中醫藥防病治病能力和學術水平大幅提升，人才培養體系基本建立，中醫藥產業成為國民經濟重要支柱之一，中醫藥對外交流合作更加廣泛，符合中醫藥發展規律的法律體系、標準體系、監督體系和政策體系基本建立，中醫藥管理體制更加健全，為建設健康中國和全面建成小康社會做出新貢獻。

【[wiki]規劃[/wiki]】還提出中醫醫療服務、中醫養生保健服務、中醫藥繼承創新、人才隊伍建設、中醫藥文化、中藥保護和發展、中醫藥服務新業態、治理體系和治理能力現代化、中醫藥海外發展9個方面重點任務。

■ 五部門聯合發文部署衛生與健康科技創新重點工作，中醫藥單列一節

10月12日，國家衛生計生委、科技部、國家食品藥品監督管理總局、國家中醫藥管理局、中央軍委後勤保障部衛生局等五部門出台【[wiki]關於全面推進衛生與健康科技創新的指導意見[/wiki]】，其中中醫藥單列一節， 明確大力推動中醫藥科技創新。【[wiki]指導意見[/wiki]】對此做出具體部署：一是推進中醫藥傳承與創新；二是推進中藥保護和發展。

■ 【[wiki]基層中醫藥服務能力提升工程『十三五』行動計劃[/wiki]】發布

10月18日，基層中醫藥服務能力提升工程『十二五』總結暨『十三五』行動計劃啟動視頻會議召開，發布【[wiki]基層中醫藥服務能力提升工程『十三五』行動計劃[/wiki]】。

【[wiki]計劃[/wiki]】在鞏固『十二五』提升工程成果、擴大基層中醫藥服務覆蓋面的基礎上打造提升工程的『升級版』，到2020年，所有社區衛生服務機構、鄉鎮衛生院和70%的村衛生室具備中醫藥服務能力；85%以上的社區衛生服務中心和70%以上的鄉鎮衛生院設立中醫館、國醫堂等中醫綜合服務區；基層醫療衛生機構中醫診療量在『十三五』期間有明顯提升，占基層醫療衛生機構診療總量比例力爭達到30%。

■ 第九屆全球健康促進大會召開，促進傳統醫學和現代醫學融合發展

11月21日，國家衛生計生委和世界衛生組織共同主辦、上海市政府承辦的第九屆全球健康促進大會在上海開幕。

本屆大會以『可持續發展中的健康促進』為主題，對於國際社會全面實現可持續發展議程的目標將產生重要影響。希望各國加強政策對話，搭建健康治理合作平台，提高發展中國家參與的代表性和發言權；促進包容聯動，構建全球公共衛生安全防控體系，進一步提高全球應對突發公共衛生事件的能力；推動創新合作，增強健康供給和服務能力，集中力量攻克人類健康面臨的共同難題；倡導互學互鑒，促進傳統醫學和現代醫學融合發展，發揮人文交流在推動健康合作中的獨特作用。

■ 國家中醫藥局規範中醫養生保健服務

1月，國家中醫藥管理局發布【[wiki]關於促進中醫養生保健服務發展的指導意見[/wiki]】，並印發【[wiki]中醫師在養生保健機構提供保健諮詢和調理等服務的暫行規定[/wiki]】，以指導養生保健機構規範開展中醫養生保健服務，提高養生保健服務水平，促進養生保健市場健康發展。

■ 【[wiki]醫藥工業發展規劃指南[/wiki]】印發，中藥被列為發展重點領域之一

11月，工業和信息化部、國家衛生計生委、國家食品藥品監督管理總局等6部門聯合發布【[wiki]醫藥工業發展規劃指南[/wiki]】，為『十三五』時期加快醫藥工業由大到強的轉變明確方向。【[wiki]指南[/wiki]】中，中藥被列為發展重點領域之一，明確將針對中醫優勢病種開展複方、有效部位及有效成分中藥重點品種研究，發展質量穩定可控、臨床優勢突出的現代中藥。

■ 第五屆國家中醫藥改革發展上海論壇舉行

12月17日，第五屆國家中醫藥改革發展上海論壇在上海舉行。論壇聚焦『創造性轉化、創新性發展』主題，旨在學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和發展中醫藥的新思想新戰略新要求，貫徹落實全國衛生與健康大會精神、【[wiki]『健康中國 2030』 規劃綱要[/wiki]】和【[wiki]中醫藥發展戰略規劃綱要（2016-2030 年）[/wiki]】，推進中醫藥健康養生文化的創造性轉化、創新性發展，使之更好地服務人民健康，服務健康中國建設。

■ 七部門發文推進家庭醫生簽約服務，突出中西醫結合

6月6日，國務院醫改辦、國家衛生計生委、國家發展改革委、民政部、財政部、人力資源和社會保障部和國家中醫藥管理局制定的【[wiki]關於推進家庭醫生簽約服務的指導意見[/wiki]】發布，要求突出中西醫結合，充分發揮中醫藥在基本醫療和預防保健方面的重要作用， 積極引導中醫醫師等作為家庭醫生在基層提供簽約服務。到2020年，力爭實現家庭醫生簽約服務制度的全覆蓋。