中國傳統廉政文化的經驗與啟示龍大軒教授在西南政法大學的演講 ... ...

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海瑞

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包拯

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龍大軒 1965年生人，法學博士。現爲西南政法大學教授、博導，任【[wiki]現代法學[/wiki]】副主編，中國法律史學會常務理事，中國儒學與法律文化研究會執行會長，國際儒學聯合會理事。

演講人：龍大軒 演講地點：西南政法大學 演講時間：2016年12月1日

中華民族有著五千年悠久的文明史，歷朝歷代在反腐倡廉的實踐中積累了豐富的經驗。其中以清官情結爲代表的傳統廉政文化，對當代社會推進國家治理體系和治理能力現代化，推動廉政建設進一步深化，有著重要的啟示。

文化與廉政文化

目前學術界關於文化的定義，概其種類，有164種說法。其中絕大多數都是將文化當作名詞來進行界定的。但筆者以爲，文化還有一個重要層面，即動詞，取『文而化之』之義。最早的記載見於【[wiki]易經[/wiki]】，『觀乎人文，以化成天下』（【[wiki]易經·賁[/wiki]】）。這是『文化』概念得以發端的源頭。在早期文字中，『文』通皺紋的『紋』，意指人在年幼之時雖無皺紋，但也不具備相應的知識、智慧、經驗、教訓；隨著年齡增長、閱歷豐富，逐漸有了相應的知識、智慧、經驗、教訓，同時也有了皺紋。故『人文』就是指人類社會知識、智慧、經驗、教訓的積累，再用這樣的積累去教化天下，天下之人也因此而發生了變化，便是『文化』。文化的重要意義不僅僅在於有了種種『文』的積澱，更在於用它去教化人，並使之發生相應的變化。可見，將『文化』一詞作爲動詞來對待和理解，實具有鞭辟入裡之功效，可以幫助人們更深刻地認識文化的真諦。

傳統中國社會，民眾期盼清官、擁戴清官，官員集團亦以做清官作爲道德指引，國家也出台相應的政策制度，在選拔和考核環節加大道德評價的比重，從而形成一種社會認同，出現一種清官情結，進而成爲傳統廉政文化中最具說服力的內容。縱觀歷史，各朝各代的清官可謂層出不窮，所以歷代正史中常常會爲之立傳，【[wiki]循吏傳[/wiki]】便是其例。眾人熟知的包公、海瑞、于成龍等，更是其中的典範。

以清官情結爲代表的傳統廉政文化，就是要用在清官政治的實踐中積累的知識、智慧、經驗、教訓，去教化天下，使人們的思想認識隨之產生變化，從而全面提高官員集團的道德修養和工作能力，推動政治清明和法制進步。

傳統廉政文化的經驗

以清官情結爲代表的傳統廉政文化，在長期的實踐中，積累了豐富的智慧。換言之，乃是在追求做清官的價值導向之下，逐漸凝練出一些帶有規律性的文化品格，成爲引導更多官員向清官的目標漸行漸近的成功經驗。

（一）清廉：對待財富的品格

【[wiki]廣雅[/wiki]】中解釋：『廉，清也。』即要求人對待財富要保持廉潔自律的心態，無論是對待物質財富，還是精神榮譽這種種利益，不能有貪心。這樣的文化品格，剛好和貪官相對應。

宋朝的包拯，是位著名的清官，他一生克己奉公、剛正廉潔。因擔心自己死後，會有子孫後代憑藉著自己的威望，去貪贓枉法，特意立下遺囑，告誡後人說：我的後世子孫，爲官者若貪贓枉法，便要將他從族譜上除名，死後不准葬入祖墳，還要將其醜惡『事跡』刻成碑文，立於堂屋東牆以警示後人。

明朝海瑞，在當縣令時，要靠挖野菜才能吃飽，母親過生日，他只能買兩斤肉去賀壽，結果這事都被當成『稀罕事』傳到總督胡宗憲那裡（【[wiki]明史·海瑞傳[/wiki]】）。清朝天下第一廉吏于成龍在赴任途中，居然要以蘿蔔充飢，僅有一襲官衣蔽體。

『粉身碎骨渾不怕，要留清白在人間。』上述這些官員，身上有著一種共同的品質，那就是對待財富能保持廉潔的態度。可以說，爲官清廉是傳統廉政文化的第一層要求。

然而『趨利避害』是人之本性，人都會有追逐利益財富的欲望。司馬光在【[wiki]訓儉示康[/wiki]】中說：『由儉入奢易，由奢入儉難。』由簡樸變得奢華，容易，因爲這是在放縱慾望；由奢華變得簡樸，困難，因爲這需要克制欲望。作爲官員，手握實權、占據資源，面臨的誘惑遠高於常人，真正要做到克制私慾、廉潔不貪，並非易事。正因如此，故而歷代特別重視廉政文化的教化。

第一，將清廉作爲高尚的品德來塑造。【[wiki]增廣賢文[/wiki]】有云：『君子愛財，取之有道。』作爲官員本應有高於常人的道德修養，故孟子就極力主張：『惟仁者宜在高位。』（【[wiki]孟子·離婁上[/wiki]】）東漢名臣楊震，高升東萊太守，『當之郡，道經昌邑，故所舉荊州茂才王密爲昌邑令，謁見，至夜懷金十斤以遺震。震曰：「故人知君，君不知故人，何也？」密曰：「暮夜無知者。」震曰：「天知，神知，我知，子知。何謂無知！」密愧而出』。（【[wiki]後漢書·楊震傳[/wiki]】）。

楊震在『暮夜無知』的私密環境，能扛住金錢的誘惑，正是一種高尚品德在起作用。儒家強調『慎獨』功夫，是一種道德修養的途徑。【[wiki]禮記·中庸[/wiki]】中說：『是故君子戒慎乎其所不睹，恐懼乎其所不聞。莫見乎隱，莫顯乎微，故君子慎其獨也。』即便在別人看不到的環境中也應當有所警惕，在別人聽不見的情況下也應當有所敬畏。任何時候都能堅定自己的信念，自覺按一定的道德準則去行動。

第二，將清廉作爲人生智慧來追求，【[wiki]道德經[/wiki]】第九章說：『金玉滿堂，莫之能守。富貴而驕，自遺其咎。功成身退，天之道。』對待財富榮譽，需要保持正確的態度，追求過度，或許會給自己帶來災禍；反之，淡泊名利卻能讓人一生平安。楚漢戰爭時期，蕭何、韓信和張良爲劉邦爭霸成功立下汗馬功勞，史稱『漢初三傑』。然而這三人後來的命運卻截然不同。

蕭何在爭霸戰爭期間，爲劉邦搞後方建設，提供源源不斷的兵源和糧草。因此在論功行賞時，他排名第一，封酇侯，賞賜大量金銀財寶，還給他特殊榮譽：『帶劍履上殿，入朝不趨。』後來，劉邦帶兵出去平定諸侯王叛亂，蕭何留守關中。劉邦不放心他，經常派使者回來慰問蕭何。有一次，乾脆給他配備了一支五百人的衛隊。蕭何的謀士對他分析說：『君滅族不久矣！』（【[wiki]史記·蕭相國世家[/wiki]】）您來關中十餘年，威信太高，皇上給您配備衛隊，是不放心您。如果再繼續發展下去，便會功高震主，招致災禍。於是蕭何將自己以前得的賞賜全部捐作軍費，並主動降低自己的威信，從而保得平安。這就印證了『金玉滿堂，莫之能守』的那句話。

韓信『連百萬之軍，戰必勝，攻必取』（【[wiki]史記·高祖本紀[/wiki]】），是個常勝將軍，因此也很高傲。大漢統一後，被封爲楚王，『行縣邑，陳兵出入』（【[wiki]史記·淮陰侯列傳[/wiki]】），到縣鄉視察工作，居然要排兵布陣前往，把場面搞得很大。有人告他謀反，劉邦趁機就把他抓了起來，降級爲淮陰侯，到公元前196年，韓信被誅滅三族，享年36歲。印證了『富貴而驕，自遺其咎』那句話。

張良是劉邦最得力的軍師，史稱他『運籌策帷帳之中，決勝於千里之外』（【[wiki]史記·高祖本紀[/wiki]】）。他淡泊名利，劉邦封漢王時，給他賞賜兩斗金銀珠寶，他分文未取；打敗項羽後，封他爲齊侯，他也不要，只要了個小小的留侯，在今天微山湖一帶。57歲退隱山林，一輩子平平安安、善始善終。在歷代開國功臣中，能得善終的不多，張良是其中的典型。這就印證了『功成身退，天之道』那句話。

通過比較可知，對財富榮譽看得太重，雖然能富貴一時，往往後果不好；反之，能做到淡泊名利，雖然生活平淡，卻是能給人帶來一生平安的智慧。

總而言之，傳統廉政文化中『清廉』的文化品格，要求領導幹部克制貪慾，這既是一種道德操守，更是一種人生智慧。

（二）清明：對待工作的品格

【[wiki]周禮·天官·小宰[/wiki]】對『廉』作如是解：『一曰廉善，二曰廉能，三曰廉敬。』『廉能』指遇事能夠明察，有解決困難的能力，故又有『廉明』的說法。有些官員，雖然能做到不貪不腐，顯得清廉，卻疏於職事、怠政懶政，自然算不得清官。故以清官情結爲代表的傳統廉政文化，要求官員對待工作事務要做到清明。遇到工作上的困難、棘手的案件，要迎難而上，發揮聰明才智，做到明察秋毫、明辨是非，還老百姓以清明世界，樹領導幹部以清明形象。清明的文化品格可和『昏官』相對。

歷代衙門正堂上，往往會懸掛一個牌匾：『明鏡高懸。』來源於【[wiki]西京雜記[/wiki]】卷三中所記載的『秦鏡』，有的官員爲了標榜自己的清明，就在公堂上掛起『秦鏡高懸』的匾額。由於人們對『秦鏡』的典故不太熟悉，後來就將『秦鏡』改爲『明鏡』。這種設置表明，歷代統治者對各級官吏清明的能力有著很高的期望值。唐朝考核官吏，有一條法律規定：『清慎明著』。即爲官清明的升官；不清明的降級。正是有了這些要求，所以歷史上湧現出眾多爲官清明的典型。人們熟悉的狄公狄仁傑、包公包拯，他們都以辦案如神著稱，被老百姓稱爲神探，其實這都是爲官清明的文化品格的表現。如何才能做到爲官清明？

首先，要有一顆爲民辦事的公心。

【[wiki]荀子·不苟[/wiki]】篇里有句話叫『公生明』。這句話又被後來的官箴所援用：『吏不畏吾嚴而畏吾廉，民不服吾能而服吾公；廉則吏不敢慢，公則民不敢欺；公生明，廉生威。』該碑文現藏於西安碑林博物館。個人以爲，『公生明』就是要求領導幹部首先要有一顆公心，然後遇事才能產生明察。古人所謂『以天下爲己任』『天下爲公』；范仲淹『先天下之憂而憂，後天下之樂而樂』；毛澤東同志倡導的『爲人民服務』；黨的十八大報告要求『清廉、爲民、務實』，都是要求領導幹部要有一顆公心，一顆爲民之心。只有這樣，才能開動腦筋、克服困難，明辨是非。

唐朝咸通（860—874）初年，江陰縣令趙和是個著名清官。與江陰縣隔江相鄰的淮陰縣發生一樁案件。『東鄰』農民向『西鄰』農民借錢萬緡，同時以『莊券』（即地契）做抵押。後來，東鄰農民先還八千緡錢給西鄰農民，沒有打收條。再後來，東鄰歸還剩下的兩千緡時，西鄰農民矢口否認已還八千緡的事實，且拒不歸還地契。東鄰無奈，只好訴諸公堂，然因『既無保證，又無文籍』『訴與州縣，皆不能直』。無奈轉而求助於江陰縣令趙和。和曰：『縣政甚卑，且復逾境，何計奉雪！』意思是自己是江陰縣令，管不了淮陰縣的案件，否則便是超越管轄權。東鄰泣曰：『此不得理，無由自申。』

趙和見東鄰冤屈難伸，便爲他苦思對策。依照大唐法律，凡在江中犯罪，兩邊的縣都有管轄權。江陰與淮陰隔一條江，爲了受理東莊農民的案件，趙和給淮陰縣去了一紙公文，說本縣在江中破獲一起『寇江』（江洋大盜）案，同案犯供認，貴縣有個西鄰農民也參與了此案，望貴縣協助緝拿，押送本縣聽審。淮陰縣衙旋即將西鄰農民押送江陰縣。趙和審問西鄰爲何參與『寇江』，西鄰否認。又令其如實申報家中財產，西鄰爲解脫自己與『寇江』的干係，答曰：『稻若干斛，莊人某人者；綢絹若干匹，家機所出者；錢若干緡，東鄰贖契者。』趙和見西鄰說出實情，再叫出東鄰對質，西鄰只好承認還錢的事實，問題遂得妥善解決。（【[wiki]棠陰比事[/wiki]】下篇）

趙和作爲江陰縣令，本無義務爲東鄰申冤，但他心裡裝著一顆爲民做主的公心，所以才會採用巧妙的方法智斷此案，留下千古美名。

其次，要有解決問題的能力。

爲官清明，除了要有『爲民』的態度之外，還要有超強的能力和解決問題的方法。遇到困難，要開動腦筋，多想辦法，甚至加班加點，『有條件要上，沒有條件創造條件也要上』，如此才能真正做到爲官清明。

在傳統社會，我們的祖先摸索出一套解決疑難問題、審理棘手案件的系統方法，叫作『五聽』，又叫『五聲聽獄訟』。具體操作辦法爲：『觀其言辭，不直則煩。觀其顏色，不直則赧。觀其氣息，不直則喘。觀其聽聆，不直則惑。觀其眸子，不直則眊。』（【[wiki]周禮·秋官·小司寇[/wiki]】）即通過觀察言辭、臉色、呼吸、聽聆、眼神這五個方面來判斷真偽，發現真相。這樣的方法，對我們今天有效地開展工作仍然有一定的借鑑意義

（三）清正：對待壓力的品格

【[wiki]廣雅[/wiki]】曰：『廉，棱也。』意指正直、剛直、品行方正，故而常有『廉直』的說法。傳統社會以清官情結爲代表的廉政文化之第三層含義，就是要培養官員廉直的操守，對待人爲壓力，要有正直、正氣、剛正的品格，要講原則，做到剛直不阿、公正執法。清正的文化品格正好和『庸官』相對。

東漢初年，69歲的董宣做了洛陽縣令，在辦理一樁『蒼頭白日殺人』案時遇到了極大的壓力。當時的『蒼頭』，代指家奴。該案兇手是湖陽公主劉黃的蒼頭，而劉黃正是當朝皇帝劉秀的親姐姐，權勢炙手可熱。此蒼頭光天化日之下殺人，躲在公主府，沒人敢去抓捕。董宣不顧壓力，帶著十幾個獄卒，在公主的車隊中發現蒼頭，正欲緝拿，遭到湖陽公主的強力阻攔。沒想到董宣竟然『以刀畫地』，強行攔住車隊，將兇手緝拿下車，就地正法。那場面令人盪氣迴腸，大快人心！（【[wiki]後漢書·董宣傳[/wiki]】）

董宣身上所展現的，正是傳統廉政文化中『清正』的文化品格。歷史上，民間關於『南瑞北拯』的說法，更是這方面的典範。北拯指的是包拯，南瑞則指海瑞。傳說包拯擔任開封府尹，有三口鍘刀：龍頭鍘專鍘皇親國戚、鳳子龍孫；虎頭鍘專鍘貪官污吏、禍國奸臣；狗頭鍘專鍘土豪劣紳、惡霸無賴。該說法雖見於文學作品【[wiki]三俠五義[/wiki]】，不能作爲信史，但包拯公正執法、不畏權貴的品質則是婦孺皆知。海瑞任戶部主事時，眼看嘉靖皇帝不理朝政，整日沉迷於長生方術，嚴嵩父子把持朝政，禍國殃民；官場昏暗不堪，民不聊生，遂準備好棺材，與家人一一告別，冒死上書：『嘉靖者，言家家皆淨而無財用也。』（海瑞【[wiki]直言天下第一事疏[/wiki]】），建議嘉靖皇帝下台。被激怒的嘉靖皇帝將其下獄，直到穆宗繼位的時候，海瑞才得以釋放並官復原職。

清正的文化品格雖然爲世人所讚揚，然而要真正做到這一點，是很困難的。

一方面，是因爲人的本性。

人生在世，難免有各種各樣的欲望，物慾、色慾、權勢欲、名利慾，如此等等，原本無可厚非。但是，凡事總要有個尺度。只有懂得克制自己的欲望，才能做到清正。欲望多了，往往被迷住心竅，難以做到剛正。有這麼一個故事，在一樁案件中，原告爲了打贏官司，給縣太爺送了五兩銀子；被告爲了打贏官司，給縣太爺送了十兩銀子。開庭審理時，原告一說話，縣太爺就說：『你不老實，給我大刑伺候。』原告心想，我給他送了禮，怎麼還要打我呢？於是舉手叉開五指說：『老爺，我可是有理（禮）的呀！』一語雙關，意思是我可是給你送了五兩銀子的禮的，怎麼還打我呀！沒想到縣太爺也伸開五指，先用手心指著原告，再翻一下掌，用手背指著被告，說：『你有理（禮），他比你更有理（禮）。給我打！』暗含的意思就是你才送五兩爲禮，人家可比你翻了一倍。這個縣官爲物慾所奴役，自然也做不到公正。一個領導幹部被這樣的欲或那樣的欲所控制，就難以做到清正。

另一方面，是因爲社會關係。

人是社會意義上的人，不是孤家寡人，有著紛繁複雜的社會關係。有道是『樹欲靜而風不止』『牽一髮而動全身』。遇到問題，你想公正辦理，別人往往會通過你的同學、親友，甚至家人來說情。在各種關係的牽制之下，有的人就難以擺正自己的心態了；如果完全不顧這種種社會關係，恐怕在社會上乃至家庭中，就難以被人認同。

比如海瑞在出任南京右都御史時，老朋友何以尚前去拜見。這是何許人也？前面提到海瑞因得罪嘉靖皇帝而被打入死牢，何以尚上書爲他求情，因此被打了一百板子，並關進監獄。可見兩人關係非同一般。結果海瑞接見他時，把他座位安排在一個最不起眼的角落裡，以示自己公正無私。何以尚看到如此場面，覺得海瑞這哥兒們太不近情理，氣得當場離去，並發誓說：『不及黃泉，無相見也。』要想做到清正，老朋友都容不得你，況其他人乎！

如何才能做到清正？『海納百川，有容乃大；壁立千仞，無欲則剛』，這是林則徐任兩廣總督，查禁鴉片時在自己的府衙寫的一副對聯。我認爲領導幹部就是要有這種『無欲則剛』的態度，才能做到清正。『無欲則剛』源於儒家經典。『子曰：「吾未見剛者。」或對曰：「申棖。」子曰：「棖也欲，焉得剛？」』（【[wiki]論語·公冶長第五[/wiki]】）人的欲望太多，是很難做到剛強正直的。

古人說：『捨得一身剮，敢把皇帝拉下馬。』海瑞敢於批評皇帝，那是把求生之欲看淡了，才有這份勇氣；董宣面臨湖陽公主的干涉，寧願不要烏紗帽，也要頂住壓力、堅持原則，那是把權勢之欲看淡了，才有這份擔當。一個人只有能克制自己的私慾，才能像孟子說的那樣：『富貴不能淫，貧賤不能移，威武不能屈，此之謂大丈夫。』（【[wiki]孟子·滕文公下[/wiki]】）有了這樣的大丈夫人格，才能錘鍊出爲官清正的文化品格。

傳統廉政文化的成因與啟示

在中國歷史上，以清官情結爲代表的廉政文化，是受什麼思想影響而形成的呢？對我們今天的廉政建設又有哪些有益的啟示？

（一）傳統廉政文化的思想成因

春秋戰國時期，思想活躍，文化繁榮。諸子百家，各領風騷。說是百家，其實主要有十幾家，比如儒家、道家、陰陽家、法家、名家、墨家、雜家、農家、小說家、縱橫家、兵家等等。其中儒、法兩家的思想，對後世政治法制建設影響最大。那麼，在這兩家之中，清官文化主要是受了哪家思想而形成的呢？

兩家的區別，主要在於對『人與法』誰最重要的問題意見不同。

法家認爲，治國安邦，法最重要，人的作用微不足道。提倡『垂法而治』『以法而治』；只要法律制定好了，官員們只要有『中人之智』（【[wiki]慎子逸文[/wiki]】），就能把國家治理好。這是法家代表人物慎到的觀點。

儒家認爲，治理國家，法固然重要，但法需要靠人來運行，『徒法不足以自行』（【[wiki]孟子·離婁上[/wiki]】），所以人最重要，提倡『爲政在人』（【[wiki]禮記·中庸[/wiki]】），強調人在政治法治實踐中的作用。既然人在政治法治實踐中最重要，所以不能選道德品質很一般的『中人』出來做官，而要『舉賢才』，要選個人修養好、品格高的人出來做官。

漢武帝『罷黜百家，獨尊儒術』，確立了儒家思想的統治地位。儒家『舉賢才』的思想成爲歷朝歷代選拔官吏的重要原則。

一方面，國家制定的政策，要選拔道德高尚的清廉、清明、清正的人出來做官。漢武帝推出『舉孝廉』的制度，就是要選拔孝順父母和廉潔自律的人出來做官。還多次出台了舉『賢良方正』的政策，就是選拔品行剛正的人出來做官。

另一方面，民眾知道有這樣的政策、制度，只有道德高尚的人才能做官，無不都希望提升自己的品德，從而進入仕途。

還有一方面，做官的人也知道，只能不斷錘鍊自己的道德修養，在清廉、清明、清正等品格上進一步提升，才能升官。

於是，『做好官』『做清官』成了眾多人的共同追求，清官情結逐漸成爲一種文化認同。漢朝有清吏、清白吏、循吏等概念，大約在南北朝時期，就有了清官這一準確概念。到了唐朝，清官的文化要素系統地轉化爲法律制度。比如唐朝考察官吏的標準叫作『四善二十七最』，四善是品德方面的要求，『一曰德義有聞，二曰清慎明著，三曰公平可稱，四曰恪勤匪懈』；二十七最是才能政績的要求。考核標準爲：一最四善爲上上，一最三善爲上中，一最二善爲上下。可見官吏考核時，品德方面的標準是最重要的，體現了『德才兼備，以德爲先』的用人原則。在四善中，第二善就包括『清廉』『清明』的文化要素，第三善就是『清正』的文化要素。

當文化轉化爲法律制度後，法律制度又會反過來極大地推動文化的傳播。所以唐宋以後，清官情結越來越濃郁，每個時代都有典型的清官代表，其故事更是家喻戶曉，廉政文化得以深入到社會各階層。

通過梳理可見，以清官情結爲代表的傳統廉政文化，主要是受儒家『爲政在人』思想的影響而形成的。

（二）傳統廉政文化的現實啟示

以清官情結爲代表的傳統廉政文化，對進一步完善現實的用人政策，推動廉政建設也很有啟發作用。

【[wiki]禮記·曲禮[/wiki]】中有『臨財毋苟得，臨難毋苟免』。這句話後來直接演化爲『爲吏之道』，也就是做官的標準：『臨財見利，勿取苟富；臨難見死，勿取苟免。』遇到財富榮譽，不要苟且得到；遇到困難壓力，也不能苟且逃避。『毋苟得』是一種名利觀，指的就是『清廉』的文化品格；『毋苟免』是一種困難觀，指的就是『清明』『清正』的文化品格。

其實考察一個官員很簡單，不必用一些假大空的指標來考察，關鍵就看他對財富榮譽和困難災難是什麼態度。對待財富榮譽有『苟得』之心的人，對待困難壓力有『苟免』之心的人，一定要慎用，甚至不用。用這樣的方法來選拔幹部，既簡單易行，又能提高幹部隊伍的德行才能。

綜上所述，以清官情結爲代表的傳統廉政文化，主要包括三重品格：對待財富榮譽要『清廉』，對待工作中的困難要『清明』，對待人爲壓力要『清正』。這些文化元素，對於推進我們今天的廉政建設，是極具借鑑意義的。