以法为纲保障中医药振兴发展

图为2017年全国中医药工作会议第三小组讨论现场。 本报记者 陈计智摄

“2016年是中医药事业具有里程碑意义的一年，鼓舞人心、催人奋进，努力了33年的中医药法终于出台了。”福建省卫生计生委副主任阮诗玮说。

在2017年全国中医药工作会议上，中医药法是参会代表们的讨论焦点。能经历这部具有里程碑意义的行业大法的出台、实施，他们感觉有压力更有动力，有干劲儿又有火花。

“中医药法、战略规划纲要和系列专项规划纷纷出台，在‘十三五’开局之年就已经搭好顶层设计的框架，走在了很多行业的前面。下一步看我们如何做，2017关键在落实。”海南省卫生计生委副主任、省中医药管理局局长吴明表示要通过落实中医药法，更好发挥“三个作用”。

划时代法突破制约发展问题

“国医终于有了国法作保障。”吉林省卫生计生委副主任、省中医药管理局局长邱德亮认为，中医药法对中医药发展具有划时代的历史意义，就在于第一次从法律层面明确了中医药的重要地位，“立与不立是个根本问题，有了法就要好好干，不容争论，就是要静下心来、凝聚力量，把力量、注意力都集中到推动中医药发展上来。”

“中医药法从法律层面明确了中西医并重的方针。”吴明介绍，中西医如何并重具体到年度资金分配，就应该权重一致，中西医并重如何通过财政、发改等预算部门，通过落地资金支持、人才培养措施实现，法里面已经很清楚。

“诊所、坐堂医和门诊部，我们从2012年就放开一片，不受区域卫生规划限制，随后在省政府的医改方案中也明确了。”阮诗玮认为，中医药法把这一条也纳入其中意义非常重大，从福建自身经验来看，现在大街小巷遍布中医馆，“群众看中医更方便了，中医的特色优势得到充分发挥。”

上下联动共促中医药法落地

“我们要做好两个衔接，一个联动，就是省人大常委会和全国人大法工委的衔接，省卫生计生委、省中医管理局和国家卫生计生委、国家中医药管理局的衔接，联动就是上下联动。”河南省卫生计生委副主任、中医管理局局长张重刚说，“出台河南省实施中医药法的办法，既要突出河南实际，又要符合中医药法的基本精神和要求，与国家卫生计生委、国家中医药管理局的配套实施办法相衔接。”

陕西省中医药管理局局长马光辉表示，将加大对中医药法的宣传贯彻力度，既要通过不同媒体宣传发声，还要通过文件、会议把全省中医药系统都动员起来，通过联席会议制度把各个相关部门都动员起来。

“要下大力气推进中医药法，真正营造一种学法、知法、懂法、用法的氛围。”邱德亮表示，中医药行业要率先垂范，凝聚全社会共识，“中医药法是真正按中医思维来思考中医药，按自身发展规律来发展中医药的，给中医药做了一双合脚的鞋，在推进过程中必须把握方向，推动完善适合自身特点的法律体系、治理体系。”

“希望开展全国中医药法宣传月，提高中医药法的普法力度和全国知晓度。”安徽省卫生计生委副主任、省中医药管理局副局长董明培建议，由全国人大法工委、国家卫生计生委和国家中医药管理局联合举办，各省主要领导、分管领导和中医药管理局负责人参加，邀请联席会议制度召集人出席。

加强配套文件建设也是参会代表们关注的热点。要在今年7月1日正式施行前，研究制订中医诊所备案管理、师承和确有专长人员分类考核等配套法规制度，时间紧、任务重。国家中医药管理局医政司司长蒋健表示，将很好听取大家意见，共同形成行业共识性文件，希望各省结合已有实践，一起研究思考，做好调研、做好建议。

协调推进用好中医药法

中医药法将于今年7月1日正式施行，如何协调推进用好中医药法，推动中医药事业振兴发展，代表们在交流中碰撞出了火花，鼓足了干劲儿。

“中医药法出台后，各省都面临地方法规修订问题。”河北省中医药管理局局长姜建明认为，7月1日中医药法落地实施后，将为地方修订法律法规提供指导。

黑龙江省卫生计生委副主任、省中医药管理局局长王学军表示，回去将着手做几件事，包括修改黑龙江省中医药发展条例，以中医药法为依据，使地方性法律法规更完善，操作性更强。着手研究中医诊所备案管理的实施办法，推动以省政府名义出台黑龙江中医药发展“十三五”规划等，推动中医药法落实、落细。

“河南建设中医药强省的共识已经基本形成。”张重刚表示，下一步是如何通过中医药法的落实建立健全中医药管理体系，“中医药管理体系是保证中医药事业发展的关键，统筹管理中医中药，明确职责，以上率下。过去是中医条例，现在应该是中医药条例，河南省中医管理局应该改成中医药管理局，这个共识已经基本形成了。”

“建立健全中医药标准体系、评价体系，对于中医药发展至关重要。”中华中医药学会秘书长王国辰说，既然说用西方实证科学来要求中医中药不合理，那么我们自己拿出标准，建立符合自身发展规律的评价体系，“学会将发挥学术平台作用和专家资源优势，从完善标准体系、评价体系角度贯彻中医药法，这也是学会本职工作和今后工作着力点。”

“中医药法在保障措施中明确国家推动建立中医药国际标准体系，我认为要加快。”吴明表示这方面海南已经在先行先试，正在制定中医药服务贸易和旅游的产品标准和认证体系，“市场亟须规范服务标准、流程，认证服务机构，这样才能做好中医药法强调的事中事后管理。”