落实2018年中医药工作重点任务

2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。做好今年中医药工作的总体要求是:

全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以坚持中西医并重、传承发展中医药事业为统领，坚持稳中求进工作总基调，坚持新时代卫生与健康工作方针，深入贯彻实施中医药法和中医药发展战略规划纲要，全面落实中医药发展“十三五”规划，加快推进深化中医药改革，加快推进中医药发展方式转变，加快推进中医药治理体系和治理能力现代化，着力提高发展质量和效益，着力提高服务能力和水平，为实施健康中国战略、决胜全面建成小康社会作出新贡献。

2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。做好今年中医药工作的总体要求是，全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以坚持中西医并重、传承发展中医药事业为统领，坚持稳中求进工作总基调，坚持新时代卫生与健康工作方针，深入贯彻实施中医药法和中医药发展战略规划纲要，全面落实中医药发展“十三五”规划，加快推进深化中医药改革，加快推进中医药发展方式转变，加快推进中医药治理体系和治理能力现代化，着力提高发展质量和效益，着力提高服务能力和水平，为实施健康中国战略、决胜全面建成小康社会作出新贡献。

坚持稳中求进工作总基调，是党治国理政的重要原则。中医药工作要坚持正确方法论，既保持战略定力的“稳”，做到尽力而为、量力而行，又要在求进上奋发有为，把握好工作力度、发展速度和社会承受度的关系，坚持从实际出发，把握发展规律，正确处理好改革与发展、近期与远期、量变与质变的辩证关系，既不盲目冒进也不裹足不前，既不求稳守成也不急功近利，一步一个脚印地推动中医药高质量发展。

1 在学懂弄通做实上下功夫，进一步把学习贯彻 习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神引向深入。

一要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。

开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，把学习成效转化为坚决维护习近平总书记在党中央和全党核心地位的政治自觉，转化为改造主观世界、坚定理想信念、锤炼坚强党性的思想自觉，转化为指导工作实践、推动事业发展的行动自觉。

二要坚持和加强党对中医药工作的领导。

推动把中医药工作摆上各级党委政府的重要议事日程，及时研究解决重大问题，巩固发展全党全社会关心支持中医药工作的良好局面。用好国务院中医药工作部际联席会议制度和省级跨部门协调机制，调动各方面的积极性。

三要对标党的十九大精神完善中医药的发展战略。

对照“两步走”战略安排，完善中医药发展思路、目标、任务和路径。到2020年，人人基本享有中医药服务，中医医疗、保健、科研、教育、产业、文化各领域得到全面协调发展，中医药标准化、信息化、产业化、现代化水平不断提高；中医药健康服务能力明显增强，服务领域进一步拓宽，中医医疗服务体系进一步完善；符合中医药发展规律的法律体系、标准体系、监督体系和政策体系基本建立，中医药管理体制更加健全。在此基础上，从2020年到2035年，中医药振兴取得决定性进展，人人享有中医药服务，基本实现中医药治理体系和治理能力现代化；中医药服务领域实现全覆盖，中医药健康服务能力显著增强，在治未病中的主导作用、在重大疾病治疗中的协同作用、在疾病康复中的核心作用得到充分发挥；实现中医药继承创新发展、统筹协调发展、生态绿色发展、包容开放发展和人民共享发展，为健康中国建设奠定坚实基础。到本世纪中叶，中医药全面振兴，人人享有优质的中医药服务，实现中医药治理体系和治理能力现代化。

2 在持续统筹推进上下功夫，进一步贯彻实施中 医药法和中医药发展战略规划纲要。

要继续贯彻实施好中医药法。既要抓配套制度建设不松劲，扎实推进中医药传统知识保护条例、医疗机构中药制剂备案、中医养生保健服务规范、师承教育制度、经典名方目录及注册等法规政策制定，尽快形成支撑中医药法落地的制度体系。又要抓法的贯彻实施不畏难，确保法律法规有力有序有效实施。各地要抓紧推进中医药地方性法规建设，既要与上位法保持一致，更要突出地域特色、注重可操作性，不能搞成上下一般粗、左右一个样。

要继续贯彻实施好中医药发展战略规划纲要。调动各方面的积极性，形成科学的协同机制，确保各项任务按时保质落到实处。统筹近期、中期、长期的阶段任务，把战略规划纲要的总体部署分解为年度可操作、可量化、可评估的工作任务，转化为具有基础性、引领性、标志性的重大政策、重大工程、重大项目，及时发现难点和不足，及时总结好做法好经验。

3 在激发发展活力上下功夫，进一步深化中医药改革。

一要纵深推进深化医改中医药工作。推动中医药在中国特色基本医疗卫生制度、医疗保障制度和优质高效的医疗卫生服务体系中发挥更大作用，不断增强深化医改中医药工作的整体性、系统性、协同性。在服务体系建设中，落实中医药法和《全国医疗卫生服务体系规划纲要（2015—2020年）》的有关要求，扶持有中医药特色和优势的医疗机构发展,建立功能布局合理、满足人民需要的中医药服务体系。在分级诊疗制度建设中，中医医院全部参与医联体建设，推动区域内资源有序流动、有效共享，研究制定家庭医生签约服务的中医药健康服务包。在现代医院管理制度建设中，推进公立中医医院章程制定，建立鼓励中医药使用的绩效考核机制，落实习近平总书记“两个允许”要求，扩大薪酬制度改革试点。在全民医保制度建设中，探索符合中医药特点的医保支付方式，推进中医优势病种收付费方式改革。在药品供应保障制度建设中，巩固药品购销“两票制”，落实改革完善高值医用耗材生产流通使用政策的若干意见，强化中药饮片管理。在综合监管制度建设中，参与制定《关于改革完善医疗卫生行业综合监管制度的指导意见》，提出符合中医药特点的思路和举措，并抓好组织实施。

二要深化中医药科技体制改革。推进中医药科技创新，确保原创思维不能丢。深入发掘中医药宝库精华，推进《中华医藏》编纂工作，构建中医药传承创新技术服务平台。实施重点研发计划“中医药现代化”专项，吸收融合多学科前沿技术，在重大疾病防治、新药创制、技术攻关等方面实现突破。实施好第四次全国中药资源普查、中药标准化等重大项目。

三要促进中医药健康服务发展。深化“放管服”改革，推进中医药供给侧结构性改革，优化中医药服务供给，提高服务质量和水平。进一步促进中医药与养老、旅游、食品、体育、互联网融合发展，建设一批中医药特色健康养老示范基地，引导社会办中医连锁化、规模化发展。

四要深化中医药人才发展机制改革。把中医药人才工作摆在更加突出的位置，进一步完善人才发展机制，改革人才评价体系。统筹做好中医优秀临床人才等各类人才项目实施和中医住院医师规范化培训工作。促进优秀人才向基层流动。坚持医教协同，深化中医药教育改革，引导中医药院校办出中医药特色。稳妥推进中医类别医师资格考试改革。

五要推进中医药文化创造性转化、创新性发展。坚持古为今用、推陈出新，聚焦找出来、用起来、活起来，让藏在古籍、用在临床、融入生活、散在民间的中医药健康养生文化，更好地与现代健康理念相融相通，转化为可学的知识和可及的服务。

六要健全中医药“走出去”行稳致远的机制。中医药是民族的，也是世界的，是人类共同拥有的宝贵财富。要把《中医药“一带一路”发展规划（2016—2020年）》这幅“写意图”，通过实施国际合作专项等重点项目，画成“工笔画”，尤其要优化中医药海外中心布局，健全运行机制。举办好世界传统医药大会，把中医药打造为中外合作共建人类健康命运共同体的创新品牌和民心工程。

4 在建高地筑网底拓空间促协调上下功夫，进一 步提升中医药的发展质量和水平。

一要建高地。发挥中医药特色优势，任何时候任何情况都不能离开“疗效”这个核心要求。建优扶强110个中医医疗和科研高地，布局建设一批区域中医（专科）诊疗中心、重大疑难疾病中西医临床协作试点，提升中医药防病治病能力，力争在重大疾病防治方面有所突破。

二要筑网底。继续扭住“十三五”行动计划这个关键，开展中期督导，修订完善相关制度规范，从广覆盖转向强能力，从数量增长转向提高质量，促进基层中医药服务能力换挡升级，补齐基层服务这块短板，让人民群众在家门口就能看上好中医、吃上好中药。

三要拓空间。适应信息技术和人类生产生活交汇融合的趋势，大力发展“互联网+”中医药，完善信息基础设施和信息资源建设，强化省级中医药数据中心建设，推进全民健康保障信息化工程中医药项目建设，努力做到数据共享、数据融合、流程优化、模式创新、管理智能，让百姓看中医少跑腿、更方便。

四要促协调。鼓励中医西医相互学习，相互补充，协调发展，发挥各自优势，培养高层次中西医结合人才；做好新时代少数民族医药工作，加强顶层设计，推动少数民族医药在健康中国建设和融入脱贫攻坚等重大战略中加快发展；着眼于打赢脱贫攻坚战，实施好中药材产业扶贫行动计划；着眼于京津冀协同发展，实施京津冀中医药协同发展行动计划；着眼于区域协调、乡村振兴等重大战略，缩小中医药发展的区域差距、城乡差距。

5 在加强党的政治建设上下功夫，进一步推进全面从严治党。

一要旗帜鲜明讲政治。必须提高政治站位，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，严守党的政治纪律和政治规矩，严格执行新形势下党内政治生活若干准则，坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

二要增强八种本领。加强中医药系统干部队伍建设，全面增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领，努力建设高素质专业化干部队伍。

三要全面从严治党。按照新时代党的建设总要求，贯彻落实十九届中央纪委二次全会精神，坚决扛起全面从严治党的政治责任。加强制度建设和纪律建设，增强全面从严治党的系统性、创造性、时效性。严格遵守中央八项规定精神，坚决反对“四风”。强化监督执纪问责，有效运用“四种形态”，发挥巡视利剑作用，加强权力监督制约。切实加强行业作风建设，严格执行“九不准”的规定，大力弘扬“大医精诚”传统美德。 （文字由记者栗 征整理）