長沙：如何守好不可移動文物

專職文保員羅國雄正在廟坡山漢王陵巡查。

本報記者 李韻攝

『長沙市共有2608處不可移動文物，兩年來事故發生率為0。』長沙市文物局副局長唐彬向記者介紹時，底氣十足。

兩年時間不算長，但是『0』仍然讓記者感受到了其中的分量――不可移動文物包括古文化遺址、古墓葬、古建築、石窟寺、石刻、壁畫等，大多數處于田野中。長沙市現有不可移動文物2608處，其中設有文物保護機構的僅159處，也就是說，這個0事故，是在近94%的文物點沒有專門保護機構的情況下創造的。而這類沒有設置保護機構的不可移動文物，特別是那種處於荒郊野外的，即使是省市級文物保護單位，在全國不少地區也處於疏於管理甚至失控的狀態。像長沙市文物局這樣，敢於如此斬釘截鐵地打包票的，在全國沒幾家。

那麼，長沙的底氣從何而來？

納入工作績效考核

如果在兩年前，長沙文物局並沒有這樣的自信。

從2008年下半年至2009年初，長沙市發生了『12・29』古墓葬被盜掘系列案件，20座歷代墓葬遭到不同程度破壞。其中，位於望城區、嶽麓區交界處、方圓約6.4平方公裏範圍內的11座西漢古墓，後被確認為西漢時期長沙國王陵及其貴族墓，是研究漢代長沙國歷史不可或缺的重要實物資料。

這一系列重大案件的發生，使得長沙市認識到了田野文物安全工作中存在的不足。2009年7月，在『12・29』系列案件成功偵破後，他們下大力氣健全了文物安全管理長效機制，從政策層面上建立起不可移動文物安全管理保障體系。

當年9月，長沙市政府出台【長沙市不可移動文物安全管理辦法】，明確要求：全市範圍內每處不可移動文物點必須有專人值守，每年工作經費平均不低於4000元，文物安全管理經費納入政府財政預算。長沙市副市長何寄華向記者介紹，2010年，長沙市、區縣政府設立了共計1000萬元的不可移動文物的專項安全管理經費，其中長沙市級財政補助經費為300萬元。

為確保管理真正落到實處，長沙市還嘗試建立績效考核制度。比如,不可移動文物的安全管理情況納入了政府的年度工作績效考核，而且具有一票否決權：出現重大文物安全事故的，取消事故發生地人民政府在上一級人民政府的年度評先資格，對單位和個人實行行政問責制，使各級政府真正履行『守土有責』。另外，對區縣不可移動文物安全管理進行考核，按機構設置、管理制度、應急預案、安全狀況等量化打分，分值與市財政承擔的30%專項資金掛鈎，低於60分者，取消市級財政專項資金補助；對文物保護成績突出的單位和個人，予以表彰獎勵。2010年，根據考核結果，全市共表彰了5個不可移動文物安全管理先進單位和40名優秀文物保護員。

建立安全責任網絡

處於公共地帶的不可移動文物易成為犯罪分子的目標，也容易因管理上的疏忽而出現安全隱患。

針對這一情況，長沙市建立了『市、區縣、鄉鎮（街道）、村（保護員）』的四級文物安全責任體系，明確每級政府、每項工作的具體責任。市政府和區縣政府、區縣政府和鄉鎮（街道）、鄉鎮（街道）和村（文物保護員）之間分別簽訂【文物安全責任書】。各區縣、鄉鎮（街道）的行政首長為轄區內不可移動文物安全管理工作的第一責任人。這樣，層層負責的工作體系編織成了一個行之有效的文物安全網絡。

為確保安全網絡中的每項責任都落實到人，長沙市還建立了文物安全四級巡查體系，實施守點文物保護員日查、鄉鎮文物聯絡員周查、區縣文物巡護員月查、市級文物督查員抽查的四種交叉式立體巡查，及時掌握文物點動態信息。對一些重要文化遺產則採取重點巡查，層級盯防。如針對西漢長沙國王陵、明吉藩王陵等重點難點區域，除區縣、鄉鎮和守點文保員的巡查外，市文物安全督查員還堅持了一周一督查制度。

與此同時，加大文物保護宣傳，讓百姓了解和認同文保理念，也成為長沙市文物保護的一大經驗。2010年6月22日凌晨，長沙市文物局接到電話，在地鐵2號線五一廣場站東南側的地下水管改造工程中，發現一口埋藏簡牘的古井，隨後在古井中考古發掘出近萬枚簡牘。打這個重要電話的是一位工地上的普通建築工人，足見文物安全保護工作深入人心的程度。

目前，長沙市已建立了一支由教師、學生、公務員、醫生、社區工作者、退休幹部等自發參與的文物保護志願者隊伍。民眾對文物安全工作的自覺參與，無形中拉出了一張保護文物的大網。『監護文物的眼睛多了，傳遞信息的速度快了，文物當然就更安全了。』長沙市文物局長曹凜說。

從點到面、全民監管，安全責任網絡在長沙實現了真正意義上的全覆蓋。

896名文保員堅持巡查

2011年7月26日下午3點30分，記者來到長沙市望城區廟坡山漢王陵，跟隨這裏的專職文物保護員張德明、羅國雄上山巡查。

高達57攝氏度的地面溫度，加上蚊蟲無孔不入的攻擊，讓記者苦不堪言。而這一切對文保員來說，早已習慣了。上山的路是文保員用砍刀砍出來、用腳走出來的。他們一邊用砍刀砍着兩邊的雜草，一邊說：『草長得猛，兩天不砍就看不到路了。』記者氣喘吁吁地爬到山頂，看到腳邊有一個直徑三米左右、半人深的坑。他們說，這是一個未遂的盜洞。當時盜墓賊正在挖洞，被夜巡的文保員發現，通報山下的公安值班室，將犯罪嫌疑人抓獲。

在廟坡山周邊兩平方公裏範圍內，有17座王陵，差不多一個山頭上一座。除了5名專職文保員，每座王陵還配有一個由當地居民兼職的文保員。張德明說，今天記者上的廟坡山王陵是距公路最近的，最遠的馬坡山王陵往返得一個半小時。他們5人，分為4組，每天都要到每個王陵巡查兩次，白天一次，夜間23點至次日凌晨5點一次。

打開文保員隨身攜帶的【望城區不可移動文物點安全保護工作記錄台賬】，記者看到，每天巡查都有認真的記錄，誰來過文物點，文物點的狀況如何，當然，出現最多的是『排查各點正常』。

我國現行的是文物保護分級制度，國家級、省級、市級、縣級文物保護單位得到了優先的保障。第三次全國文物普查以後，大量未定級別的新增不可移動文物，雖然【文物保護法】明確予以保護，但由於數量大、涉及面廣、缺少專門機構管理而存在安全隱患。而長沙市的文物安全基層末端守護機制，有效地解決這一問題。

像張德明和羅國雄這樣的專職文保員，在長沙共有896名。從上崗第一天開始，他們每天都必須對自己負責的文物點進行兩次巡查，確保文物萬無一失。事實證明，末端守護機制對確保文物安全至關重要。

正是因為有政策的保障，有安全網絡的全覆蓋，有點對點的監控，長沙市文物局才能夠時刻掌控每一處文物點的安全現狀，所以他們才能如此自信與自豪：2年，730天，2608處文物，0事故。