直面現實 破解古城保護難題

幾乎在各個地方，都可以看到一棟棟房子、一堵堵牆上，寫着大大的『拆』字。

這個『拆』字告訴人們，舊城就要換新貌了，鄉村就要城鎮化，人們要過上新生活了。但『拆』字背後不僅寄託着希望，也隱含着問題。

政協委員們在關注群眾的利益訴求時，也關注到『拆』帶來的許多糾結。很多地方破壞了老祖宗傳承下來的文化，甚至正在悄然無聲地斬斷中華民族的千年文脈。

文化，還在那裡嗎？

有人說過這樣的話：『如果說，北京可以用50年變成紐約，但是紐約用500年也變不成北京。』

第九屆、十屆全國政協委員舒乙這幾年，幾乎年年、時時都在提醒，在城市建設中要保護古城遺址，保護北京胡同、四合院等歷史上留下來的文化遺產。

對於像北京城牆、胡同、四合院這樣的歷史文化遺產，是『拆』還是『保』的爭論持續了多年。『如果隨便拆掉這個那個小院，北京將失去世界上最優秀的城市博物館。可是，現在任何一個人都可以在這樣的院子上劃上一個「拆」字！有人認為文物是包袱，是現代化最大的障礙，完全是無知！就跟當年拆古城牆一樣。現在北京是在拆第二座城牆，胡同、四合院就是北京的第二座城牆！』說到古城北京特色的式微，舒乙、馮驥才這些文化大家總是痛心疾首。

舒乙的看法是：『北京決不是一個普通的都市，她到處都是文物，有1000處要保護的文物，還有6000處沒有被列入保護的文物。誰也抹殺不了這6000處文物！』

像他們這樣關注國家文脈的政協委員，還有很多很多。十屆全國政協期間，涉及文化遺產保護的提案就有300余件。十一屆全國政協以來，相關提案數量大幅度增加。去年，全國政協把中國社會科學院考古所研究員安家瑤等委員提交的【關於我國古代都城遺址保護的提案】選為重點提案，並採用重點提案調研的方式進行辦理。

所謂『重點提案調研』，就是由全國政協提案委員會出面，通過調研提出解決問題的建議或方案。

這一次，是全國政協提案委員會和國家文物局等多部門共同組成調研組，赴多地考察調研。

在許多地方看到的現實，他們用四個字概括，就是『令人痛心』：

――現代城市往往是在古城、古都遺址上建立起來的，由於基本建設項目越來越多，遺址保護也就越來越艱巨。在洛陽，調研組了解到，偃師商城遺址發現之初，遺址上存在的現代建築不到遺址總面積的5％，現在已達40％。在遺址範圍內違法建房十分普遍，諸如廢品回收站、煤炭加工廠、加油站等違法建築屢造不停，屢禁不止，有的房屋甚至直接建在古代城牆、宮殿的遺址本體上。

――位於城市中心區的古城、古都遺址，許多正在大規模地遭到『舊城改造』熱的蠶食。

――位於城鄉結合部或城市郊區的古城、古都遺址，許多正在成批成批地毀在推土機下。

――位於郊野的古城、古都遺址，在高速公路、鐵路、引水渠、輸油管線的建設中，許多也遭到嚴重破壞。

痛心啊！在這裡被『拆掉』的，被『蠶食』的，被『推平』的，被『破壞』的，不是普通的建築物，不是沒有價值的斷壁殘垣，而是幾千年來留下來的、不可再生的寶貴文化。

要真文化，不要假文化

文化，文物，命運多舛。

當大批文化、文物遺產被毀壞的時候，許多地方在『文化搭台，經濟唱戲』的口號下，正在造出一批又一批的仿古假文化、假文物。

人們至今還記得安家瑤等委員聯名提案，反對某地耗資300億元興建『中華文化標誌城』的事情。他們的理由有許多條，其中之一，就是與其造一個新的『文化城』，不如用這些錢好好地保護現存的古城牆、古城樓、古村落以及民間歷史文物。因為，這些所謂『新』的『民族文化』，都是假造的歷史文化。

不久前，舒乙以北京歷史文化名城保護委員會專家顧問組的成員名義提出，不僅古都遺址要保護好，而且像北京朝阜大街這樣有歷史文化價值的街道也要保護好。『這是一條天生的文化大道，用不着打造。』同時，他說，前幾年建造的兩廣路和平安大街這兩條北京城橫向的重要通道，是後來人工開闢的大馬路，既缺乏個性，也沒有文化主題。

全國政協提案委員會副主任王生鐵的話，反映了絕大多數政協委員的心聲：『古城、古都遺址集中代表了我國古代城市文明的發展軌跡和豐富內涵，是中華民族文明發展史的最綜合物證，也是不可再生的人類文明瑰寶。當前，古城、古都遺址既是建設社會主義先進文化的寶貴資源，又是建設社會主義核心價值體系的生動教材。』

難題，在創新中破解

如何讓古城、古都遺址保護與城市建設有機統一？怎麼破解歷史文物保護中的這道難題？

實踐出真知。全國政協調研組在各地調研中了解到，建設考古遺址公園是一個好辦法。他們在湖北考古遺址公園見到聳立在人們眼前的雄偉磚城――荊州古城牆和荊州楚紀南城遺址（見左圖），十分高興。

『根據城市總體規劃的要求，在每座城市的土地利用規劃中按一定比例設置公園和城市綠地，城市中心區或城郊結合部的古城遺址應作為城市公園綠地的首選。建設考古遺址公園，既有利於古代都城遺址的保護，又有利於通過土地使用性質的置換合理安排城市用地，還有利於提升城市公園綠地的文化品位。』這是全國政協調研組成員、國家文物局副局長顧玉才的體會。

比如，建於唐太宗貞觀八年(公元634年)的西安大明宮，占地350公頃，是故宮的4.5倍，法國盧浮宮的8倍。地方政府與考古、文物專家共同努力，探索出了一個有東方特色的遺址保護方法，這就是在大明宮遺址範圍內建造遺址公園。

如今，新落成的大明宮國家遺址公園規劃面積3.5平方公里，有六大亮點和十個典型遊覽景點。『太壯觀了！』遊覽了遺址公園後，美國記者史蒂夫在【國際先驅導報】上發出了這樣的感慨。前世界古蹟遺址理事會(ICOMOS)司庫喬拉・索拉也高度評價說：『大明宮遺址保護創造出了世界大遺址保護的典範和大遺址帶動城市發展的新模式。』

當然，要做好這件事，任重道遠。調研組在各地了解到，建設考古遺址公園也面臨許多實際困難。比如古城、古都遺址占地規模普遍較大，各個遺址被分割歸屬不同的行政區域，造成遺址區域內土地的利用和調整、環境整治、人口搬遷、村莊改造等很難順暢運作。

全國政協調研組建議，在『十二五』期間應開展『國家古城、古都遺址保護特區』試點工作。通過示範工程項目試點帶動全國的古城、古都遺址保護工作。國家遺址保護特區應體現國家重點投入，地方重點實施，享受國家在財政、稅收、土地規劃等方面的優惠政策，拉動區域文化產業發展，提高特區居民生產生活水平。

調研組形成的【關於加強古城、古都遺址保護的調研報告】，得到中央領導的高度重視，批示要求有關部門認真研究、積極落實有關建議。