杭州南宋皇宮遺址建千萬豪宅 開發商無證施工

荒唐！『地王』竟是千年皇城遺址

――杭州南宋皇宮遺址建千萬豪宅調查

　　25輪競拍中產生的杭州『地王』，竟是南宋皇城遺址。一片聲討之中，5月5日，杭州市政府終於叫停了在遺址之上『動土』一年之久的千萬級豪宅樓盤。

　　推土機的熄火，並不意味着一切塵埃落定。千年遺存是如何暗度陳倉擺上資本的競拍場成為『地王』的？坐擁珍稀遺產的古都，在城市開發和文物保護屢屢衝突面前，政府又該扮演什麼角色？

千年皇城遺址 建起超級豪宅

　　『地處杭州城市中心，原南宋皇宮內，比鄰即將列入世界文化遺產名錄的西湖，坐倚名勝遍佈的鳳凰山，是南宋皇城遺址保護區內唯一出讓的住宅開發用地……』這是綠城西子房地產有限公司對御園項目的自我介紹。(2009年8月，杭州29號地塊公開出讓，浙江西子房產最終以7.7億元拿下該地塊，折合樓面地價24295元／平方米，成為當時杭州『新地王』。拿地之後，西子轉身又與綠城進行合作，共同開發該地塊，也就是如今身處輿論風暴中心的綠城西子・御園。

　　這個即將開盤的樓盤佔地32畝，僅推出77席，每平方米售價五萬元起步，面積200到600平方米不等，單套動輒上千萬元，即便是在房價高企的杭州也實屬超級豪宅。

　　以杭州古都文化研究會會長、杭州師範大學歷史研究所所長林正秋，浙江大學教授、國家註冊城市規劃師周復多為首的七名學者指出，這個樓盤所屬地塊正是南宋皇宮太子東宮所在，在國家級文保單位上面動土，是不折不扣的『違法施工』。

　　更為觸目驚心的是，南宋皇城遺址距離現有地面只有三四米，而樓盤目前開挖的地基深達十餘米，在施工過程中還不時挖出南宋皇宮的建築構件，如寶相花紋方形地磚、雲龍紋石雕門廊殘件等。

　　林正秋等學者認為，史書記載得非常清楚，南宋皇城遺址就是北至萬松嶺，東至鳳凰山，南至苕埽灣，西至中河這麼一個大致的範圍。御園項目就處在南宋皇城遺址範圍以內。2000年杭州市的【西湖風景名勝區總體規劃】，明確規定了南宋皇城遺址範圍，御園項目也在這個範圍之內。

　　開發商聲稱『不知情』。御園項目經理王曉春在接受電話採訪中稱，招拍掛時相關部門並沒有說明這一地塊地處文物保護紅線內，也沒有提及遺址的相關信息。

有無保護價值，誰說了算？

　　被開發的御園地塊緣何又被排除在南宋皇城遺址範圍之外？對此，杭州市西湖風景名勝區管理委員會(市園文局)文化局副局長童國亮解釋，出讓這一地塊有學術依據。

　　杭州市文物考古所副所長唐俊傑研究員說，2008年，他們開入『綠城西子・杭州御園』地塊，進行了三個月的發掘，但是這一地塊在五、六十年代曾作為國家儲備糧庫，地基挖得很深，對遺址破壞嚴重，只發現了一小段夯土城牆。所以他們得出結論，這個地塊已經沒有保護價值。

　　一些學者表示強烈不滿。『僅僅是挖了兩個糧庫的地下部分，很多地方都沒有好好挖，就說這個地塊沒有保護價值，太過草率。』林正秋說。

　　周復多說，『為什麼輕易採納對土地出讓有利的結論？為什麼不開權威專家和機構論證會，這經得起推敲和歷史的檢驗嗎？』

　　記者在御園開發項目現場看到，地基已經挖到了地下十米，而遺址存留在地下四米左右的地方。『破壞已經既成事實，除了開發商以外，職能部門也應為此承擔責任。』林正秋說。

　　就是這樣一塊有可能是南宋皇城遺址的地塊，又是誰為其出讓拍賣開了綠燈？

　　杭州國土局有關負責人在回憶這次拍賣時說，招拍掛之前國土部門按規定審核了相關手續，出讓條件和整個流程是合乎程序的。『至於決定這個地塊的用途、容積率、綠化率等規定是規劃部門定的。』

　　杭州市規劃局總規劃師劉曉東證實，儘管工程動工一年多，開發商卻並沒有獲得【建設工程規劃許可證】，『屬於無證施工』，但是擅自開工的執法處理權限『不在規劃部門』。

　　在學者看來，規劃局深知御園地塊拍賣的依據，僅僅是杭州市風景名勝管委會一個單位確立的保護範圍，這個傾向性明顯的結論，在學術上有可能站不住腳。

　　不具備施工許可證就貿然動工，僅憑城管就可以處理。然而奇怪的是，這個相當於幾個足球場大的工地卻平安無事的動工了一年。杭州城管查違協調辦公室工作人員表示，城管執法局至今沒有接到群眾舉報，規劃局也沒有發函要求處理。

　　綠城是上市公司，西子也是大企業，是否有人在為他們出主意，還是更多的人都睜一隻眼閉一隻眼，這值得深思。

賣地重要，還是文物保護重要？

　　浙江省文物局副局長吳志強說，皇城遺城範圍的紅線應該由杭州市政府規劃，報請浙江省政府批准。『但是，至今杭州市沒有拿出一個給省裏的規劃，因為傳統上杭州的整個市中心都在古臨安城之內，杭州面臨城市開發和文物保護的兩難，所以遲遲沒有上報這個規劃。』

　　『地產商看中這塊土地的商業價值，再正常不過，』林正秋說，『讓人擔心的是在管理部門的價值標準中，到底是賣地重要，還是文物保護重要，這將最終決定是古代文明為現代建設讓路，還是現代建設為古代文明讓步。』

　　『關鍵在於政府的職能是什麼，是賣地賺錢，還是代表公共利益，』周復多說。

　　事實上，在國內各大城市正在進行的房地產開發熱潮當中，城市開發與文物保護屢屢衝突，但是在寸土寸金的收益面前，那些真正的無價之寶難以重見天日。

　　專家指出，當前城市開發建設中『唯經濟論』的思想已經對我國的文物保護造成極大的傷害。無論從國際慣例還是從我們自身需要的角度來看，必須用強硬的手段徹底解除工程建設過程中對珍貴文物的破壞，而這需要國家文物保護主管部門、公安部門、建設部門等相關單位的通力合作，並需要在立法上進行嚴格限制。