高校：期待行政與學術分離

漫畫：朱江

這幾天，山東大學校長徐顯明退出山東大學新一屆學術委員會一事引起媒體討論，有媒體甚至稱之為高校改革的破冰之舉。一所高校內部的學術委員會人事更迭，引起如此關注，表達了人們對高等教育改革的強烈期待。徐顯明此舉真的具有『里程碑』意義嗎？

行政權力與學術權力應平衡

去年，第四次全國教育工作會議召開和【國家中長期教育改革和發展規劃綱要】頒布，將現代大學制度建設問題推向前台。【綱要】中清楚地寫道：『建立現代學校制度，構建政府、學校、社會之間新型關係。落實和擴大學校辦學自主權。』這讓一直在改革中蹣跚前進的高等教育改革者看到了希望。

針對高校管理體制，山東大學校長徐顯明接受媒體採訪時曾談道：我國高校行政化傾向比較嚴重。在價值觀方面，從『只服從真理』、『學術至上』轉而成為『管理至上』、『利益至上』。以行政為中心，校長、處長、院長几乎掌握了學校的所有學術與公共資源，教授、教師只是被配置的對象，要獲得學術資源，就必須獲得資源配置權，因此，教授爭當處長、院長現象的出現也就在所難免。

除了擔任北京師範大學的校長，鍾秉林還身兼中國首都高等教育研究院院長一職，雙重身份，讓他對目前大學內部的情況有更深刻的認識。他告訴記者：『行政權力與學術權力的關係失衡、學術權力和行政權力的分割和對立、行政權力對學術權力的替代與壓制，是目前高校管理體制中最突出的問題。高校的校級學術委員會中，學校和院系以及職能部門的負責人所占比例較高，學術組織的成員構成存在着明顯的缺陷。學校和院系領導雖然也是相關學科的專家，但在學術事務決策思維上多少帶有行政色彩。另一方面，由於校務委員會、教代會制度不夠健全，學者及學術組織缺少影響決策的制度化渠道，不能構成對行政權力的有效制約，在學校重大問題的決策中，學者及學術組織參與決策的途徑和方式有限，權力得不到充分體現，影響了他們的積極性和創造性。』

錢學森的世紀之問，將高等教育改革推到了風口浪尖。高等教育業內認為，加大高校自主權和高校內部實施行政與學術分離是解決問題的關鍵，『校長退出學術委員會』引起熱議的背後是公眾對高校行政與學術分離的期待。

領導讓位已成趨勢

【高等教育法】規定：大學學術委員會的職責是審議學科和專業的設置，制定教學和科研計劃，評定教學、科研成果等。

大學校長退出學術委員會其實並不是一件新鮮事。

吉林大學去年制定的【吉林大學學術委員會章程】規定：學校領導和職能部門負責人不擔任各級學術委員會委員職務。

去年底，復旦大學起草【復旦大學章程】，校長楊玉良表示：復旦已作出規定並付諸行動，學校領導和部處負責人退出復旦大學學術委員會、復旦大學教學指導委員會，形成行政權力和學術權力的有效隔離。

在清華大學百年校慶新聞發布會上，清華大學黨委常務副書記陳旭介紹：清華大學校長顧秉林不是清華大學學術委員會成員，清華大學學術委員會主任是錢易院士。

北京師範大學校長鍾秉林接受記者採訪時表示：『當校長10年，自己從來就不是學術委員會成員。』據悉，北京師範大學學術委員會1979年成立，自2000年起，學術委員會主任由數學系教授陳木法擔任，時任校長袁貴仁不再擔任學術委員會主任。後經幾次人員調整，至今北師大學術委員會主任仍是陳木法院士。

『校長退出學術委員會』是否是高等教育改革的『破冰之舉』？鍾秉林認為：『這只是改革的一個方面，關鍵是學術委員會的功能定位和發揮作用的機制是否明晰並得到保證，如果委員會只是起諮詢作用或者決策效能不明，並不能體現改革的本意初衷。另外，從國外情況來看，不少大學校長也兼學術委員會主任，作為平衡學術權力與行政權力的橋梁。』

『教授治校』才能破冰

談及高等教育改革，朱清時是一個不能迴避的名字。為了建立『去行政化』的南方科技大學，身為校長的他在同行眼裡有些『悲壯』。終於，3月21日，南方科技大學開課了。45名學生聆聽來自香港大學的物理學家唐叔賢講授應用物理。

朱清時曾撰文給媒體：『我們提出的教授治校、去行政化，得到了國內外教育界的高度認可。大學去行政化不是大學不要行政管理，相反，大學需要很高效的行政管理。大學去行政化的本質是要由學術主導，而不是由行政權力來主導。由行政權力來主導就是誰官大誰說了算，由學術主導就是誰有真理誰說了算，大家都服從真理，不分地位。』

華中科技大學高教所教授張應強的分析是：學術自由在大學系統內部的關係必須引起高度重視。大學是學術組織，大學的核心事務是學術事務，大學的管理應由教授來實施。教授會對學校事務起決定性作用。目前，我國許多高校對學術事務的界定不清晰。如招生、學位授予、教師職務晉升、教師崗位設置、學術人員引進、學科專業設置、學位點設置、教學質量評價、學術獎勵等應該是學術事務的範疇，但我們把這些納入學術行政管理事務範疇，職能部門大權在握，從而把教授治校『虛置』或『架空』。

鍾秉林認為，大學內部的行政權力和學術權力都有其存在的合理性，關鍵是把它們協調好，不能相互之間出現越位、錯位或失位。現在的突出問題是，行政權力對於學術事務干預比較多，行政權力在很大程度上決定着學術資源的調配，甚至以行政決策代替學術決策。解決這一問題，要進一步明確行政權力和學術權力的界限，嚴格限制行政權力放大或對學術權力進行干預；還要確立學術本位的觀念和意識，充分尊重學者與學術組織在學術事務決策中的作用，高度重視並切實發揮學術權力在學術管理活動中的主導作用，積極營造尊重學術的大學文化。

作為一種管理手段，行政管理在大學管理中的應用，其目的初衷在於提高大學管理效率，確保大學有效實現其組織目標，更好地實現其功能和使命。這與『把大學當作行政機構來管理，把學術事務當作行政事務來管理』是迥然不同的。