代表委員議『三館』免費開放：需要有經費保障

3月2日8時45分，隨着『售票處』的牌子被『領票處』的牌子覆蓋，中國美術館正式進入全面『免費時代』，而這距離文化部、財政部共同出台【關於推進全國美術館、公共圖書館、文化館（站）免費開放工作的意見】僅一個多月。『我很欣慰，終於不用再幫朋友弄打折門票了。』全國政協委員、中國藝術研究院美術研究所所長吳為山說。

　　而全國政協委員、中國美術館館長范迪安在面對免費開放首日逾9000名參觀者時，還多了一份思考：『中國美術館的免費開放，一方面體現了我們國家文化惠民政策的落實，另一方面也對包括美術館在內的公共文化設施的使用提出了新課題。』

　　按照【意見】要求，到今年底，各地的國家級、省級美術館將全部向公眾免費開放；全國所有公共圖書館、文化館（站）實現無障礙、零門檻進入，公共空間設施場地全部免費開放，所提供的基本服務項目全部免費。這一歷史性的文化惠民措施，受到了熱烈的歡呼和掌聲，但毋庸諱言，免費開放也給『三館』帶來了嚴峻的挑戰，它們將如何面對呢？

不能『免費免費，一免就廢』

　　『免費免費，一免就廢。』究其主要原因，是因為一旦免費，這些單位就減少了收入來源，運轉資金捉襟見肘、舉步維艱。因此，保障經費是『三館』免費開放後首先要應對的問題。據了解，中央已經安排了18億元專項資金支持『三館』免費開放，相比於2008年博物館、紀念館免費開放時的資金扶持力度更大。但是如何保證經費及時到位以及經費是否能夠滿足『三館』日常需求，依然是需要探討的話題。

　　『免費開放需要有經費保障，但目前我國文化經費投入占財政總支出的比例很小，圖書館也是如此。』全國人大代表、國家圖書館黨委書記、常務副館長詹福瑞因此希望能夠通過立法來保障經費的投入，以保證圖書館的正常運行和服務水平。全國政協委員、國家圖書館副館長陳力說：『中央財政資金只是解決部分專項投入，而對於圖書館、美術館和文化館來說，最大的一筆投入在於常規經費。如果沒有常規經費的投入，專項經費投入的作用就會小很多，其效果會打很大的折扣。』

　　吳為山指出，免費開放後，『三館』需要對經費使用進行合理規劃，首先要維護場館的基本運行，其次要在場館安全性、技術性服務上加大投入，既要滿足公眾的基本需求，也要滿足公眾的多樣化需求。如何實現這些目標呢？吳為山提出，可以大膽吸收社會資金。全國政協委員、中國美術館原館長楊力舟指出，企業贊助和社會資本投入，是不少國外美術館、博物館的重要資金來源。以紐約大都會博物館為例，企業家向博物館提供捐贈、贊助之後，就會享受到相應的稅收減免政策。

　　目前，國內雖然有一些公益贊助減免稅收的政策，但力度不大，實施起來也很困難，很多有意願贊助藝術事業的企業家和團體找不到合適的途徑，渠道不夠通暢。范迪安因此呼籲加大讚助藝術事業免稅力度，在贊助渠道上提供更多便利。他同時強調，一定要有相關的專業人員來為文化『化緣』，從而為公共文化資源和社會資金找到更好的結合點。

硬件與軟件都要提升

　　『三館』免費開放的消息傳出後，很多人提出了質疑：觀眾多了，這些場館的服務水平能否跟得上？對此，楊力舟認為：『免費開放後，公眾對美術館的服務質量和能力將起到督促和監督的作用，促使各場館更好地提升服務水平。』

　　『公共文化服務設施不是「店老大」，不能只提供免費的午餐，而是要通過合理的配餐，讓公眾更滿意。』范迪安說，『全世界真正免費開放的美術館或藝術館是不多的，我們國家可以說是走在了前列。實際上，這一舉措是把所有的公共文化設施推到了前台，在實踐中和群眾觀察、感受、評價中來反觀我們自身建設的薄弱環節。』因此，一定要處理好開放與提高的關係，豐富服務內容，提升服務水平，創新服務形式和手段。

　　范迪安說，中國美術館的固定陳列少，流動展出多，『回頭客』更多，特別是主題性展覽觀眾數量大。『我們將努力開拓有限的公共空間，在固有的展廳之外，提供豐富的藝術展覽視頻以及有關的影像資料，把更多的藝術資源請進美術館，同時開闢在線美術館。』范迪安說，『我們還要梳理全年的展覽計劃，確保全年展出精品，確保觀眾「常進常新」。此外，我們將在節假日邀請專家學者舉辦講座，使觀眾獲得更豐富的藝術體驗。』

　　『管理模式的創新也是服務水平提升的體現。』范迪安說。過去中國美術館為了確保觀眾安全，以人防為主，現在是人防加機防。『我們不僅設立了檢票系統，還特別設立了展廳觀眾實時監測，實時監控各個展廳內的觀眾人數。同時採取分級響應預案，當展廳人數達到不同標準時，我們的安全保護工作需要及時做出反應並採取相應措施。』

　　國家圖書館在2008年已基本實現免費開放。當時國圖取消了辦證費、年度驗證費、讀者存包費、自習室收費、講座門票費和館域網上網費等；簡化讀者入館手續，讀者憑藉公民二代身份證就可以到館閱覽。免費服務3年來，服務數據屢創新高，2010年共接待到館讀者533萬人次，比2008年增長62.5%；參考諮詢53.17萬件，比2008年增長78.3%。『針對如何進一步提高服務水平和質量，國圖一直不斷徵求讀者的意見。』陳力說，『我們也在思考研究如何進一步降低非基本服務的費用。』3月2日，國家圖書館剛公布了關於調整現行部分服務項目收費標準的通知，對館內部分服務項目收費再次進行調整。

人多，人雜，都是新課題

　　據了解，諸多地方現行公共文化設施的免費開放，都經歷了運營機制和管理水平的考驗。比如，浙江省在2008年開始博物館、紀念館免費開放時，博物館裡出現各種『奇觀』：夏天有人跑到博物館裡『蹭』空調，廁所的手紙被整卷扯走，有人在大廳里擇菜，還有人帶着小孩在展廳里玩球，在展廳長椅上睡覺的人也有，工作人員因為不斷重複『不要用閃光燈』而精疲力竭，公共衛生間總是要排長長的隊。

　　縱觀上述問題，陳力指出，公眾對公共文化服務的需求，一方面需要認真分析，另一方面需要大力宣傳公共文化服務的理念。『長期以來，公眾很少享受到滿意的公共文化服務，對公共文化服務的概念還比較陌生。公共文化服務並不等於開一個商店坐等顧客上門，而是要以一個文化人的身份讓公眾了解身邊的圖書館、美術館、文化館能夠為公眾提供何種服務。』

　　吳為山講述了維也納奧地利美術館的一幅畫作【吻】，世界各地觀眾慕名而來，只為看這一幅畫，而由此幅畫作衍生開發的文化產品，以及對原畫的限量複製，吸引了更多觀眾，使得一幅畫作打造了一個美術館的品牌。觀眾根據欣賞需求進入美術館，而不僅僅是簡單的湊熱鬧。『打造一個美術館的品牌很重要，開拓延伸性服務，以展覽和文化產業開發雙軌發展，通過對場館的宣傳、服務特色的準確定位，吸引更多的觀眾，同時提升觀眾的欣賞水平。』因此，吳為山認為，將現代經營理念引入公共文化事業的發展，強化宣傳力度，更新經營理念，不失為一個一舉多得的好辦法。

　　范迪安根據目前中國美術館所採取的各項服務，認為現在已『不怕人多』。當被問及是否擔心『人雜』時，他說：『既然實行免費開放，就要歡迎所有的觀眾進入藝術殿堂，而觀眾素質的整體提高，需要一個過程。』一些觀眾會被漸漸篩選掉，而更具體、更有針對性的藝術服務將會逐步提升觀眾的欣賞水平和藝術素質。這正是美術館、圖書館和文化館需要承擔的社會責任。

　　陳力提到雲南騰衝和順圖書館。作為中國最大的鄉村圖書館之一，和順圖書館幾十年來對當地民風產生了很大影響。當地農民在勞作之餘，就會走進圖書館。陳力笑談：『當地農民放牛，將牛趕到山上後，就會下山去和順圖書館看書讀報。』和順在歷史上出過很多名人，比如朱德的老師李根源等。『這說明文化的發展對社會和民族的進步至關重要。如今「三館」免費開放的政策也很重要，這對全民整體素質的提高是一個潤物無聲的過程。』

　　全國人大代表、文化部社會文化司司長於群表示，『三館』免費開放給管理工作帶來了很大的挑戰，有些省級的美術館、圖書館免費開放後，人流倍增，給管理工作提出了更高的要求。文化部將進一步研究『三館』免費開放之後帶來的問題，陸續出台一系列管理方面的制度。他表示，免費開放只是一個契機，通過這個契機來深化提供公益性文化服務單位的內部改革，推動廣大人民群眾走進公共文化場館享受文化藝術的薰陶、提高自身素質。於群說，在『三館』免費開放的基礎上，文化部還將同有關部門研究推進文化宮、青少年宮、兒童活動中心等公益性文化設施免費開放的政策和措施。