『十二五』期間的人口政策

10月15日財經網報導：10月15日，中國社會科學院經濟研究所副所長張平在接受記者電話採訪中透露，『包容性增長』可能將是『十二五』規劃的主題詞。另有知情人士透露，關於大眾關注度較高的收入分配問題，目前還沒有特殊的配套方案，而『十二五』規劃中最有可能取得突破的在人口政策方面。

10月18日，十七屆五中全會閉幕，並發表會議公告，其中與人口政策有關的內容如下：『健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系，加快醫療衛生事業改革發展，全面做好人口工作』。

2005年10月11日發表的十六屆五中全會會議公告與人口政策有關的內容如下：『繼續深化醫療衛生體制改革，完善公共衛生和醫療服務體系，基本建立新型農村合作醫療制度。穩定人口低生育水平，提高出生人口素質。』

對比一下這兩次會議公告有關人口政策的內容，可以看出有顯著的不同。十一五規劃中的『穩定人口低生育水平』，毫無疑問是要繼續實行計劃生育。而十二五規劃中的『全面做好人口工作』，這句話包含的意義很廣，無論是繼續實行計劃生育還是像韓國那樣鼓勵生育，都可以歸入『全面做好人口工作』的範疇。況且，如果真的做到『健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系』，那麼即使沒有計劃生育，大多數城鄉居民也會自願少生孩子。

十六屆五中全會通過了【關於制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議】，從這個建議中有關人口政策方面的內容可以看出：十一五期間（2006-2010年），人口政策基本上不會有改變，這是不奇怪的。

十七屆五中全會通過了【關於制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議】，這個建議的全文，估計要過幾天才會發布。從會議公告中可以看出，十二五期間（2011-2015年）的人口政策會改變，基本上已經確定下來。至於改變的幅度有多大，現在暫時還難以預測。我個人認爲，十二五期間人口政策改革有三種幅度：最小幅度，是以省爲單位，分批次進行試點『一獨生二胎』，進而在全國逐步展開；中等幅度，是全面放開二胎；最大幅度，是取消計劃生育，實行自主生育。當然，我希望是最大幅度。

十二五期間，0-14歲少兒人口占總人口比例不斷下降，15-59歲勞動年齡人口達到最高峰後開始持續下降，人口老齡化進一步加深，光棍危機初步顯露，這些都會成爲推動人口政策改革的因素。