黑戶權利不如無國籍人

       何亞福

3月31日【南方周末】報道：有關雙重國籍的爭論，已持續多年。而中國——從清朝開始算起直到新中國建立初期——也經歷了漫長的從承認到不承認的轉變，其間諸多政治考量。如今爭論又起。目前世界上約有90個國家以不同方式或不同程度地承認和接受雙重國籍，另外一些國家大多持默認狀態，即不承認本國公民的外國籍，也不因此而剝奪其本國籍。但中國政府對此一直持謹慎態度。

有人認為，雙重國籍的放開，有利於在全球化的今天吸引海外人才、資金、技術。但我認為，如果中國承認雙重國籍，在生育政策上會遇到一個不可避免的問題：擁有雙重國籍的人，生育政策適用哪個國家？例如，如果有一對夫婦同時擁有中國國籍和美國國籍，他們在中國生活和工作，按照中國的生育政策，他們只能生育一個孩子；但按照美國的生育政策，他們生育多少個孩子都不受限制。

近幾個月，有一些網友發郵件給我，提到在2010年第六次人口普查過程中，『超生』的孩子仍不能上戶口（因為沒有繳納『社會撫養費』），至今仍然是『黑戶』。說到這裏，我不能不提出這個問題：黑戶究竟是不是中國公民？

【中華人民共和國國籍法】第四條規定：『父母雙方或一方為中國公民，本人出生在中國，具有中國國籍。』【中華人民共和國憲法】第三十三條規定：『凡具有中華人民共和國國籍的人都是中華人民共和國公民。』因此，從法律上來說，黑戶當然是中國公民。

然而，黑戶孩子享受不到公民的任何基本權利。在現行戶籍制度下，黑戶在求學、求職、結婚、生子方面遇到重重障礙，他們當然也沒有享受到任何政治權利。沒有戶口，也就辦不了身份證，而沒有身份證，也就等於被剝奪了許多權利。例如，開設銀行帳戶需要登記身份證，黑戶沒有身份證，當然也就開不了帳戶；去郵局領取匯款需要身份證，黑戶當然也領不到匯款；外出住宿需要出示身份證，黑戶也沒有住旅店的權利……因此，『黑戶是中國公民』這種說法實際上並不正確。

如果黑戶不是中國公民，也沒有取得其他任何國家的國籍，那麼，黑戶是不是無國籍人？是否適用於【關於無國籍人地位的公約】？根據這份【公約】的規定，其實無國籍人也是享有很多優惠待遇的，例如，【公約】第十七條規定：『締約各國對合法在其領土內居住的無國籍人，就從事工作以換取工資的權利方面，應給予儘可能優惠的待遇，無論如何，此項待遇不得低於一般外國人在同樣情況下所享有的待遇。』第十八條規定：『締約各國對合法在其領土內居住的無國籍人，就其自己經營農業、工業、手工業、商業以及設立工商業公司方面，應給予儘可能優惠的待遇，無論如何，此項待遇不得低於一般外國人在同樣情況下所享有的待遇。』相比之下，中國的黑戶幾乎享受不到任何優惠待遇。

中國【民事訴訟法】第五條規定：『外國人、無國籍人、外國企業和組織在人民法院起訴、應訴，同中華人民共和國公民、法人和其他組織有同等的訴訟權利義務。』可見，無國籍人比黑戶享有更多的權利。因此，中國的黑戶如果不能上戶口，可以考慮申請無國籍人的地位。