『少生』與『超生』的對比

先看看下面兩個與人口和計劃生育有關的數據：

其一，1月22日遼一網報導：遼寧省計生委副主任牟維勇在接受記者採訪時說：2000年至今，遼寧省每年計劃生育數量爲35萬人，實際上是平均每年生了28至29萬人，平均每年比計劃少生近6萬人。

其二，1月21日【華商晨報】報導：牟維勇透露，遼寧省目前超生數量每年在2000至3000人左右。

現在我們來對比上面這兩個數據：一個數據說遼寧省每年比計劃『少生』近6萬人，另一個數據說遼寧省每年『超生』2000至3000人。比計劃『少生』近6萬人，其中包括很多符合二胎指標而放棄的。

現在的情況是，有的夫婦沒有取得生育指標也要『超生』，而有的夫婦則自願放棄生育指標。放棄生育指標的夫婦，主要有三種情況：第一種，自願丁克，連一個孩子也不生。第二種，在實行『一孩半』政策的地區，有的夫婦第一胎生了女孩後，自願放棄第二胎的生育指標。第三種，雙方均爲獨生子女的夫婦放棄二胎生育指標。例如，據牟維勇透露，2010年瀋陽市計生部門曾公布，在沈城符合條件的『雙獨』家庭中，打算生二胎的不到一成，到街道辦領取生育指標的更是少之又少。以大東區長安街道爲例，2008年以來，只有三例『雙獨』家庭申請二胎指標，而2009年全年，沒有一例申請。皇姑區三洞橋街道2009年沒有一例『雙獨』家庭申請二胎指標，三年內不到5例。

我們知道計劃生育是『一票否決』，例如，某市的【關於實行計劃生育『一票否決』的實施辦法】規定：『凡有下列情形之一的實行「一票否決」：年度人口出生率高於年初市政府下達的指標；計劃生育率低於90%；多孩率超過3%』。現在我們假設有一個村子共有200對夫婦，其中有30對夫婦是雙農獨女戶自願放棄二胎生育指標，但同時又有25對夫婦超生。上級政府對這個村進行計生考核，認爲這個村有25對夫婦超生，計劃生育率低於90%，所以被『一票否決』。但實際上，這個村子的實際生育率是低於政策生育率的，因此，從整個村子來說，根本不能算是『超生』！爲什麼會出現這種奇怪的情況呢？這是因爲，計生工作只考核超生的數字，而不考核放棄生育指標的數字。在上面所舉的例子中，由於放棄生育指標的夫婦比超生的夫婦還要多，因此這個村子的生育率實際上已經很低了，但計生考核還說這個村子『超生嚴重』！

從遼寧省『少生』與『超生』的數據可以看出，『超生』的人數遠遠比不上『少生』的人數。既然如此，爲了達到每年計劃生育數量，不但應該取消生育限制，還應該適當鼓勵生育。那麼，計生部門爲什麼還要堅持限制生育呢？看看下面這篇報導就知道原因了：2010年10月22日遼瀋北國網報導：超生人口在此次人口普查中到底要繳納多少社會撫養費？遼寧省人口和計劃生育委員會副主任牟維勇告訴記者，超生人口在此次人口普查中一定要如實申報，至於備受關注的社會撫養費，將按照最低標準來徵收。超生人口社會撫養費的徵收標準爲本地區上一年度城鎮居民年人均可支配收入或者農村居民年人均純收入的5至10倍，此次人口普查將按照最低標準即5倍來收取。以瀋陽地區爲例，去年城鎮居民年人均可支配收入爲1.7萬元，那麼今年申報超生人口就要繳納8.5萬元。不過對於繳納這麼多錢有困難的，可向當地計生部門申請分期分批繳納。

從上面這篇報導可以看出，原來，限制生育的目的，就是爲了徵收巨額的社會撫養費！即使按最低標準，瀋陽地區每個『超生』人口也要繳納高達8.5萬元的社會撫養費。