女政客降低台灣生育率

台灣地區領導人選舉投票1月14日結束，馬英九連任。我認為，台灣現在面臨的最大問題之一是超低生育率。據2011年8月16日中新網報道，根據台灣『內政部』統計，2010年台灣新生兒總數較2009年減少24424人，僅為166886人，總生育率更從2009年的1.03驟降至2010年的0.895，等於平均每位婦女只生0.895個小孩。

眾所周知，台灣現在不但沒有像中國大陸那樣限制生育，相反，台灣現在還鼓勵生育。那麼，台灣生育率為何如此之低？是不是因為以前實行過『提倡少生』的政策？下面我們來比較印度、俄羅斯和台灣的人口政策和生育率：

其一，印度早在1950年代就開始實行『提倡少生』的政策，到現在還沒有改變，而印度的生育率在2010年仍達到2.65；

其二，俄羅斯（以及前蘇聯）長期鼓勵多生。然而，從1960年至2000年，俄羅斯（以及前蘇聯）的生育率總趨勢是不斷下降：1960年總和生育率為2.52，1970年下降到1.99，1980年下降到1.89，2000年下降到1.21。近年來，俄羅斯生育率有所上升，但仍遠遠低於世代更替水平。

其三，台灣在1960年代開始實行『提倡少生』政策，1970年台灣生育率為4.0。在1990年代，台灣人口政策開始發生轉變，提倡『適齡結婚，適量生育』，近幾年更進一步實行鼓勵生育的政策。

從上面的分析中可以看出，長期鼓勵多生的俄羅斯，生育率反而遠遠低於長期提倡少生的印度。近幾年台灣鼓勵生育，生育率反而遠遠低於提倡少生的1970年。可見，台灣生育率下降，主要原因是社會經濟的發展而不是人口政策。

那麼，世界上有很多國家和地區的人類發展指數(HDI)高於台灣，但為何它們的生育率並沒有台灣那麼低呢？我在2011年第17期【南風窗】雜誌上發表的文章【以制度改革應對未來人口結構危機】已說過：『人類發展指數(HDI)與生育率成反比，這種觀點基本上是正確的，但HDI也存在一些缺陷，沒有考慮到性別因素。更準確的說法是：性別發展指數（GDI）與生育率成反比。衡量性別平等和婦女地位的指標，除了GDI之外，還有一個指標是性別權力測度（GEM）。構成這個指標的三個變量是：（1）女性在行政和管理職位中所占的百分比；（2）女性在專業和技術職位中所占的百分比；（3）女性在議會席位中所占的百分比。』

世界上的國家和地區之中，很少有台灣地區的女政客占的比例那麼大。小小一個台灣，著名的女政客卻不少，例如：陳文茜（曾任民進黨文宣部主任）、鄭麗文（國民黨政策會副執行長）、邱議瑩（被媒體稱為『最美麗的立委』）、高金素梅（台灣『山地原住民立法委員』）、柯淑敏（親民黨『立委』）、蕭美琴（民進黨國際事務部主任）、謝欣霓（民進黨文宣部主任）、陳菊（高雄市長）、李紀珠（台灣『行政院金融監督管理委員會副主任委員』）、陳淑容（曾任國民黨青年部主任及國民黨發言人）、賴幸媛（台灣『大陸委員會主任委員』）等等，更不用說前『副總統』呂秀蓮以及民進黨主席蔡英文了。其中很多女政客都是不婚不育，在生育文化上，為台灣婦女樹立了負面的榜樣。

台灣生育率在2010年降低到0.895的有史以來最低水平，但這並不意味着台灣生育率將來不會回升。例如，1986年台灣生育率下降到1.68，但1988年又回升到1.85；1998年台灣生育率下降到1.47，但2000年又回升到1.68。據2011年8月16日中新網報道：台灣『內政部長』江宜樺表示，隨着經濟景氣回升、2012年是龍年等因素，2011年1到7月的結婚對數、生育數已較2010年增加一成以上；加上持續推動各項改善婚育環境政策，2011年總生育率一定會回升。

當然，即使台灣生育率在未來幾年有所回升，預計也會遠遠低於世代更替水平。那麼，幾十年之後，台灣生育率是否會回升到世代更替水平呢？現在下結論為時尚早。迄今為止，生育率回升到世代更替水平附近的發達國家和地區寥寥無幾，例如美國和法國：1976年，美國生育率只有1.7，本世紀初回升到2.1；1994年，法國的生育率只有1.63，2010年回升到2.01。