國這個擁有世界上最多人口的國家正在面臨令人頭疼的難題：在『十二五』期間，中國將出現第一次老年人口增長高峯，而與此同時，勞動年齡人口卻開始下降。這一升一降，對中國長期高速發展的經濟將產生重大影響。

一升一降的夾擊

昨日在中國政府網上全文公佈的【國家人口發展十二五規劃】（下稱【人口發展規劃】）指出，中國老年人口將出現第一次增長高峯。20世紀50年代第一次生育高峯出生人口相繼進入老年，『十二五』期間我國60歲以上老年人口年均增長800萬以上，總量將突破2億。

從2011年公佈的第六次人口普查數據（下稱『六普』）來看，中國早已經走上老齡化的快車道。全國60歲及以上人口1.78億人，佔比13.26%，65歲及以上人口佔8.87%。根據國際通用標準，當一個國家或地區60歲以上老年人口占人口總數的10%，或65歲以上老年人口占人口總數的7%，即意味着已經處於老齡化社會。

與此相對，中國的勞動年齡人口卻在『十二五』期間達到峯值之後緩慢下行。老年人口快速增加，勞動年齡人口緩慢減少，這一增一減使得中國的人口撫養比在經歷40多年下降後開始上升。

值得注意的是，中國在進入老齡化的同時也進入少子化階段。據『六普』數據，目前中國0歲~14歲人口僅佔16.60%，比2000年人口普查下降6.29個百分點。而根據人口學統計標準，一個社會0歲~14歲人口佔比15%~18%為『嚴重少子化』，15%以內為『超少子化』。少子化意味着未來的勞動年齡人口在持續減少。

人口學者易富賢分析，人口撫養比分為兒童撫養比和老年撫養比。兒童撫養比是投資，老年撫養比是還債；生育率下降越快，兒童撫養比下降越快，今後老年撫養比上升越快。因此政府應該高度重視持續走低的生育率。

美國卡羅來納大學人口所研究員蔡泳在接受【第一財經日報】採訪時表示，老齡化與少子化的並存意味着中國面臨重大的人口結構性矛盾。過去作為中國經濟發展重要動力的人口紅利也會由正轉負，對經濟社會產生巨大的影響。

低生育率隱憂？

社會各界關注的生育政策調整在【人口發展規劃】中未見端倪。

對於中國婦女的總和生育率到底是多少，業界一直存在很大的爭議。有關方面一直堅持1.8的數據，而根據聯合國及各國人口學者的統計，中國婦女的總和生育率僅在1.4到1.5之間。蔡泳根據六普數據做了計算，得出中國婦女的總和生育率在1.5甚至更低。

昨日公佈的【人口發展規劃】在這個關鍵數據的說法上略有微調。規劃稱，『十一五』期間，中國婦女總和生育率穩定在1.8以下，人口自然增長率保持在6％。以內，2010年末總人口為13.41億人。

一位不願意透露姓名的人口學者表示，過去一直說總和生育率在1.8，這次增加了兩個字『以下』，說明政府已經注意到中國生育率的持續下降。【人口發展規劃】也特別提到，『十二五』期間生育旺盛期婦女數量開始呈現下降態勢，同時隨着人口老齡化程度提高，人口死亡率有所上升，在生育政策不變的條件下，人口增長的勢頭進一步減弱。

此前，一位核心人口專家曾經在接受本報記者採訪時描繪過從一胎化到『雙獨二胎』（夫妻雙方都是獨生子女的可以生二胎）再到『單獨二胎』（夫妻雙方有一方是獨生子女即可生育二胎）再到全面放開二胎的路線圖。但是從試點的實際推進來看，生育政策調整的動作並不明顯。

養老問題將是中國人口結構性矛盾帶來的最重要挑戰。根據國家的部署，2012年，中國將實現養老保險制度的全覆蓋。【人口發展規劃】提出，『十二五』期間，城鎮參加基本養老保險人數將達到3.57億人，60歲以上非就業城鎮居民全部享受基礎養老金待遇。

儘管如此，中國人未來養老仍將面臨養老保障實際享有率低、養老金替代率低、老年護理體系不健全等多方面問題，需要政府及社會各方力量合力應對。