美國控制發展中國家人口計劃曝光

一、美國頒布【國家安全研究備忘錄第200號】的時代背景

1974年12月10日，美國國家安全委員會頒布了【國家安全研究備忘錄第 200 號：世界人口增長對美國的安全及海外利益的意涵】(1974 National Security Study Memorandum 200: Implications of Worldwide Population Growth for U.S. Security and Overseas Interests)，簡稱【NSSM-200】[1]。【NSSM-200】是由猶太人亨利.基辛格主導下完成，因此又稱【基辛格報告】。

基辛格是美國尼克松政府國家安全事務助理、國務卿。他不僅僅受僱於美國總統，他還受僱於一手栽培他的洛克菲勒家族（這個家族從1940年代以來一直對美國中央情報局具有關鍵性影響力）。基辛格只是【NSSM-200】的捉刀人，站在他後面的是洛克菲勒兄弟（納爾遜.洛克菲勒和約翰.D.洛克菲勒三世等人）等重量級人物。其中約翰.D.洛克菲勒三世起到了至關重要的作用[2]。

納爾遜.洛克菲勒和約翰.D.洛克菲勒三世是石油大亨老約翰.D.洛克菲勒（地球上第一個億萬富翁）的孫子。據他們的弟弟大衛.洛克菲勒回憶，他們兄弟生活在占地3400英畝的洛克菲勒家族豪華住宅。主體住宅的四周環繞着花園、噴泉、跑馬場和藝術雕塑作品，風景宜人。孩提時代，他們經常在家裡的網球場、跑馬場、高爾夫球場上和游泳池裡嬉戲玩樂，有時甚至還去打打保齡球。為了更好地撫養大衛和他的四個哥哥、一個姐姐，父母專門雇來了一群家族服務人員，包括保姆、家庭教師、秘書、女服務員、廚房女僕、客廳女僕、臥室女僕、汽車司機和廚師等，真是應有盡有。小時候，父親認為他應該在學校參加一些體育鍛煉，因此，他就選擇踩着四輪滾軸溜冰鞋去上學。為防止發生意外，家裡還派司機開着豪華轎車跟在他的身後，為他『保駕護航』[3]。

洛克菲勒三世在其成長過程中深受優生學家、人種理論家和馬爾薩斯主義者的影響。對於約翰三世來說，他自然而然地認為只有他和與他同一『階層』的人有資格決定哪些『人種』應該繼續存活，這樣他們就可以『隨心所欲地改變生命』[2]。作為著名的『慈善家』，洛克菲勒三世的動機應該是很『高尚』的：讓大家都過上他那種奢華的生活。在洛克菲勒三世的眼裡，只有他那種奢華的生活才是正常的生活，筆者童年在湘西農村那種生活、美國現任總統奧巴馬在肯尼亞的親人和先祖們的生活只能算是『非人的生活』，生存就是不幸，這樣人是連生存的權利都不應該有的。中國現在一些城市精英的心態也與洛克菲勒三世當年類似：農民窮，不值得同情，誰讓他們超生兩三個孩子？

優生學因為納粹德國而臭名昭著，但是改頭換面之後演變成了人口控制論。洛克菲勒三世在1950年東南亞之行中看到這些地區人們生活在貧困之中，但人口卻快速增長，感觸很深。於是，這位『慈善家』便『大發慈悲』，於1952年創辦了人口理事會（The Population Council）以減少中國等發展中國家的人口增長，資助各國進行計劃生育的研究和實踐，在國際上影響很大[4]。

約翰三世從1950年代開始將加勒比海地區的波多黎各島作為一個巨大的實驗室來檢驗他的大規模人口控制的想法。根據這個島國的公共衛生部所做的調查，截至1965年，約35%（世界第一，而印度當時只有3%，中國估計也與印度差不多）的波多黎各育齡婦女做了永久性絕育手術。洛克菲勒的人口理事會和納爾遜.洛克菲勒擔任副部長的美國衛生、教育和社會福利部發起了這場絕育運動。他們謊稱絕育能夠保護婦女的身體健康，少幾張嘴吃飯有利於穩定家庭收入。他們鼓勵貧窮的波多黎各農婦到由美國新建的衛生狀況良好的醫院去生孩子。而這些醫院的醫生奉命給生過兩個孩子的媽媽們做絕育手術，結紮輸卵管。通常他們並不告訴這些母親實情[2]。

其實早在1931年，洛克菲勒醫學研究院就向在波多黎各從事醫學研究的康涅利烏斯.羅茲博士提供了研究經費。羅茲在1931年11月向同事抱怨道：『毫無疑問，波多黎各人是這個星球上有史以來最骯髒、最懶惰、最墮落、最有偷竊癖的人種。這個島國需要的不是公共衛生工作，而是一場海嘯來徹底毀滅這裡的人種。為了推動這一滅絕進程，我已經盡我所能幹掉了八個……』這封秘密信件曝光後，羅茲吹噓殺掉波多黎各人的話在1932年2月的【時代】周刊上刊登了。然而這個洛克菲勒研究院的科學家不但沒有受到謀殺罪的審判，而是步步高升[2]。

1961年約翰.洛克菲勒三世向聯合國糧農組織發表了『第二次麥克杜格爾講演』。洛克菲勒說：『在我看來，人口增長是當今社會僅次於核武器控制的頭等大事。』[2]

1966年聯合國大會通過一項決議，促請聯合國系統的組織在人口方面提供技術援助。1967年秘書長設立人口活動信託基金，1969年定名為聯合國人口活動基金會[5]。

1968年美國斯坦福大學的保羅.埃利希出版了著名的【人口爆炸】，他在書中認為：人口爆炸導致環境污染，死亡率將增高，壽命將大幅縮短。預測在1970年代和1980年代會發生大饑荒，餓死數億人。他提出了一系列控制人口的方法，他希望世界人口減少到5億。他認為美國兩億人口已經是極為過剩了，建議美國首先以身作則，將人口從2億萎縮至1.35億（註：美國現在人口超過3億）[6]。

1968年，來自世界各國的幾十位科學家、教育家和經濟學家等學者聚會羅馬，成立了一個非正式的國際協會－－羅馬俱樂部。受俱樂部的委託，以美國麻省理工學院丹尼斯.米都斯（Dennis L．Meadows）為首的研究小組，於1972年提交了俱樂部成立後的第一份研究報告【增長的極限】。報告認為：由於世界人口與經濟的指數式的無限增長，全球的增長將會因為糧食短缺和環境破壞於21世紀某個時段內達到極限。繼而得出了要避免因超越地球資源極限而導致世界崩潰的最好方法是限制增長，即『零增長』的結論[7]。

【人口爆炸】和【增長的極限】引起了公眾的極大關注，被翻譯成幾十種語言，各賣出了數百萬本，掀起一股全球控制人口的思潮。

1969年7月約翰.洛克菲勒三世被尼克松總統任命為『人口增長與美國未來委員會』主席。約翰三世減少人口的實驗和報告，後來成為基辛格【NSSM-200】文件指導下的美國國務院的全球政策。1972年，基辛格的秘密計劃開始實施的幾個月前，約翰三世把他的報告呈交給總統。在大選之年尼克松決定低調處理這份報告，因此這份報告沒有引起媒體多大的注意。然而，這一報告的政策建議得到了高度重視[2]。

1975年11月，理查德.尼克松因水門事件被迫辭職。傑拉德.福特接替尼克松成為美國總統，任命納爾遜.洛克菲勒為副總統。納爾遜的老朋友基辛格仍擔任國務卿。至此美國進入了推行控制人口政策的最佳時期。福特一上任就立即簽署了總統行政命令，使【NSSM-200】成為美國政府的官方外交政策。它首次將發展中國家的人口控制列為美國政府的一個明確的（秘密的）戰略性國家安全重點。

儘管此前美國中央情報局、國務院和國防部曾發了數百份關於人口控制和國家安全的文件，但美國政府採納的是【NSSM-200】。因此，【NSSM-200】才是（現在仍然是）美國政府控制發展中國家人口的官方基石文件[8]。　　

【NSSM-200】全文 (1974年10月10日)

http://www.lifesite.net/waronfamily/nssm200/nssm200.pdf

封面：http://worldchinesecongress.org/nssm200coverletter.pdf

美國中央情報局對【NSSM-200】的貢獻 (1974年5月10日)

http://www.foia.cia.gov/browse_docs.asp?doc_no=0000969815#

【NSSM-200】簽字文件（1975年10月16日）

http://nssm200.tripod.com/nssm200endor.html

美國國家安全委員會的決定(1975年11月26日)

http://www.fordlibrarymuseum.gov/library/document/nsdmnssm/nsdm314a.htm

http://nssm200.tripod.com/nsdm314.html

美國國家安全委員會人口任務小組報告(1977年1月3日)

http://www.lifesite.net/waronfamily/nssm200/1976_progress_report.pdf

美國決定起草該政策始於1974年在羅馬尼亞布加勒斯特召開的聯合國人口大會之後，在大會上聯合國未採納美國的意見。美國的意見是由洛克菲勒基金會，更直接地說是由約翰.D.洛克菲勒三世提出的。意見的主要內容是實施『世界人口行動計劃』以大幅降低世界人口數量。這一計劃受到了天主教教會、除羅馬尼亞之外的所有共產主義國家以及拉丁美洲和亞洲國家的堅決抵制。它們的抵制使美國的決策層意識到實施這個計劃需要用一些隱蔽的手段。在這個背景下，亨利.基辛格被授權起草【NSSM-200】戰略[2]。

二、美國【國家安全研究備忘錄第200號】的真實意圖

【NSSM-200】稱：『大多數高質量的礦藏位於發展中國家，所有的工業化國家都依賴於進口發展中國家的礦產。礦產供應存在的真正問題不在於基本儲量的充裕程度，而在於如何獲得礦產，如何制定勘探和開發條件，如何在生產者、消費者和礦產所在國政府之間進行利益分配等政治經濟問題。』

【NSSM-200】的中心思想：美國越來越依賴於發展中國家的礦產資源供給，應確保美國從發展中國家通暢無阻地獲取自然資源。

為了保護美國的商業利益，【NSSM-200】中列舉了多種可能阻礙美國從發展中國家通暢地獲取資源的因素。這些因素包括：

1、發展中國家由於人口增加，會導致社會不穩定，從而對自然資源的增產和持續供應的環境造成破壞。

2、發展中國家由於人口增長，將難以購買化肥、燃料和其他原料，這樣會試圖通過提高出口產品價格來獲得更有利的貿易條件。

3、發展中國家由於人口增長會有年輕的人口結構，從而有人數眾多的反帝國主義的年輕人口。

因此，只有大幅度減少發展中國家人口的數量，美國才能充分利用它們的原材料。【NSSM-200】人口控制的重點應該放在最大的和人口增長最迅速的國家（如印度、尼日利亞、墨西哥、印度尼西亞、巴西、土耳其、哥倫比亞……）。【NSSM-200】認為,有一些國家是政府對計劃生育根本不感興趣，有一些則是政府對計劃生育很感興趣，需要並歡迎更多的技術和資金援助。對於後者應該在美國國際開發署人口計劃項目進行資源分配時給予最優先考慮。顯然，中國屬於後者，因為中國在國際人口爆炸思潮的影響下從1971年就已經開始了計劃生育，1973年計劃生育全面展開（允許生兩三個孩子）。

【NSSM-200】認為人口控制的關鍵是影響發展中國家的領導人，要向他們灌輸人口爆炸將帶來災難性後果的觀念。自從1971年7月訪華後，基辛格與中國幾代領導人都保持了良好的關係，被成為是『中國人民的老朋友』，不知基辛格是否勸說了中國實行計劃生育。

【NSSM-200】制訂了一個詳細的控制發展中國家人口的計劃[1,8]：

1、基辛格明確提出：美國要將政府援助作為『國家權力的工具』，美國直接通過政府援助計劃，將接受減少人口計劃作為得到美國援助的先決條件。對那些接受援助的國家來說，要麼絕育要麼挨餓。美國將告訴各國，用在發展援助和衛生項目的基金將逐步減少，而用在人口計劃的資金繼續增加。

2、人口控制的關鍵是影響發展中國家的領導人。

3、鼓勵墮胎合法化。

4、通過經濟資助，鼓勵這些國家增加其墮胎、絕育率，並普及避孕措施。

5、進行性教育，改變傳統上的性的唯生殖目的論。

6、給兒童灌輸反生育理論以改變其生育文化。

7、強制性地實行計劃生育。

8、降低婦女的生育意願（因為婦女是生育的主體）：

1）提高婦女教育水平和社會地位（現在中國計生委正在通過『關愛女孩』來貫切這一計劃，並計劃給女孩高考加分）。

2）、提高婦女就業率，從而減少她們養育孩子的時間和精力（中國婦女勞動參與率高達86%，世界罕見，高居全球17位）。

3）、改變養兒防老的模式，讓生育與養老收益脫鈎（中國計生委一直宣傳『計劃生育好，政府給養老』）。

9、給各國培訓人口學家和官員。

按照1948年聯合國憲章的嚴格定義，這種政策是一種種族滅絕政策。基辛格自然明白，如果美國政府積極在原材料豐富的發展中國家中推行人口控制政策這一圖謀一旦暴露，美國政府就會被扣上帝國主義的狼子野心、種族滅絕甚至更難聽的帽子。他耍了一系列宣傳花招以掩蓋真實意圖，在【NSSM-200》裡說：

The U.S. can help to minimize charges of an imperialist motivation behind its support of population activities by repeatedly asserting that such support derives from a concern with

 (a) the right of the individual couple to determine freely and responsibly their number and spacing of children and to have information, education, and means to do so; and

 (b) the fundamental social and economic development of poor countries in which rapid population growth is both a contributing cause and a consequence of widespread poverty.

Furthermore, the U.S. should also take steps to convey the message that the control of world population growth is in the mutual interest of the developed and developing countries alike.

『譯文：為了有助於避免（其他國家）指責美國支持人口控制背後的帝國主義動機，美國應反覆重申這一支持是源於以下關注：(1）夫妻有權自由地、負責任地決定他們生幾個孩子和生孩子的時間間隔，並且有權獲得信息、受教育及其手段；(2）對於貧困國家的基本社會和經濟發展來說，人口的迅速增長既是普遍貧困的誘因又是其結果（中國計生委所宣傳的『越窮越生，越生越窮』估計是來源於這裡）。進一步，美國應該採取行動將這一信息傳遞出去，即控制世界人口增長代表了發達國家和發展中國家的共同利益。』 

在兜了這麼大一個圈子之後，在全球範圍內控制人口現在成了『自由選擇』和『可持續發展』了。 

美國著名經濟學家威廉.恩道爾(Frederick William Engdahl)在【糧食戰爭】中指出：「說白了，美國的新政策實際上就是『如果這些劣等人種妨礙我們獲得充裕的廉價原材料，我們必須想辦法除掉他們。」這就是【NSSM-200】的真正含義，它只不過是用了冠冕堂皇的官方語言來表述而已。』[2] 

【NSSM-200】還特別指出，為了掩蓋美國的控制發展中國家人口的行動，避免被指責為帝國主義，美國將利用聯合國和多種各非政府組織（如聯合國人口基金、聯合國兒童基金、世界衛生組織、國際計劃生育聯合會、國際貨幣基金組織、世界銀行）來實施這項計劃，並鼓勵個人和組織進行捐助（福特基金會等很多美國基金會和個人都熱衷於資助中國計劃生育和人口研究，現在比爾蓋茨基金會也加入到贊助中國的計劃生育的行列中來了）。 

人類生命國際（Human Life International）Brian Clower博士所著的【Kissinger Report 2004】估算，1965年到2004年美國共投入了173億美元的經費用來控制發展中國家的人口，主要投入到美國國際開發署；其次是投入到聯合國人口基金（UNFPA）[8]。聯合國人口基金最『偉大的貢獻』是幫助了中國等國實行計劃生育。 

在華盛頓高層看來，【NSSM-200】一旦被公開或者泄露出去，不但會引起國內（尤其是宗教團體）的強烈反對，在國際上也肯定會造成爆炸性影響。因此，在報告中明確提出：『Throughout the implementation process, the United States must hide its tracks and disguise its programs as altruistic. Otherwise there could be a serious backlash. The United States must convince the leaders and people of LDCs that population reduction is in their own best interests, hiding the fact that the United States wants access to their natural resources.』（整個實施過程中，美國必須掩蓋其陰謀，而讓人覺得美國的計劃不是自私的而是利他的。否則有可能引起其他國家強烈反彈。美國必須隱瞞從發展中國家獲得自然資源的真實意圖，而說服發展中國家的領導人和民眾相信：減少人口是符合他們自己的最大利益的）。

這個秘密一直保守了15年，直到與天主教教會有關聯的一些組織採取私人法律行動，最終才迫使這份文件在1989年解密。1990年代才供一些學者進行研究。解密的資料到底只是一部分還是全部，還是經過修改、增刪的內容，筆者不得而知。

三、中國不是唯一受害者

中國雖然是國際控制人口思潮的最大受害者，但不是唯一受害者。越南也由於政治制度的原因，於1988年開始實行強制性二胎方案，生育率從1989年的3.8急劇降低到現在的1.8。越南今後將為其『二胎方案』後悔幾輩子。

巴西自然資源豐富，氣候良好，面積851萬平方公里，相當於美國的91%。基辛格在【NSSM-200】計劃中特別強調了巴西的特殊地位：『它在人口方面明顯主導着（南美）大陸』，按以前的計劃它的人口到2000年就將趕上美國。【NSSM-200】警告說，巴西人口如此迅速的增長意味着『在今後25年內巴西在拉丁美洲和世界舞台上的勢力和地位將日益上升。』[1]

由於巴西的政治制度不適合實行強迫性計劃生育，而是用其他隱蔽的方法以替代。1991年，有關美國國家安全委員會在發展中國家人口控制目標的秘密備忘錄的信息在【巴西雜誌】及巴西其他主要報刊上公開發表後，巴西衛生部開始對巴西婦女大規模絕育的報告進行調查。政府的這次調查是在國會的正式過問下開展的,由來自巴西立法機構各個政黨的165位議員發起。巴西政府震驚地發現約44%、年齡在14～55歲之間的巴西婦女已經永久性絕育。大多數年齡大一點的婦女在1970年代中期該計劃剛啟動時就做了永久性絕育手術。巴西政府發現絕育手術由形形色色的機構實施，其中有一些是巴西的機構。這些機構包括國際計劃生育聯盟、美國開拓者基金會、自願外科避孕手術聯合會和國際家庭健康組織。所有計劃都是在美國國務院下屬的美國國際開發署(USAID)的支持和指導下實施的。巴西政府抗議美國國際開發署的絕育計劃『做過了頭，完全沒有必要』。一些報道稱，這個絕育計劃實施後，多達90%的所有非洲裔巴西婦女做了絕育手術，這意味着這個黑人人口僅次於尼日利亞的國家的黑人後代將面臨滅絕[2]。

秘魯面積128萬平方公里，人口才兩千多萬，人均資源非常豐富。但是1995年到1997年，秘魯總統藤森也實行計劃生育，25萬婦女被『自願』絕育。一些貧窮婦女為了獲得免費糧食而被絕育，一些享受政府救濟的婦女被威脅將取消救濟而去接受絕育手術，一些婦女在不知情的情況下被絕育。2002年秘魯國會調查發現，藤森總統的計劃生育是受美國國際發展署和聯合國人口基金的支持的，尤其受聯合國人口基金主導[8]。

泰國、伊朗也進行了計劃生育，現在兩國生育率分別只有1.65、1.4[9]。2008年伊朗【德黑蘭時報】披露了美國【NSSM-200】[10]。

1976年，當時印度的總理英迪拉.甘地曾發起一場控制人口增長的運動，結果遭到廣大選民的強烈反對，在第二年的大選中，英迪拉.甘地遭到慘敗，黯然下台。此後，歷屆政府都不敢輕易再碰這個敏感的問題，以免重蹈英迪拉.甘地的覆轍[11]。由於印度缺乏連貫的政策來控制人口激增，儘管控制人口的措施和辦法多次出台，但始終難以得到認真的貫徹落實，最後總是不了了之。而現在國際社會看好印度的原因恰恰就是印度因為沒有強制執行過激的計劃生育政策而有年輕、合理的人口結構。

【NSSM-200】導致東歐、前蘇聯、日本、新加坡、香港等地區人口增長率急劇下降，已經造成了嚴重的經濟和社會問題。而許多發展中國家老化速度甚至超過了發達世界，這預示着這些地區不久就將面臨更加嚴峻的社會和經濟問題[8]。

韓國、中國台灣1960年代就開始提倡只生二胎，生育率在1970年代、1980年代直線下降，被國際主流人口學家和政治家們稱之為『少生快富』計劃生育的典範。但是現在這兩個地區生育率只有1.1，徹底喪失可持續發展能力。國際社會今後會管他們的養老嗎？

現在看來，美國當年對自然資源短缺的擔憂是杞人憂天，他們的計劃其實並不符合美國利益，是損人不利己。

注釋：

1.  National Security Study Memorandum 200 (NSSM 200) - April 1974. http://www.population-security.org/28-APP2.html.【NSSM-200】全文 (1974年10月10日)http://www.lifesite.net/waronfamily/nssm200/nssm200.pdf

2.  Frederick William Engdahl(威廉?恩道爾)著, 趙剛等譯.【糧食危機】. 知識產權出版社. 2008-09-01. http://vip.book.sina.com.cn/book/catalog.php?book=72188

3.  探密美國老牌富豪洛克菲勒家族的幸福生活.千龍網. 2002-11-1. http://inter.qianlong.com/4420/2002-11-1/47@496910.htm

4.  Population Council. http://www.popcouncil.org/about/faqs.html

5.  聯合國人口基金會. 新華網. 2003-01-27.http://news.xinhuanet.com/ziliao/2003-01/27/content_709553.htm

6.  波斯納.【公共知識分子】第四章『預測與影響』. http://www.tecn.cn/data/15205.html 

7.  丹尼斯?米都斯等著. 增長的極限. 吉林人民出版社. 1997-12.

8.  Brian Clowes. Kissinger Report–2004. Human Life Internationa. http://www.hli.org/nssm_200-kissinger_report.pdf

9.  顧寶昌.韓國、伊朗低生育率之惑.第一財經日報2008年07月21日. http://www.china-cbn.com/s/n/000007/20080721/000000097045.shtml

10. 古力.美曾制定秘密計劃欲通過糧食控制欠發達國家人口. 中國新聞網. 2008年03月22日.http://www.chinanews.com.cn/gj/gjzj/news/2008/03-22/1199451.shtml

11. 江亞平.印度控制人口任重道遠.新華網. 2004-05-02http://news.xinhuanet.com/world/2004-05/02/content_1451130.htm