生育率指標為何層層壓低

        何亞福

近年來，由於對官員的政績考核中，GDP一直是重要的甚至是主要的『硬指標』，因此，各地在GDP增長率指標上普遍存在這種情況：在上級指標基礎上加碼，導致GDP增長率指標越往下定得越高。例如，中央提出某一年的GDP指標是預期增長8%；到了省一級，這個指標就變成9%；而到了市一級，這個指標就變成了10%。這樣就造成這種結果：在統計每年GDP數據時，地方GDP數據加起來往往高出全國GDP。例如，2010年全國31省市區GDP總和為43.27萬億元，比國家統計局公布的全國總量39.80萬億元多出將近3.5萬億元；2011年全國31個省市區GDP總和為51.8萬億元，比國家統計局公布的全國GDP多出4.6萬億元。

由於新聞媒體的廣泛報道，GDP指標層層加碼這種情況已經廣為人知；然而，中國的生育率指標存在『層層壓低』現象，由於新聞媒體很少報道，因此很少人注意到這種情況。下面試進行具體分析。

2007年1月公布的【國家人口發展戰略研究報告】認為：『全國總和生育率在未來30年應保持在1.8左右，過高或過低都不利於人口與經濟社會的協調發展。』既然中國人口世代更替的總和生育率在2.3左右，那麼1.8這個指標顯然是過低了，不符合人口的可持續發展。然而，即使是這麼低的生育率指標，到了省一級，這個指標被進一步壓低；到了市一級，就更低了。下面舉例說明。

【浙江省人口發展『十二五』規劃】規定：『發展目標：人口總量適度增長。低生育水平保持穩定，「十二五」期間，自然增長率控制在6‰以內，總和生育率控制在1.6，計劃生育率在90%以上。到2015年末，人口總量控制在5700萬人。』

【杭州市『十二五』人口和計劃生育事業發展規劃】規定：『主要目標：適度低生育水平保持穩定。按人口計生政策生育，到2015年末，全市戶籍人口控制在725萬人左右，自然增長率控制在3.5‰左右；計劃生育率保持在96%以上。』

杭州市的『十二五』規劃雖然沒有對總和生育率做出明確規定，但對人口自然增長率做出明確規定。同時，杭州市的規劃還給出了如下數據：『全市「十一五」期末戶籍總人口為689.10萬人，達到了「控制在715萬人以內」的規劃目標要求；年均人口出生率約9‰，達到了「控制在9.5‰以內」的規劃目標要求；年均自然增長率約3.3‰，達到了「控制在4.6‰以內」的規劃目標要求；總和生育率1.17，達到了「控制在1.4以內」的規劃目標要求。』

對比上面兩段的數據，可以看到，杭州市『十一五』規劃目標要求是人口自然增長率控制在4.6‰以內；而杭州市『十二五』規劃目標要求是人口自然增長率控制在3.5‰左右。可見，杭州市『十二五』規劃目標比『十一五』規劃目標更加嚴格！既然杭州市『十一五』規劃目標要求是總和生育率控制在1.4以內，那麼我們可以推斷：杭州市『十二五』規劃目標要求實際上是總和生育率控制在1.4以內或1.3以內！

綜上所述，【國家人口發展戰略研究報告】要求全國總和生育率保持在1.8左右，而浙江省要求總和生育率控制在1.6，而杭州市要求總和生育率控制在1.4以內，層層壓低。

事實上，【杭州市『十二五』人口和計劃生育事業發展規劃】已經說明杭州市『十一五』期間的總和生育率只有1.17，如此低的生育率，僅相當於世代更替水平的一半。也就是說，按照1.17的總和生育率，下一代人口比上一代人口減少一半！在這種情況下，有必要採取措施適當提升杭州市的生育率，而不應繼續要求『適度低生育水平保持穩定』。這是因為，1.17的總和生育率絕不是什麼『適度低生育水平』，而是『超低生育水平』！【杭州市『十二五』人口和計劃生育事業發展規劃】要求保持這種危險的『超低生育水平』，不但不符合人口的可持續發展，而且也違反了【國家人口發展戰略研究報告】關於全國總和生育率保持在1.8左右的要求。