浙江省放開『一獨生二胎』政策

2011-01-16 02:25:11　來源: 青年時報

2008年10月1日，嘉興市正式取消農業、非農業戶口劃分。這意味着，嘉興人此後全都是『居民戶口』了。

身份的改變，並沒有讓想生二胎的嘉興人感到高興。因為城鄉統籌後，嘉興的生二胎過渡政策仍然是以二元分割為基礎，城鄉實行不同的生育政策和獎懲制度。

『實行戶改地區的居民計劃生育政策目前仍是一個空白領域，【浙江省人口與計劃生育條例】到了大修的時候了。』昨日，省人大代表、平湖市林埭鎮計生辦主任蔣連英提交了一份【關於修訂〖浙江省人口和計劃生育條例〗適應戶籍制度改革】的議案。蔣連英建議，建立城鄉無差別的計劃生育政策後，城鄉統籌地區的『一獨生二胎』政策甚至可以適時放開。

記者了解到，這份議案是今年省『兩會』第一份審核通過的議案。

緣起

戶口差別取消

生育差別政策怎麼執行？

2008年10月1日，嘉興市作為省委、省政府確定的城鄉綜合配套改革的試點城市，正式實施新的戶籍管理制度。

這項戶籍新政，意味着嘉興將不再區分農業戶口、非農業戶口，公民戶口將統一登記為『居民戶口』。

新的戶籍管理制度出台，能馬上消除城市人群與農村人群之間的待遇差別嗎？省十一屆人大代表、平湖市林埭鎮計生辦主任蔣連英語氣沉重地表示：『沒那麼容易。』

生二胎政策是依附在城鄉二元分割格局上的，隨着城鄉統籌的推進，農業戶口、非農業戶口的取消，生二胎到底是批，還是不批？這個問題難倒了蔣連英。 而且，對違法生育第二個子女的超生罰款，農業戶口一般是夫妻年人均可支配收入總數的1.5倍-2.5倍，而非農業戶口一般是夫妻年人均可支配收入總數的2-4倍。

根據平湖市統計局的統計，2009年，該市城鎮年人均可支配收入為2萬元左右，而農村年人均可支配收入為12532元。這樣算下來，平湖市城鎮人群與農村人群的生二胎超生罰款數相比，將最多高出12餘萬元。

困惑

城鄉區別對待

計生部門調查成本太高

今天，是省十一屆人民代表大會第四次會議開幕的日子。

作為省十一屆人大代表，蔣連英昨日老早就將一份【關於修訂〖浙江省人口和計劃生育條例〗適應戶籍制度改革】的議案，提交到了省『兩會』議案組。

蔣連英告訴記者，在統籌城鄉綜合配套改革特別是戶籍制度改革中，目前生育政策採取的過渡辦法歸根結底仍然是以二元分割為基礎，應用的仍是城鄉不同的生育政策和獎懲制度，統籌城鄉發展中現行計劃生育政策和制度難以有效銜接，存在諸多問題。

每年，嘉興市約有6000對夫婦申請再生育。

過去，農村居民申請再生育審批，只需戶口本，而現戶口統一為『居民』，雖有公安部門出具戶改前戶籍性質，但因遷移多次，公安派出所無法提供其原始情況成為常態。

『去年為一名原戶籍在湖南的女子核實農民身份，計生幹部只得多次往返於浙湘之間，調查成本太大了。』

蔣連英稱，現行【條例】中有關再生育、社會撫養費徵收、獎勵扶助政策等存在城鄉差異性，在一定程度上影響了城鄉統籌步伐和計劃生育依法行政工作的開展，『【條例】必須要大修了』。

案例

村民一席話

讓她意識到【條例】該大修了

蔣連英多次提到的生二胎政策，其實就是2002年起正式實施的【浙江省人口與計劃生育條例】（以下簡稱【條例】）。

該【條例】第19條規定，雙方均為農村居民，且已生育一個子女的；或者雙方均為農村居民，女方父母只生育一個或兩個女兒，且女方招上門女婿的，都可再生育一個子女。

2009年1月，一男子到訪。

那名男子30來歲，在戶籍改革前，他是非農業戶口。因為生二胎審批受阻，他特意一大早就來到蔣連英辦公室。

『都是居民戶口了，為什麼生二胎政策還按老戶籍來區別對待？』對於這個反覆被提及的問題，蔣連英也耐心地掏出【條例】說：『這裏已經寫得很清楚了。』

對於蔣連英的回答，那名男子顯然不滿意：『您自己翻翻看，這裏面「農村」、「城鎮」兩個詞也太多了。現在都是居民戶口了，這【條例】也太落後了吧。』

蔣連英頓時無言以對。

對策

城鄉統籌地區

放開『一獨生二胎』政策

在這份議案中，蔣連英建議及時修改【條例】，並建議立法部門將統籌城鄉發展，推行城鄉一體化，實行戶改地區的居民計劃生育政策納入【條例】，建立城鄉無差別的計劃生育政策，以法律形式保障統籌城鄉地區的居民在計劃生育等方面的合法權益，使人口計生工作及相關政策法規順應城市化進程以及改革發展的要求。

除修改【條例】外，蔣連英還提到，建立城鄉無差別的計劃生育政策後，城鄉統籌地區的『一獨生二胎』政策（即允許夫妻雙方只要有一人是獨生子女，就可以生第二胎）也可以適時放開了。

『計劃生育政策制度設計之初，目的是控制一代人生育率。』蔣連英表示，如今，『一代之約』的時間已到。在計劃生育政策主導下的早期出生者，已經到了結婚生子的年齡。同時，中國的人口狀況也發生了翻天覆地的變化。計劃生育政策結下碩果的同時，也釀下了苦果：男女比例失衡、民工荒、人口老齡化，這些前所未有的問題都給計劃生育政策帶來了新的挑戰。

『到了三十年後的今天，目前特別緊張的人口增長問題已有所緩和，可以採取不同的人口政策了。』蔣連英這樣評價。