E政案：徹底解決黑戶問題的建議

 編號：E政案第2484號

案由（提案主題）：徹底解決黑戶問題的建議

提案人：何亞福

內容：

『黑戶』，是指沒有戶口的人，一些違反計劃生育超生而且未交罰款或社會撫養費的、未婚生子的、抱養手續不全者等等都可能報不了戶口，成了所謂的『黑戶』。黑戶享受不到任何公民權利。在現行戶籍制度下，沒有戶口的人可謂寸步難行。黑戶在求學、求職、結婚、生子方面遇到重重障礙，他們當然也沒有享受到任何政治權利。沒有戶口，也就辦不了身份證，而沒有身份證，也就等於被剝奪了許多權利。例如，開設銀行帳戶需要登記身份證，黑戶沒有身份證，當然也就開不了帳戶；去郵局領取匯款需要身份證，黑戶當然也領不到匯款；外出住宿需要出示身份證，黑戶也沒有住旅店的權利……

下面是媒體報道的一些黑戶的例子：

其一，2008年12月3日【中國青年報】報道：1993年出生的北京女孩李雪因為是超生二胎，父母又交不起5000元錢的罰款，一直辦不了戶口。李雪7歲時，因為沒戶口，學校不收；要讀可以，交借讀費，一年一萬。由於交不起借讀費，因此15歲的李雪沒上過一天學。

其二，2008年1月6日【法制晚報】報道：1月4日是高考網上報名的第一天，一名成績優異的高三女生玲玲（化名）疑因自己沒有戶口報不了名而選擇了服毒自殺，由於搶救及時，玲玲目前已脫離了生命危險。玲玲告訴記者，前天下午，當所有的同學都到網絡教室里參加高考報名的時候，教室里就只剩下她自己。因為她是個未婚生育的孩子，由於母親已再嫁多年，即使她的父親有北京戶口，她卻一直是個『黑戶』。

其三，2007年9月12日東方網報道：18年前被拐賣到浙江山區的陳萍（化名），由於違反了計劃生育政策，雙方又沒有開具正式的結婚證明，她的兩個兒子現在都是黑戶，直接影響就學和就業。為了給大兒子辦身份證，她到處托關係求人，事情沒辦成，卻被硬生生騙去4萬塊錢。由於沒有戶口，18歲的大兒子無法找正當工作，14歲的小兒子無法正常求學……

【中華人民共和國國籍法】第四條規定：『父母雙方或一方為中國公民，本人出生在中國，具有中國國籍。』

【中華人民共和國憲法】第三十三條規定：『凡具有中華人民共和國國籍的人都是中華人民共和國公民。』

可見，【憲法】和【國籍法】並不區分計劃內與計劃外生育，沒有準生證、沒有繳納社會撫養費等等都不是不能上戶口的理由。超生的是父母，請問孩子何罪？居然連做正常公民的資格也被剝奪了？這豈不是把上一代人的行為株連到下一代人？因此，無論是計劃內出生還是計劃外出生的孩子，只要父母雙方或一方為中國公民，本人出生在中國，都具有中國國籍，都屬於中國公民。違反計劃生育政策出生的孩子既然屬於中國公民，那麼當然享有上戶口的權利，因為沒有戶口的人享受不到公民的基本權利。

建議：

一．所有嬰兒（不論是計劃內還是計劃外生育的嬰兒）一出生都可上戶口。

二．公安部門對過去由於各種原因沒有進行戶口、身份登記的黑戶進行全面的、無條件的重新登記。

提案網址：http://ezheng.people.com.cn/proposalPostDetail.do?boardId=1&view=1&id=63216

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