说“县令”确为秦制(1)

  来源: 学术研究

据《史记・秦本纪》载，战国时期商鞅变法，于秦孝公十二年（公元前350年）“并诸小乡聚，集为大县，县一令，四十一县”。[1]此后《汉书・百官公卿表》及《续汉书・百官志》均将县令、长的设置称为“秦官”或“秦制”。[2]睡虎地秦简出土以后，我们知道秦县长官又称“啬夫”。[3]尽管如此，“县令”作为秦制仍然为学术界所采信。然而，自从里耶秦简出土以来，“县令”一称是否属于秦制开始受到质疑。里耶秦简整理者指出，据现有的简牍文字，县一级未见有令、长，只有守、丞，“守丞”之“守”也不一定如我们理解的是“试”或“代理”之意。[4]在此基础上，杨宗兵先生否定了秦代县之长官称为“县令、长”这一传统说法，认为“县令、长”之名可能是司马迁、班固根据汉初职官制度情况向前逆推秦代官制而致，秦时县一级的官长“守”、“丞”或“守丞”即行“县令、长”之实，却无“县令、长”之名。[5]关于秦简“守丞”之“守”的真实含义，笔者也认为值得进一步讨论，本文旨在说明，即使里耶秦简中的“守”确如论者所言，是“官长”的泛称，也不能因此否定“县令”确为秦制这一事实。


    尽管论者质疑《史记》所述秦县制的可靠性，本文还是从《史记》的有关记载说起。《史记》中除了《秦本纪》和《商君列传》而外，还有多处提到“县令”。


    《史记・高祖本纪》有两处提到“沛令”，一处是“单父人吕公善沛令，避仇从之客，因家沛焉”，沛中豪桀吏前往拜贺，刘邦因此得到吕公的赏识，并得以娶吕公之女为妻，此时应该是秦始皇统治时期；另一处是秦末农民起义爆发后，“诸郡县皆多杀其长吏以应陈涉。沛令恐，欲以沛应涉”，旋欲反悔，为沛中父老子弟杀死，刘邦被推举为“沛公”。[6]“沛公”之称既非秦制，也非汉制，刘邦为何称“沛公”，《史记》没有说明，估计应该有与秦制相区别的含义。《史记》既然能够记录这一变化，却不知秦制的实际情况，恐怕是说不通的。


    《史记・陈涉世家》大泽乡起义之后，向陈进发，在攻打陈时，“陈守令皆不在，独守丞与战谯门中”。[7]这段记载中既提到令，又提到丞，足以证明县令的存在，且表明令、丞是两职而不是同一职。


    此外，《史记・田儋列传》中又提到“狄令”，“田儋详为缚其奴，从少年之廷，欲谒杀奴。见狄令，因击杀令”。[8]《史记・陈涉世家》中也提到这一事件，同样称“狄令”。[9]


    春秋战国时期列国职官名称赖《史记》保存下来的不在少数，[10]《史记》并未根据汉制逆推其他列国官制，为何单独以汉制逆推秦国和秦朝？况且《史记》中提到秦之“县令”又不止一处，难道都是根据汉初职官制度逆推秦代官制的结果吗？


    根据《史记・太史公自序》可知，司马迁出身于一个世代仕宦于秦、汉的家庭，且父子两代同为汉太史令，去秦亡不足百年，在这种情况下，说《史记》的作者对秦朝的县制不甚明了，并不是很有说服力。当然，《史记》的记载也有疏漏之处，有鉴于此，解决问题的办法自然是去找更有说服力的证据，而不能只在《史记》里兜圈子。


    下面，让我们把眼光投向秦汉简牍。简牍资料中保存了大量秦代法令和地方行政文书，能够真实地反映当时的实际情况，如果能够从中找到秦代县令的确切证据，争议自然消除。尽管杨先生声称“笔者遍查现已出土或传世的秦出土文献……迄今未发现有‘县令、长’的记载”，然而，笔者仔细翻检有关资料，还是发现了若干条秦县长官称“令”的直接证据。


    睡虎地秦简《语书》是南郡守腾于秦王政廿年（公元前227年）向本郡各县、道发布的文告，开头一句是“廿年四月丙戌朔丁亥，南郡守腾谓县、道啬夫”，而文告中提到县、道长官时均曰“令、丞”，如“今且令人案行之，举劾不从令者，致以律，论及令、丞。有（又）且课县官，独多犯令而令、丞弗得者，以令、丞闻”。[11]如果说此处的“县官”只是官府的泛称而不是实指，那么请看下面两条：[12]


    《秦律十八种・效律》：仓啬夫及佐、史，其有免去者，新仓啬夫，新佐、史主X者，必以X籍度之，其有所疑，谒县啬夫，县啬夫令人复度及与杂出之。禾赢，入之，而以律论不备者。


    《效律》：官啬夫免，县令令人效其官，官啬夫坐效以赀，大啬夫及丞除。县令免，新啬夫自效。ㄒ玻，故啬夫及丞皆不得除。


    这两条律文有部分内容基本相同。官啬夫是仓啬夫、库啬夫、田啬夫等各种负责某一方面事务的啬夫之总称。[13]第一条中的“仓啬夫”即第二条中的“官啬夫”，而第一条中的“县啬夫”即第二条中的“县令”。由此可证，《语书》中的“令、丞”就是指县令、县丞无疑。尤其是，第二条中两次提到“县令”，无可辩驳地证明，秦代县之长官的确有“县令”一称。


    如果说睡虎地秦简中只有一条简文明确提到“县令”，系孤证，那么，再让我们看张家山汉简。张家山汉简《奏谳书》中保存了几例属于秦代的案例，其中有这样一个案例，约在秦始皇廿七年（前220年）前后，攸县利乡有“反盗”，令史 与义前后三次征发“新黔首”（大概指新征服地区的百姓）前往镇压，其中有两批打了败仗（“其二辈战北”），令史义战死。按照秦律，战败者将以“儋乏不斗律论”，然而令史 将前后所征发的三批人员的名籍混在一起，无从分别其征发的先后次序，当然也就无从知道哪些人属于战败者；与此同时，“新黔首”为逃避法律制裁，持兵器藏匿山中，人数很多，官府无可奈何。就在此时， 被任命为攸令，面对如此棘手的问题，为安抚民心， 希望“不以法论之”，上书要求“财(裁)新黔首罪”。结果 以“篡遂纵囚、死罪囚”的罪名被耐为鬼薪。[14]在这一案例中， 为“攸令”，这是秦县长官称“令”的又一明显证据。而且在 上任之前，攸县还有守和丞魁，说明丞并非县之长官。至于“守”，有可能是 上任之前的代理县令，也可能另有含义，待考。[15]


    这一案例出自汉简的记录，是否存在汉朝人以汉制逆推秦制的可能呢？我们注意到，在同一批《奏谳书》中，还有一段简文记录了鲁国的一个案例和若干条鲁国的法律条文，并注明：“白徒者，当今隶臣妾；倡，当城旦。”[16]把鲁国刑名与“今律”刑名的对应关系加以说明，而不是直接用“今律”的刑名取代鲁国法律中的刑名，这一例证应该能够帮助我们打消上述怀疑。张家山汉简出自西汉早期（吕后二年或稍后），[17]简牍文书的成书时间或更早，应当不存在当时人不了解秦朝县制的问题。


    事实上，在已公布的里耶秦简中，也有一条资料提到县令，见简J1⑧157：


    卅二年正月戊寅朔甲午，启陵乡夫敢言之：成里典、启陵邮人缺，除士五成里、成，成为典，为邮人，谒令、尉以从事。敢言之。（正面）


    启陵乡要任用成里士伍成为里典、为邮人，向上级官府请示。值得注意的是“谒令、尉以从事”一语――如果启陵乡所请示的上级官府是县，则这句话中所提到的令、尉必然是县令和县尉无疑。该简背面的文字恰恰为我们提供了重要线索：


    正月戊寅朔丁酉，迁陵丞昌郄之启陵。廿七户，已有一典，今有除成为典，何律令？应尉已除成、为启陵邮人，其以律令。／气手／正月戊戌日中守府快行（背面）


    这是来自迁陵县的批复，县丞根据县尉的意见，把成和都任用为启陵邮人。由此可以肯定，该简正面“谒令、尉以从事”一语中的令和尉，正是指县令和县尉。这枚简告诉我们，秦朝的迁陵县，其主要官员县令、县丞和县尉，一个也不少。


    此外，里耶秦简J1⑨1-12是一组与阳陵县有关的文书，其中提到阳陵官吏包括：司空腾，守丞厨、恬、欣、 ，守庆，此外还有一个名叫速的，简文中没有提到其官职名称。据李学勤先生考证，这个名叫速的人系阳陵县令。[18]


    综上所述，“县令”一称属于秦制，无可置疑，传统说法不宜轻易否定。