“威”有三种

夏王灭德作威，以敷虐于尔万方百姓

《王归自克夏，至于亳，诞告万方。_{诞，大也，以天命大义告万方之众人。}曰：“夏王灭德作威，以敷虐于尔万方百姓。_{夏桀灭道德，作威刑，以布行虐政于天下百官，言残酷也。}》

出自《群书治要》卷二《尚书》。

“王归自克夏，至于亳，诞告万方。诞，大也，以天命大义告万方之众人。”

克，战胜。亳，指当时商汤的都城。汤王战胜夏桀后回师，到达亳都，隆重地诏告天下。诞，大。把天命大义诏告万邦众人。

“曰：‘夏王灭德作威，以敷虐于尔万方百姓。夏桀灭道德，作威刑，以布行虐政于天下百官，言残酷也。”

“敷”，布。夏王灭绝道德，制作威刑，对万方百姓广行虐政。这是在说夏桀的残酷。

“威”有三种：道德之威、暴察之威和狂妄之威。唯有道德之威才能不失天下，使天下信服。夏桀、商纣、周厉王等暴君，施行虐政，使百姓处于水深火热之中却不以为然，都属于狂妄之威、暴察之威。比如，夏桀底下的人都说：“要推翻你，你要被推翻了。”夏桀却狂妄地说：“天之有日，犹吾之有民。日有亡哉？日亡吾乃亡矣。”天上有太阳，就如我拥有民众一样，都是永恒的。太阳有灭亡的时候吗？太阳灭亡了，我才会灭亡。这是狂妄到了极处。结果被汤推翻了。

周厉王也是如此。《史记》记载，周厉王登位，贪图财利，亲近重用贪财好利的荣夷公。周厉王实行暴虐的统治，奢侈傲慢，国都的民众都纷纷议论他的过失。这时，召公就来劝谏他说：“民众都忍受不了君王的政令了。”结果，厉王恼羞成怒，找到一个卫国的巫师，派他去监视指责自己的人，只要巫师报告有谁诽谤自己，就立刻把他杀掉。于是，议论朝政的人越来越少，诸侯也不来朝见了。

厉王更加严厉，结果“国人莫敢言，道路以目”，国都的民众没有人敢讲话，在路上相遇时，也只能是互相用眼色示意。这下厉王很高兴，得意地对召公说：“你看，寡人能消除非议了，民众都不敢讲话了。”召公说：“是鄣之也。防民之口，甚于防水。水壅而溃，伤人必多，民亦如之。是故为水者，决之使导；为民者，宣之使言。”

召公的这句话也成为了历史名言。意思是说，君王，这不过是塞住民口罢了。堵住人们的嘴巴比堵住河流的后果还要严重。河水一旦决口，受到伤害的人一定很多，堵住民众的口也是如此。所以，善于治水的人要疏通河道，使水流畅通；治理民众的人，要让民众发泄，让他们讲话。放手让民众讲话，政事的好坏、得失都可以从这里反映出来。民众想在心里，说在嘴上，成熟的意见便可予以推行。若是堵住他们的嘴巴，不让他们发表意见，那么支持君王的能有几个人呢？

周厉王仍然不听。三年之后，民众联合起来反叛，袭击周厉王。结果周厉王只好逃到彘地。后来，周宣王即位，整顿政事，效法文武、成康的遗风，诸侯重新归附周朝。

周厉王的威就属于暴察之威，不懂得“防民之口，甚于防水”的道理。所以，善于治水的人，要懂得疏通水道；善于治民的人，要想方设法让民众的心声得以上达，还要设置好的制度、政策、措施，使人民把心里话表达出来。

在《群书治要》中记载，历史上很多开明的领导者设立各种制度，使民众能够直接批评施政的得失。比如，《群书治要·潜夫论》中讲：“治国之道，劝之使谏，宣之使言，然后君明察而治情通矣。”治国的道理就是劝导人们进谏，让人们有话都能宣讲出来，这样君主才能够明察自己的得失，下情上通。

古圣先王还设立各种制度，以便听取人民的谏言，了解自己的施政得失。《群书治要·汉书五》记载：“古者，圣王之制，史在前书过失，工诵箴谏，庶人谤于道，商旅议于市，然后君得闻其过失也。”古代圣王采取的制度，是史官在前记载君主的过失，“左史记事，右史记言”，把君主的一言一行、一举一动都记录下来，这是一种独特的监督机制；乐工诵读规劝的谏言，君主在吃饭、宴请时都要奏乐，不仅为了娱乐，也是起到劝导、提醒的作用；百姓在道路上可以批评时事；商旅之人在市场上可以随意议论朝政。这样，国君方能听到他的过失，见义则从，加以修正。这些劝谏制度的制定，都是为了使民情上达，民心安定。

《群书治要·后汉书三》也记载了杨震所说的一段话：“臣闻尧舜之世，谏鼓谤木，立之于朝；殷周哲王，小人怨詈，则洗目改听。所以达聪明，开不讳，博采负薪，尽极下情也。”

这段话讲出了古代圣哲明王之所以能明察事理、修政安民的原因，就在于不仅仅设立敢谏之鼓，树立诽谤之木，让人们随时可以进谏，甚至听到百姓的怨骂，都会洗耳恭听，真诚接受，真正地做到了广泛听取普通百姓的意见、全面细致地体察民情。这样广开言路，才能洞察隐忧，做到兼听则明，不被蒙蔽，才能使民众的意见传达到上面，上面的决策也才能体现民心，得到人民的拥护。

所以，古人赢得人心依靠的是道德之威，而不是暴察之威、狂妄之威。在周厉王之后继位的周宣王，整顿朝政，效法文武、成康的遗风，施行德政，结果诸侯又重新向周朝朝拜。为什么在短短的时间内，周宣王就可以改变社会风气，赢得人心？就是因为兴起了伦理道德的教化，体现的是道德之威。