秦朝地方官制

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自戰國以來，各國相繼設置郡縣。秦孝公十二年（前350
年），商鞅合併了全國的鄉村聚落，分設為縣，置縣令。惠文王十年（前328年），魏國割交上郡，後十三年（前315年），秦又置漢中郡。從此以後，郡縣制逐漸在秦境內推行起來。始皇二十六年，分天下為三十六郡，後增設至四十多郡。
京師是國都所在地，它的機構設置與列郡有所不同，不設郡守，而設內史為京師長官，【漢書・百官公卿表】云：『內史，周官，秦因之，掌治京師。』內史可以參與朝議，位同列卿，所以往往被作為中央官看待。內史的人選多從優秀郡守中遴任。內史屬官可參用他郡人士，秩祿高於列郡。屬吏有都水長、丞，鐵官長，丞。廩犧令、丞，主管穀倉和飼養牲畜，以供祭祀。
郡設監御史，郡守，郡尉，分管一郡之政治、軍事。
監御史，又叫郡監，【漢書・百官公卿表】云：『監御史，秦置，掌監郡。』【史記・蕭相國世家】載：『秦御史監郡者與從事，掌辨之。』集解引蘇林註：『秦時無刺史，以御史監郡。』監御史隸屬於御史中丞，是中央監臨地方之官。
郡守，為一郡之長，六國均有此官，【漢書・百官公卿表】云：『郡守，秦置，掌治其郡，秩二千石，有丞，邊郡又有長史，掌兵馬，秩皆六百石。』郡守握有很大權力，除各縣令長由中央任命外，一郡屬吏都由郡守從本郡人士中辟舉。其治郡方略，得以發揮個人才幹，朝廷不加干預。
郡丞，協助郡守處理事務。邊疆的郡，另有長史①，掌管兵馬，郡守有缺，丞或長史代行其職，屬吏有卒史、主簿、牧師令。
卒史，蕭何、周昌與其從兄均當過泗水郡卒史。
主簿，主管郡守府中簿書，【水經注・江水注】引【風俗通】云：『李冰為蜀守，主簿刺殺江神。』
牧師令，【通典・職官七】云：『秦漢邊郡，置六牧師令。』
郡尉，【漢書・百官公卿表】云：『郡尉，秦官，掌佐守典武職甲卒，秩比二千石。有丞，秩皆六百石。』【後漢書・桓帝紀】注引【漢官儀】云：『秦郡有尉一人，典兵禁，捕盜賊。』可見尉的職掌有二：一是輔佐郡守管理甲兵；二是主管逮捕盜賊。如秦二世時，任囂曾任南海郡尉。尉下有丞，內地各郡設1人，大郡2人。邊塞郡，百里一尉，尉下設士史、尉史各2人，負有保衛邊塞的責任。郡尉直接受命於朝廷，獨立開府者與郡守相等，不受郡守管轄。所以，在一郡之中，監御史、郡守、郡尉之間，雖然職務相聯，但卻不互相隸屬。在關塞要地還設關都尉。又據【通典】引【漢官舊儀】云：『漢承秦制，郡置太守治民，斷獄都尉治獄，都尉治盜賊甲卒兵馬。』從這記載看來，好象秦時一郡有兩尉。所以【通典】又說：『始皇並天下，郡置一守、一丞、兩尉以典之。』這樣，典兵斷獄本來是有分職的。
郡以下設縣，少數部族地區則設道，其體制與縣相當。
縣設令、長，【漢書・百官公卿表】載：『縣令長，皆秦置，掌治其縣，萬戶以上為令，秩千石至六百石。減萬戶為長，秩五百石至三百石。皆有丞，尉，秩四百石至三百石，是為長吏。百石以下有斗食，佐史之秩，是為少吏。』其實，縣令、長是襲用六國的官稱，非秦創置。縣令、長均由朝廷任命。丞助令長辦事，尉統一縣甲兵，捕盜。丞尉是一縣之長吏，斗食、佐史稱為少吏。其屬吏還有：
主吏，也稱功曹，主管選用縣之少吏和考績。蕭何曾任過沛縣主吏，所以【史記・蕭相國世家】稱：『何於秦時為刀筆之吏』，就是說他主管考課之事。
令史，主管文書，荀悅【漢紀】一云：『陳嬰故東陽令吏』，又【史記・項羽本紀】云：『陳嬰故東陽令吏』。集解引晉灼註：『漢儀注曰：令吏曰令史，是令吏即令史也。』
獄掾，主管監獄，曹參曾為沛獄掾。曹咎曾為蘄獄掾，司馬欣曾為櫟陽獄掾。
文無害，【史記・蕭相國世家】云：『蕭相國何者，沛豐人也，以文無害為沛主吏掾。』【續漢書・百官志】說：『秋冬遣無害吏案審諸囚。』【史記】集解引【漢書音義】說：『文無害，以文無所枉害也。律有無害都吏，如今言公平吏。』【秦會要】引黃侃語云：『猶今人言筆下不錯。』
廄騶，掌管一縣之車馬事宜，又叫廄司御。夏侯嬰曾任沛縣廄騶。
倉吏，主管倉儲，【史記・貨殖列傳】云：『任氏為秦督道倉吏。』韋昭註：『督道，秦時邊縣名。』
獄吏，又叫治獄吏，監獄差役。任敖少年時曾當過獄吏。
縣以下的組織是鄉，鄉以下是亭，亭以下是里。【漢書・百官公卿表】云：『大率十里一亭，亭有長，十亭一鄉，鄉有三老，有秩，嗇夫，游徼。』
三老，掌一鄉之教化，凡有忠孝節義可以為民表率者，皆旌表其門，以為倡導。【墨子・備城門篇】云：『召三老在葆宮中者。』【管子・水地篇】云：『與三老里有司伍長行里。』【史記・滑稽列傳】也有三老之稱。
有秩，嗇夫，大鄉達到五千戶的，郡給指派有秩。小鄉不到五千戶的，縣給指派嗇夫，二者不同時設置，但職責相同，主調解糾紛，平斷曲直，收賦稅，征徭役。
游徼，掌巡察盜賊。
亭長，【史記・高祖本紀】正義云：『亭長，主亭之吏……民有訟諍，吏留平辨，得成其政。』亭長之下設亭父、求盜兩卒。【史記・高祖本紀】集解引應劭註：『舊時亭有兩卒，一為亭父，掌開閉掃除，一為求盜，掌逐捕盜賊。』
縣尉、游徼、亭長，都要經常習練刀槍弓弩，帶劍佩刀，持盾披甲以防盜賊。
民戶聚居之處叫做里，猶如現在的『居民點』。孔子說：『里仁為美。』就是指鄰里的里而言。一里居民多少不等。里設里正（秦諱『正』，改稱里典），掌一里百家事，官名源於戰國。【韓非子・外儲說右篇】云：『訾其里正與伍老』可證。又設里監門，掌一里之監衛；【史記・張耳陳余列傳】云：『張耳陳余乃變姓名，俱之陳，為里監門以自食。』集解引張晏註：『監門，里正衛也。』荀悅【漢紀】也說：『陳余張耳，俱隱身為里監門。』侯嬴也當過大梁夷門監門。【戰國策・齊策四】云：『左右皆曰：「……今夫士之高者，乃稱匹夫，徒步而處農畝，下則鄙野、監門、閭里，士之賤也。』可見監門之官戰國已有。里之下有什，主十家，伍主五家。伍有伍老，以相檢查。
文章來源：【歷代職官沿革史】