兩宋倉儲制度

  來源: 中國農業文明網

兩宋的倉儲制度，包括正倉、義倉、常平坦 倉和社倉四種。常平倉創始於兩漢，其後歷代多有沿用；義倉創始於隋代，唐和五代時也繼續沿用；社倉為南宋朱熹所創建，雖類似義倉，但仍具有一定特點。下面將這幾種倉儲制度分述於下：
正倉儲谷


    兩宋的正倉，亦稱官倉和省倉。正倉一般設在京城、各重要轉輸地點和邊境駐軍地區，用來儲存國家徵收的漕糧（米、粟、麥）和布帛等物資，以供國家軍政費用的需要。兩宋正倉積穀數量很大，北宋京城正倉年積穀達500萬石，最多時達700萬石；南宋行都亦擁有大量官倉積穀。
義倉積穀


    宋太祖乾隆元年（963）三月，令各州縣設置義倉，在徵收兩稅時，每粟石另收一斗儲存，以備兇險。民飢欲貸充種食者，縣具籍申州，州長吏即計口貸訖，然後奏聞（【宋史・食貨志】）。可見，義倉是專為救荒儲谷而設。不久即行廢止。明道二年（1033）詔議復義倉，不果。景v中，集賢校理王琪請復置，也因意見不一而止。慶曆初（1041），王琪復上其議，仁宗採納，令天下立義倉，三等以上戶輸粟有差，但不久又廢止。其後，賈黯於皇v四年（1052）又上書請復立義倉，經反覆析論，終不能行。神宗熙寧十年（1077），詔開封府界先自豐稔畿縣設立義倉，十一年，提舉府界諸縣鎮公事蔡承禧言『義倉之法，以二石而輸一頭斗，至為輕矣。乞今年夏稅之始，悉令舉行。』詔可，並令京東西、淮南、河東、狹西各路義倉以當年秋稅開始，民輸稅不滿斗者免輸。另頒義倉法，於川狹西路。但元豐八年（1085）各路義倉又廢除。哲宗紹聖元年（1094），詔『除廣南東西路外，余皆復置義倉，自來歲開始，減稅二分以上者免輸，所貯倉粟專充賑濟，如有移用，依法懲處』（【宋史・食貨志】）。自此以後義倉便未廢止，南宋時仍然存在。
常平倉積穀


    常平倉主要用來穩定市場谷價，防止『穀賤傷農，谷貴傷民』。北宋景德三年（1006），在京東西、河北、河東、狹西、江南、淮南、兩浙等路皆立常平倉，計戶口多寡，量留上供錢（即上交中央稅款），自二三千貫至一二萬貫不等，作為常平倉粟糴本，由轉運使選任各州清干官吏主持其事，領於司農寺，三司（鹽鐵、度支、戶部）不得移用。每歲夏秋以略高於市價糴入，出糶時略低於市價，但不得低於本錢。大體是萬戶縣嵊只糴萬石，戶數縱多亦只糴5萬石。三年以上不出糶的，即轉充正倉粟，易以新粟（【宋書・食貨志】）。天禧四年（1020），荊湖、川狹、廣南各路皆置常平倉。天禧五年（1021），各路總糴數18.3萬餘斛，出糶數24.3萬餘斛。（【宋史・食貨志】）。
廣惠倉積穀


    仁宗嘉v二年（1057），詔天下置廣惠倉。原來沒人絕戶田皆由官府出售，後來樞密使韓琦建議，請留勿賣，募人耕種，收租谷另置倉儲存，以給州縣郭內老幼貧疾不能自存者。縣戶不滿萬者留田租1 000石，萬戶倍之，戶2萬留3 000石，3萬留4 000石，4萬留5 000石，5萬留6 000石，7萬留8 000石，10萬留1萬石。田有餘則照舊出售。
    常平倉和廣惠倉的區別是：（1）常平倉儲谷是由和糴（議價收購）而來；廣惠倉儲谷是收倉田（即官府收絕戶田）租谷而來。（2）常平倉是在災荒年景對受災人民進行救助，貸給災民口糧種子，將來收成時償還，若無力償還時准予免償；廣惠倉則是為了救濟經常性的老幼殘疾貧苦無依者。（3）常平倉除了救濟災荒以外，還有平抑糧價，對中小農民放貸，救助其生產生活困難的作用。
社倉積穀


    南宋所實行的社倉，有它的特點和意義。它是一種民間互助組織，社倉設在鄉村，而不設在州縣官府所在地；它是由民間推選人員進行管理，而不是官府干預；它不僅在饑荒時開倉賑濟，而且每年春夏時對貧民賑貸，至秋後加十分之二利息歸還。若干年後，社倉積存達到本金十倍時，以後貸谷艱險不收息，每石只收耗米三升。淳熙八年（1181），浙東提舉朱熹言：『乾隆四年（1168）民觀食，熹請於府，得常平米六百石賑貸，夏受粟於倉，冬則加息計米以償。自後隨年劍散，歉，蠲其息之半，大飢，即盡蠲之。凡十有四年，得息米造倉三間，及以原數六百石還府。見儲米三千一百石，以為社倉，不復收息，每石只收耗米三升。以故一鄉四五十裡間，雖遇凶年，人不闕食。請以是行於倉司。』（【宋史・食貨志】）因此，朝廷於同年十二月頒朱熹社會法於各路施行。
    社倉在隋代就已實行，因置倉當社，故名社倉。後來改在州縣設置，又名義倉。其區別是：社倉多由民間勸輸並由民間管理，接受地方官吏的監督協助。義倉多為官辦，隨同王賦輸納，不由勸捐。
    歷史事實表明，不論是社倉、義倉，還是常平倉。在初辦時期，由於管理嚴密，一般都有較好作用。但是，隨着時間的延長，弊病叢生，也就失去其積極意義。