宋朝制定完整通信法規

  來源: 中華歷史網

古代的郵驛傳遞是以官府的文書、軍事情報為主，不傳遞民間書信。國家為了方便郵驛、提高郵驛速度，從周代開始，就在大道旁修建驛站，備良馬和專職人員，並制定相應的郵驛法規法令，以保證郵驛的順利運行。秦代在沿襲商周通信制度外，還頒布了郵驛法規，後人稱為【秦郵律】，這可以說是中國甚至世界上最早的郵政法，但是內容比較簡單。在中國唐朝時候，也出現了一些關於郵驛方面的法令規則，但那只是夾在【唐律》裡中的規定。直到宋朝時候，中國古代完整的通信法規――【金玉新書】才正式出台。
宋朝以前，各地郵驛制度逐漸混亂，有些政府驛使官員，任意加重驛夫的負擔，命令他們帶着包裹，『負重奔馳』；也有些驛路管理官吏，受賄濫發驛券，以致驛道任務超度繁雜，驛站不堪負荷。為了整頓這種情況，宋仁宗嘉v四年（公元 1059年），根據樞密使韓琦建議，政府責令三司使張方平制定了』驛券則例』74條，頒行天下。這一則例又稱【嘉v驛令】。根據嘉v驛令，在刑法中又增加了若干細則，諸如規定：『諸不應入驛而入者，笞四十』『貪贓枉法者，皆杖一百』等等（【宋刑統】）。從此，驛路大大安寧。發展到南宋時，由於郵驛的發達，涉及社會生活面較廣，已經形成了自己的相當完整的專門的通信法規，這就是【金玉新書】。
所謂『金玉』，是取古代『金科玉律』這個專詞的簡稱。這部法規的編纂者是誰已經說不清了。但其成書年代，經過專家們考訂，大約可以斷在南宋高宗紹興十九年（公元 1149年）或稍後。那時候，與北方金的激烈戰事剛剛結束，諸事需要整理就緒，而原先北宋時所用法規大都散失，郵驛制度也很混亂，宋高宗便命令一些朝臣匯集了散在民間的有關郵驛舊法編纂而成。可惜的是，經過歷代戰亂，這部法規後來在民間也不流傳了。明朝修的大型類書【永樂大典】的一四五七五卷中保存了它的原文。
根據現在【永樂大典】，可以知道這部【金玉新書】共有 115條，其中涉及郵驛刑律的 51條，有關賞格的10條，關於郵驛遞鋪組織管理的內容54條。法規涉及的範圍很廣，嚴格地維護了官方文書的不可侵犯性。比如【金玉新書】規定，盜竊、私拆、毀壞官書者屬犯罪行為，都要處以刑罰，若盜竊或泄露的是國家重大機密信件則處以絞刑。涉及邊防軍事情報而敢於盜竊或泄露信件內容者斬，教唆或指使犯法者也同樣處以斬刑。盜竊的若是一般文書，按規定也屬於觸犯刑律。處以徒刑，發配五百里。值得注意的是，【金玉新書】規定，刑罰不僅僅處罰那些作為傳遞文書的當事驛夫，同時也要處置他的上級官吏，包括有關急遞鋪的曹官和節級，失職者一樣處以杖刑。
【金玉新書】對驛遞過程中的驛遞程限、各種傳遞方式中發生的失誤，皆有具體的律令規定和不同的量刑標準。比如處罰郵件失誤的量刑中，步遞最輕，馬遞次之，急腳遞最重。計算路上走驛和行程、誤期的量刑，則以日計算，不同的天數有不同的刑罰。從【金玉新書】我們可以看出，中國古代社會，至少是宋朝時期，政府對郵驛是十分重視的，規定是很嚴格的。而『以法治郵』的做法，保證了郵驛的正常運行。