來源: 聯合早報 陳一新
2012年4月2日，華府學者李侃如 (Kenneth Lieberthal) 與北京大學國際關係學院院長王緝思，共同發表【中美戰略互疑：解析與應對】(Addressing U.S.-China Strategic Distrust) 報告，指出儘管美中關係大幅改善，但由於美中兩國缺乏互信，美中關係將是長期的零和博弈。
美中為何長期互疑
在這份報告中，中國認為美國在對台軍售、人民幣、中國沿海進行軍事偵察、對西藏、新疆以及民主自由人權的看法、重返亞洲，以及對朝鮮、伊朗與東南亞國家的外交立場，不斷加深北京對美國在國家安全領域與戰略意圖的不信任。
美方則認為，中共人民解放軍優先發展針對美國作戰的武器系統、軍方與軍事計劃缺乏透明度、來自中國境內對美國政府、軍事與私人機構的互聯網攻擊行動、在美間諜活動層出不窮，特別是北京對美中關係各個面向皆從零和角度出發，也不斷加深華府對北京戰略意圖的懷疑。
李侃如與王緝思提出這份報告，首先應是由於美中長期戰略互疑，已經到了不得不提出事實真相的地步。其次，他們希望美中兩國領導人、決策參與者、智庫學者專家能研擬化解兩國戰略互疑之道。第三，他們希望兩國能透過具體言行與互動來消除或至少減少戰略互疑，並增加戰略互信。
他們認為，美中之間戰略互疑的原因主要有三。第一，美中之間不同的政治傳統、價值體系與文化。第二，對彼此的決策過程與政府和智庫、國會之間關係了解的不夠。第三，對彼此之間實力差距日益縮小的認識。
儘管他們找到病因並開出藥方，但仍可能徒勞無功。在軍事方面，李侃如與王緝思建議，雙方應發展長期與深層對話，討論如何進行軍事部署與正常活動，才能同時允許中國捍衛核心利益，美國也能履行對地區盟友的義務，並由兩國最高領導層主持。
太平洋也許夠大，可以同時容納美中兩國。然而，華府同意北京捍衛核心利益，及北京同意華府履行對地區盟友的義務，本身就自相矛盾。雙方對朝鮮核武、伊朗核武發展、南中國海、太空活動等議題的歧見，即使再多開幾次高峰會，也不太可能化異求同。此外，美中兩國對台海問題更是看法互異，緩解不易。
從經貿、互聯網入手化解互疑
在經貿方面，他們建議，美國應創造條件鼓勵中國對美國進行實物資產的投資；在2012年大選前完成美國對中國技術出口限制的評估；針對美國官員與專家，中國增加政治體系運作的透明度，以便美國做出切合實際的預期；儘快完成雙邊投資條約的談判。
然而，令人不解的是，對美國增加中國政治體系運作的透明度，為何不是針對全世界？美中雙邊投資條約的談判固然非常重要，惟從美國迄今還不願承認大陸市場經濟地位以及雙方對人民幣升值問題迄未形成共識來看，雙方經貿矛盾顯然比表面上所呈現的更為嚴峻。在大選年，奧巴馬即使想做很多事，但都會從政治角度來考量利弊得失。
在互聯網領域方面，他們建議，美中兩國應討論可能採取的規範、規則和可以接受的做法。理論上固然不錯，但因牽涉到各自互聯網作戰能力，卻是說易行難。在多邊對話方面，他們建議，美中兩國應推動舉行兩個三邊 (中美日和中美印) 對話，以處理這兩個三邊架構中各國關心的問題，減少戰略區隔，並避免其他國家選邊。問題是，這種安排似乎對飽受美國重返亞洲威脅的北京較為有利，而對已經大致掌控亞太局勢的華府不利。
尤其重要的是，儘管美中兩國不斷嘗試改善關係，但他們對彼此的認知幾乎都是從負面角度分析。經常和中國官員接觸的美國官員與智庫學者認為，北京的意圖相當明確，對美中關系所有相關問題都從零和角度出發，而且未來15年內，兩國將繼續針鋒相對。如果這是美國官員普遍的看法，則美中戰略互疑可謂『冰凍三尺，非一日之寒』。
中國官員與智庫學者則相信，美國站在『錯誤歷史的一邊』，最後目標是維持全球霸權，企圖牽制甚至阻礙中國崛起。連王緝思也引述中方觀點認為，如果美國持續被經濟與國內政治拖累，長期看來，中國將是美中兩強惡鬥最後的勝利者。如果這是中國政治菁英的普遍看法，則此一根深蒂固的想法恐怕不易消除。
美中改善關係已經多年，儘管雙方存在着多重溝通管道，但卻一直難有重大進展，除了以上因素之外，最主要就是中國仍是一個共產國家，美國對共產國家的潛在敵意從未消失。
再加上他們之間在亞太地區的戰略矛盾日異浮現，雙方在談判議題的優先順序上都是各自有所堅持，不但安全困境時隱時現，甚至連非傳統安全議題都合作不易，更不用說攸關國家安全與國家利益的傳統安全議題。
由於中國仍是一個共產國家；因此，美中兩國無論是改善關係或是合作，都受到意識型態與戰略矛盾的制約。
如果華府與北京不從根本原因着手，要想化解美中戰略互疑不免緣木求魚，終是鏡花水月。
作者是淡江大學美洲研究所教授
【聯合早報】 |
桂公網安備 45010302003000