來源: 聯合早報
近日敘利亞海軍舉行演習，出動了直升機和導彈艇，並發射了導彈，模擬在海上遇襲情況下如何擊退敵方入侵。據稱，敘利亞軍方安排這次演習，是為了檢測軍隊履行作戰職責的能力。
第三次『敘利亞之友』國際會議剛在日前閉幕。這次會議在新聞公報中，呼籲聯合國安理會儘快通過決議，強化對阿薩德政權的制裁，並表示將加大對敘利亞反政府派別的支持力度，以迫使阿薩德政權接受政治過渡計劃。敘利亞海軍在這個敏感時刻舉行演習，自然旨在展示敘利亞的軍事實力不容小覷，警告外部勢力不要輕易軍事介入敘利亞危機。
最近敘利亞政局演變趨勢愈益撲朔迷離。阿薩德政權高級將領塔拉斯逃至土耳其。塔拉斯是共和國衛隊的將領，其父在老阿薩德總統掌權期間擔任國防部長達30年，他本人也與小阿薩德總統關係非常親密。另有一名將軍、二名上校率領政府軍士兵叛逃至土耳其。一名空軍上校駕駛米格－21戰機，逃至約旦覓求政治庇護。這對阿薩德政權是一個不小的打擊。
變節者是阿薩德政權中堅力量
這些變節人士屬於阿薩德政權的中堅力量。他們享有眾多資源，消息靈通，又有判斷能力，居然投奔對立陣營，敘利亞政局之複雜可想而知。這對阿薩德政權而言，似乎是凶兆。難怪阿薩德日前在接受土耳其媒體採訪時表示，如果他確信辭職能夠拯救國家，他立刻會這麼做。這是他自敘利亞動亂以來首次如此表示，看來他對未來命運也無從把握。
然而，既然敘利亞危機成為國際視線的焦點，國際舞台上大國之間進行的戰略博弈，自然與敘利亞局勢的演變息息相關。大國博弈的結果，暫時又拉了阿薩德一把。
這次『敘利亞之友』會議本月6日在法國巴黎召開。美國國務卿希拉里在發言中要求聯合國安理會啟動【聯合國憲章第七章】，對敘利亞實行軍事干涉。對此，英、法、德、澳等國作出附議。英國外相黑格認為，安理會應該啟動【聯合國憲章第七章】，以武力執行決議案。然而，在新聞公報中，卻沒有提到要求啟動【聯合國憲章第七章】。有關增加對敘利亞反政府武裝的援助，也僅限於通訊器材之類。
該公報之所以沒有反映美、英等國的強硬觀點，估計出於至少下列因素：敘利亞危機終究不涉及西方國家的核心利益；美國認為軍事介入敘利亞危機，須獲得安理會授權。既然俄、中兩國不同意軍事干涉，當然無從用武；歐債危機越演越烈，歐盟國家自顧不暇，沒有餘裕為此耗費資源；在軍事介入的具體做法上，譬如在何階段袢『蔚卻朧、經費分攤以及如何善後等問題，美國與英、法等國之間也存在分歧。
6月下旬，敘利亞擊落了一架土耳其軍機。土耳其向北約告狀。美、歐聲稱『要讓敘利亞政府負責』，似乎出現軍事攤牌的跡象。可是，北約諸國眾說紛紜，缺乏捅馬蜂窩的氣魄。歐盟25日舉行外長會晤，依然表示仍將經由外交途徑解決爭端。土耳其順坡下驢，也改口不提以武力解決問題了。
美國國防部長帕內塔5月31日表示，沒有安理會的授權，美國不會對敘利亞採取軍事行動。據析，美國遲遲不對敘利亞實施軍事干涉的緣由主要有幾條：
美國大選在即，奧巴馬、羅姆尼刻正鉚足全力，作最後衝刺。很難想象，華府會在這個當口，僅為了敘利亞危機這個不急之務，做出軍事干涉的決定，以致對奧巴馬的選情造成衝擊。這可能是牽制華府作出動武決定的最主要的因素。此其一。
美國債務不比歐債為輕。尤其是老年人醫療費用驚人，積欠的債務是伊拉克、阿富汗這兩場戰爭的花費的許多倍。在政黨政治的格局中，如何解決醫療債務的問題，成為政治禁忌，對此，沒有哪位政治家敢於正視，遑論願意着手解決。當前美國醫療費用占美國GDP（國內生產總值）的比率高達15%，是所有發達國家中最高的比率，而且將繼續攀升。如今美國經濟欲振乏力之際，對外用兵，自必行事更加謹慎。此其二。
伊朗和敘利亞唇齒相依
20年以來，美國訴諸軍事行動解決國際糾紛時，凡是獲得安理會授權者，結局均無大礙；反之，奉行單邊主義，則不免手尾長長，後遺症不小。今後對外動武，若非涉及美國核心利益，應該儘量獲得安理會的授權，業已成為華府的共識。華府明知俄、中兩國在安理會中不會同意軍事介入敘利亞，又何必多此一舉呢？此前三。
說到底，對於西方國家安全利益而言，敘利亞危機畢竟是局部性問題；相對說來，伊朗核問題則是全局性問題。伊朗、敘利亞是中東地區僅有的兩個伊斯蘭什葉派掌權的國家，彼此聲應氣求，配合默契，成為一體兩面的棘手問題。華府對敘利亞危機的立場，受到對伊朗核問題立場的掣肘。當前華府對伊朗核問題尚且採取觀望、等待的立場，豈能因小失大，貿然對敘利亞動武，以致牽一髮而動全身呢？此其四。
至於今後敘利亞局勢的發展趨向，則可能受到下述兩個因素的影響：
一是俄、中兩國支撐阿薩德政權，僅能阻止西方國家對敘利亞動武而已。歸根結底，敘利亞情勢如何，取決於阿薩德政權能否穩定國內局勢。
二是阿薩德政權必須約束下屬，不能再行差踏錯。像胡拉鎮大屠殺之類事件，可再不可三。今後再次接連發生類似血腥事件，美、歐國內輿論壓力陡增，然則美、歐政府格於普世準則，被迫動武，就是實逼處此了。
作者是斯坦福大學國際安全和合作中心研究員 【聯合早報網】 |
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