美中加強軍事交流正適時

  來源: 聯合早報

     社論
2012年5月10日
正在華盛頓訪問的中國國務委員兼國防部長梁光烈，在會晤美國國防部長帕內塔時表示，希望與美國發展『新型軍事關係』，這種軍事關係應該是『平等的、合作的、共贏的』。梁光烈要求建立平等關係的說法，反映了中國日益壯大的國防能力，以及由此產生的軍事自信。從另一個角度審視，這對美中建立更具實質性的軍事關係，未嘗沒有積極的意義。
　　美國在戰略上已經默認了中國崛起的事實。當然，這並不代表兩個大國將終止彼此的外交博弈。雖然美中在經濟上的相互依賴日益緊密，在政治上的交往也趨於頻繁，但軍事合作始終是兩國關係上的一塊短板。這固然與軍事領域本身的敏感性有關，例如兩國軍事關係經常受到美國對台軍售的影響；但也不能排除中國因爲整體國力與美國有較大的差距，而在軍事交流上採取比較保守的態度。
　　美中軍事交流與合作的主要障礙之一是美國的對台軍售。上一次美國於2010年對台軍售，北京就以中斷美中軍事交流作爲報復。每當美中關係在其他時候出現緊張或矛盾時，降低軍事交流層級來表達不滿也是中國常用的手段。相反的，美國在美中軍事交流上採取了主動的態度。這或許是因爲中國吝於透露國防信息，美國希望通過交流來了解中國的軍事發展，尤其是其戰略意圖。對華盛頓而言，熟悉持續壯大的對手，符合兵家知己知彼的教誨。
　　武裝實力並非孤立存在，美國軍事獨霸全球的背後，有開放的社會、自由的輿論、雄厚的科技創新、冒險的企業精神、活力十足的企業等作爲支撐。同理，中國經濟實力的持續增長，也爲其國防力量提供了有力的支持。得益於長期雙位數的軍費增長，中國的軍力自然相應有所增強。梁光烈要求美國在軍事上尊重中國的地位，平等相待，有可能是北京改變保守姿態的信號。中國在軍事上展現的自信，有利於美中建立更爲穩定的國防關係。
　　梁光烈本次訪美，正值中國與菲律賓在南中國海黃岩島海域對峙，雖然菲律賓外交部長和國防部長此前聯袂訪問美國展開安全對話，中國對菲外交姿態卻有越來越高之勢。中國外交部副部長傅瑩5月7日警告，中國已經做好各種應付事態擴大的準備；官方喉舌更表明，中國『沒有打不還手的雅興』、『忍無可忍就無須再忍』。美國先前高調宣布『重返亞太』的戰略，也讓各界擔心中美短兵相接的風險增高。因此，美中適時加強軍事交流，讓人感到鼓舞。
　　本次隨團訪美的中國將領，除了海陸空軍和戰略核彈第二炮兵的主管，也包括了東北瀋陽軍區及西北新疆軍區的司令官。這意味著在全局性課題進行對話之外，雙方也很可能就朝核問題、中亞安全形勢及阿富汗戰爭等具體議題深入交流。美國安排梁光烈一行參觀一些首次對中國開放的海陸空三軍及陸戰隊基地，並訪問西點軍校及南方司令部指揮中心，顯示東道主對此行的重視。
　　歷史經驗表明，許多軍事衝突其實都是因爲信息不足，導致決策者誤判對手意圖而發生。如果事前對情況有充足的掌握，就能夠防止擦槍走火的意外。所以，美蘇兩大超級強國在核子武器對壘的冷戰年代，雖然通過代理人在全球打局部戰爭，雙方卻設立了領導人能直接對話的熱線，在突發事件時避免因誤解而讓情勢失控。美中加強軍事交流，增進了解，意義相同。
　　亞太是當今推動全球經濟發展的重要引擎，需要確保本區域繼續享有和平穩定的環境。美中兩國的合作，對於促進亞太的和平發展有著關鍵性的作用。兩國在軍事上的交流，同樣能起到增進互信，減少分歧的效果。帕內塔已經接受邀請，將在下半年回訪中國，美中兩軍也計劃舉行聯合反海盜演習。一個更對等的軍事交流關係，符合雙方及本區域的利益。
   

【聯合早報】