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來源: 中國經濟史論壇 （二）調控農商的利益關係，即推行重農抑商政策
【管子】認識到，富商大賈是國民經濟發展的產物，『萬乘之國必有萬金之賈，千乘之國必有千金之賈』。而產生富商大賈的原因，多半是因為國家的財利被他們所侵奪之故，以致『國多失利』。而『國多失利』的後果則是『臣不盡其忠，士不盡其死矣』。對此，國家就應該通過糧食專賣、鹽鐵專賣等手段，壟斷自然資源，將被富商大賈侵奪的財利，重新收回到國家手裡。即如管仲所說：『春以奉耕，夏以奉芸。耒耜械器鍾穰糧食畢取贍於君。故大賈蓄家不得豪奪吾民矣。然則何?君養其本謹也。春賦以斂繒帛，夏貸以收秋實。是故民無廢事，而國無失利也』【18】。當時，國家在不同的季節，都要根據季節的需要而徵收不同品種的賦稅。百姓為了及時繳納該品種的賦稅，往往要低價賣掉與徵稅品種無關的財物。商人則利用這個機會壓低價格收購這些財物，從中盤剝百姓，以獲厚利，致使百姓不勝其苦。於是【管子】提出了在不同季節對不同的物資實行國家專營收購的辦法，以避免百姓受商人的掠奪。國家把百姓要低價賣出的物資掌握起來以後，富商蓄賈就無法施其故技了，從而保證了國家的需要，又避免百姓受到商人的盤剝，同時也減少了商人的利益，起到了重農抑商的作用。除了運用專賣的辦法抑制商人以外，國家還要用『號令』抑制商人。【管子】指出：『今為末作奇巧者，一日作而五日食，農夫終歲之作，不足以自食也。然則民舍本事而事末作。舍本事而事末作，則田荒而國貧矣』。只有『禁末作，止奇巧，而利農事』，才能富國強兵。所以『凡為國之急者，必先禁末作文巧；末作文巧禁，則民無所游食；民無所游食，則必事農；民事農，則田墾；田墾，則粟多；粟多，則國富；國富者，兵強；兵強者，戰勝；戰勝者，地廣』【19】。這裡所說的『末作奇巧』，就是指商業和手工業，而『禁』就是國家發出的『號令』，即『禁令』。
四
在【管子】看來，國家財政是國家調控經濟運行的基礎，所以增強財政實力是十分重要的。那麼如何充實國家財政實力呢?【管子】主張採用寓稅於價的方式取得財政收入，其中包括實行專賣、貸款取息和運用輕重政策，『斂積之以輕，散行之以重』，這樣國家就不必徵收賦稅，也能保證國家的用度。此外，還採取『內守國財，而外因天下』的辦法以增強國家財政的實力。
（一）實行『官山海』政策，寓稅於價，通過鹽鐵專賣以取得財政收入
【管子】認為，無論是徵收房屋稅、林木稅，還是徵收牲畜稅、人頭稅，都不是好辦法，而要想增加財政收入，『唯官山海為可耳』。因為人人都要食鹽，一千萬人口的國家，每日的食鹽數量大約為一千鍾。鹽一百升為一釜，十釜為一鍾，一鍾為一千升，一千鍾即一百萬升，即使每升加價二錢，一天的收入就是二百萬錢，十天即二千萬錢，一個月就是六千萬錢，是人頭稅的兩倍。這種辦法，『人無以避此者』【20】，但卻不會引起百姓的反感。同樣，戶戶都要用鐵器，無論是做針線活的女工，還是耕種土地的農夫，抑或是從事修、造車輛的手工業者，都離不開鐵器。假如每根針的價格增加一錢，三十根針的加價收入就等於一個人所納的人頭稅；如果每把剪刀加價六錢，五把剪刀的加價收入就等於一個人所納的人頭稅；如果每個鐵鏵加價十錢，三個鐵鏵的加價收入就等於一個人所納的人頭稅。其他鐵器的價格高低，都按此加價。那麼，只要人們動手幹活，就沒有不負擔這種稅收的。總之，國家通過對鹽鐵的專賣，既可以增加國家的財政收入，減輕百姓的賦役負擔，同時也可以將本來屬於國家的收益重新收回到國家手中，從而達到富國強兵的目的。
（二）運用『谷重萬物輕，谷輕萬物重』【21】的原理，實行糧食專賣以取得財政收入
通過糧食專賣，操縱糧食價格，從而不必向農民徵收賦稅，也能增加財政收入，做到『國器皆資，無藉於民』【22】。具體的籌劃如下：春天農民播種時，農民苦於沒有資金，國家便向農民貸款，等到秋天農業豐收時，糧食價格下跌了一半，這時國家再要求農民以糧食償還貸款，於是糧食便大量聚集到國家手中。等到國內市場的糧食有一半控制在國家手裡時，因為民間的糧食少了，價格便急劇上漲，糧價甚至能提高二十倍。這時，國家購買的器具，再以糧食折成貨幣支付，這樣一買一賣，國家便獲得了十分之九的大利。如此，便不必向農民徵稅，國家的財政支出便得到了保證。這就是運用糧食專賣籌措財政收入的方法。這一思想可以說是世界財政史中，最早實行糧食專賣、並運用糧食價格的波動規律，來籌措財政資金的思想。這一思想在理論上無疑是最先進的，但在實踐中，則對農民的掠奪遠比徵收賦稅更苛刻。
（三）發展外貿和旅遊事業，『外因天下』，以增加財政收入
【管子】認為，除了權衡國際貿易的價格外（上文已經作了論述），還要發展外貿、旅遊事業，『外因天下』。【管子】指出：『夫齊衢處之本，通達所出也，遊子勝商之所道，人求本者，食吾本粟，因吾本幣。騏驥黃金然後出。令有徐疾，物有輕重，然後天下之寶壹為我用』。齊國是地處交通要衝的國家，是四通八達的地方，是遊客富商的必經之地。外人來到我國，吃我們的糧食，用我們的錢幣，然後，留下了他們的好馬和黃金。我們掌握號令要有緩有急，掌握物價要有高有低，然後天下的寶物都可以為我所用。這就是通過發展旅遊事業以增加財政收入的方法。還可以運用鹽專賣的方式與不產鹽的國家進行食鹽貿易，以增加財政收入。【管子】指出：『陽春農事方作，……北海之眾毋得聚庸而煮鹽，然鹽之賈必四什倍。君以四什之賈，修河、濟之流。南輸梁、趙、宋、衛、濮陽。惡食無鹽則腫，守圉之本，其用鹽獨重。君伐菹薪，煮水以籍於天下，然則天下不減矣』【23】。在陽春農事開始時，命令北海居民一律不准僱人煮鹽。於是，鹽價必然上漲四十倍。君主用這漲價四十倍的食鹽，沿着黃河、濟水，將鹽南運到梁、趙、宋、衛和濮陽等地出賣。粗食無鹽則人們浮腫，為了保衛自己國家，鹽就顯得特別重要了。君主通過砍柴煮鹽以向諸侯國取得財政收入，各諸侯國也不能使我國的財物流散。這就是通過對外貿易以增加財政收入的方法。
【管子】關於運用財政機制調控國民經濟的論述，內容豐富，博大精深，絕非拙文所能涵蓋。拙文不過是引玉之磚。謬誤之處，誠望讀者指正。
注釋：
【1】【史記・管晏列傳】。
【2】【國語・周語下】。『厲始革典』是發生在周厲王三十一年（公元前843年）前後的一次改革，這次改革終因奴隸主和貴族的強烈反對，而遭致失敗，厲王被趕到彘（今山西霍縣）這個地方，並於公元前828年死於彘。
【3】【管子・輕重・國蓄】第七十三。【國蓄】一文雖列於【輕重】篇之內，但與【輕重】所列其他各篇，無論從文體上看，還是從內容上看，都大相徑庭，所以何如璋認為：其【國蓄】一篇管子所自着。又指出：『輕重各篇惟【國蓄】是管子經言』。（何如璋【管子析疑・總論】見溫廷敬編印【茶陽三家文鈔】上冊【何少詹文抄】卷一）元材（馬非百）先生支持這一論斷，認為：『竊意本篇乃全書之理論綱領。其它諸篇所提出之種種具體問題及其討論與解決問題之種種方法，或則就此綱領中之原理原則加以補充發揮，或則提出與綱領相反之意見，或則將此綱領中之特別術語加以解釋。』本文所引未加注者，均引自本篇。
【4】【管子・輕重・國蓄】第七十三。
【5】【管子・輕重・事語】第七十一。
【6】【管子・霸言】第二十三。
【7】【管子・牧民】第一。
【8】【管子・輕重・國蓄】第七十三。
【9】【管子・國蓄】第七十三。離情，隱瞞實情。贏，贏利，此處指隱藏戶口，不納人頭稅，還能創造財富，從中獲得大利。
【10】【管子・輕重丁】第八十三。
【11】【管子・國蓄】第七十三。
【12】【管子・禁藏】第五十三。田結即土地的冊籍。
【13】【管子・山國軌】第七十四。軌官，即主掌會計事宜的官，此處引申為管理財政周轉金。
【14】【管子・山國軌】第七十四。
【15】【管子・人】第五十四。
【16】【管子・乘馬數】第六十九。v，即『策』。
【17】【管子・侈靡】第三十五。
【18】【管子・輕重丁】第八十三。
【19】【管子・治國】第四十八。
【20】【管子・海王】第七十二。
【21】【管子・乘馬數】第六十九。
【22】【管子・臣乘馬】第六十八。國器皆資，國家所需要的器械都得到了滿足。
【23】【管子・地數】第七十七。水，即含有大量鹽分的滷水。
參考文獻：
[1]管仲．管子・輕重[M]．四庫全書本．
[2]元材（馬非百）．管子輕重篇新詮[M]．北京：中華書局，2004．
[3]李克和，劉柯．管子[M]．哈爾濱：黑龍江人民出版社，2003．
[4]梁啓超．管子傳[A]．飲冰室合集．專集（28卷）[C]．
原載【經濟史】2009年第3期 |
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