新發現的秦封泥與秦代郡縣制 (1)

  來源: 中華文史網

西安西北郊劉寨村，即秦代章台遺址附近，從1983年以來，陸續出土了一批極爲珍貴的秦代封泥，目前所知已達一千餘枚。西北大學文博學院周曉陸先生等正對這批秦封泥進行釋讀和研究，成果即將面世。承周曉陸先生厚意，以所釋近二百種秦封泥見示，且囑從史地角度撰文，以期引起學界之重視和研究。筆者對秦漢史所知甚少，但這批秦封泥之出土，可以說是秦漢史研究資料的空前發現，於秦代官制官儀、典章及宮廷苑囿，甚至經濟、文化、地理沿革等各方面的研究，均將有所匡益。故以一孔之見，撰此文，求正於方家。

　　 一

　　從所見秦封泥中，有關秦郡縣方面的，共約53枚（重複的不計），其中有關秦郡的有11枚，現分別考述如下；

　　1.上郡侯丞 按此印令人費解，據【漢書】卷九上【百官公卿表】（下簡稱【漢書・百官表】）列西漢爵二十級，『十九關內侯，二十徹侯。』且云『皆秦制，以賞功勞。徹侯金印紫綬，避武帝諱，曰通侯，或曰列侯，改所食國令長名相，又有家丞、門大夫、庶子。』西漢『列侯所食縣曰國』，即是說西漢時列侯食邑僅爲縣，即僅縣侯一等，或僅食一鄉，與縣脫離；東漢則有縣侯、鄉侯、亭侯之別，從未見有以郡封侯者。封泥曰『上郡侯』，顯然與承秦爵制之西漢封侯僅食縣不同。秦時是否有以郡爲侯食封者？考秦自建國以來封侯者不多，有以縣爲侯食封者，如衛鞅爲列侯，食邑商，號商君；長信侯ｌàｏ＠①ǎｉ＠②食封山陽等；但也確有以郡封侯者，如【史記】卷五【秦本紀】惠文王后十一年（公元前314年）『公子通封於蜀』；【華陽國志・蜀志】亦記：『赧王元年（即公元前314年），秦惠王封子通爲蜀侯，以陳莊爲相，置巴郡，以張若爲蜀國守。』即是說，秦於是年封子通（蜀王后代）爲蜀侯，又以張若爲蜀郡（國）守。直至『（周赧王）三十年（公元前283年），疑蜀侯綰反，王復誅之，但置蜀守。』（【華陽國志・蜀志】）可見，秦代確有以郡封侯者，與漢不同。

　　封泥『上郡侯丞』，上郡治今陝西榆林南；上郡侯丞，即侯之家丞，佐官之一。秦上郡侯之封，不見史籍，或有考此上郡侯爲秦太子扶蘇者，因扶蘇曾至上郡監蒙恬軍也（周曉陸先生面告）。

　　2.□陽□守 封泥印有兩殘字，據秦並六國初建三十六郡中，爲□陽者有：南陽、廣陽、漁陽三郡。從出土封印所見大部爲離都城咸陽不遠之郡縣推測，此封泥爲南陽可能性更大。其第三殘字當爲『郡』，因戰國秦及三晉所設郡之長官曰『守』，秦統一六國後仍舊。【漢書・百官表】云：『郡守，秦官，掌治其郡，秩二千石。有丞，邊郡又有長史，掌兵馬，秩皆六百石。景帝中二年（公元前148年）更名太守。』【史記】卷六【秦始皇本紀】記郡守者甚多，如丞相李斯議曰：『天下敢有藏詩、書、百家語者，悉詣守、尉雜燒之。』二世時，『山東郡縣少年苦秦吏，皆殺其守、尉、令、丞反，以應陳涉』等。

　　3.上家馬丞 西漢時地方郡縣多設有名目繁多之屬官署，一般系中央派出之機構。【漢書・百官表】云：京兆尹『屬官有長安市、廚兩令丞，又都水、鐵官兩長丞』。左內史更名左馮翊，『屬官有廩犧令丞尉。又左都水、鐵官、雲壘、長安四市四長丞皆屬焉。』右扶風「治內史右地。屬官有掌畜令丞。又有右都水、鐵官、廄、＠⑨廚四長丞屬焉。』此乃西漢三輔於丞、尉之外所設置的特種屬官。實際上，這種特殊的屬官在三輔之外的郡、縣也設置。如【漢書・地理志】就多記有郡縣設此種官的記載。如『南陽郡。秦置。……縣三十六：宛，故申伯國。…有工官、鐵官』。『太原郡。秦置。有鹽官，在晉陽。…有家馬官。』又【後漢書】志卷二六【百官】大司農本註：『郡國鹽官、鐵官本屬司農，中興皆屬郡縣。』是西漢時郡縣（國）所置之特種屬官屬中央大司農、太僕諸部，東漢時屬郡縣。

　　封泥『上家馬丞』中的『家馬』，據【漢書・百官表】太僕條云：『秦官，掌輿馬，有兩丞。屬官有大廄、未央、家馬三令，各五丞一尉』；『武帝太初元年更名家馬爲＠⑩馬』。應劭注曰：『主乳馬，取其汁＠⑩治之，味酢可飲，因以名官也。』則『家馬令（官）』爲中央太僕屬官。新發現的秦封泥中有『家馬』印，即爲太僕屬官。太僕之家馬官也設於郡縣，如上引【漢書・地理志】太原郡就有『家馬官』。如此，則封泥『上家馬丞』，應爲秦上郡（治今陝西榆林南）之家馬官（令）之佐吏『丞』印。

　　4.代馬丞印 馮雲鵬等撰【金石索】五錄【印萃】有『睢陵馬丞』印，【查氏藏印】有『虢縣馬丞』印等。此乃西漢中央在縣一級地區設置特種屬官，專知馬政者。封泥『代馬丞印』，當爲秦代中央在代郡（治今山西蔚縣北）所置專知馬政屬官之佐吏（丞）之印。

　　5.邯鄲之丞 邯鄲爲秦所設三十六郡之一，原爲趙國都城，地在今河北邯鄲。【史記・秦始皇本紀】云：十九年（公元前228年）秦滅趙，始皇至邯鄲，『諸嘗與王生趙時母家有仇怨，皆坑之。』秦置邯鄲郡當於此後。秦郡設郡守，『掌治其郡』，其佐官有『丞』，秩六百石，主要佐郡守治眾事，亦有代郡守行事。封泥爲邯鄲郡守佐吏丞之印。

　　6.邯鄲造工 如前述，秦漢時郡縣往往有中央直屬之特種屬官。【後漢書】志第二十八【百官志】云『凡郡縣出鹽多者置鹽官，主鹽稅。出鐵多者置鐵官，主鼓鑄。有工多者置工官，主工稅物。有水池及魚利多者置水官，主平水收漁稅』。【漢書・地理志】記西漢時郡縣設『工官』者有：河內郡懷縣一、河南郡一、穎川郡陽翟一、南陽郡宛縣一、濟南郡東平陵一、泰山郡奉高一、廣漢郡及雒縣各一、蜀郡成都一。封泥『邯鄲造工』，應即秦代中央於邯鄲郡所置『工官』，秦代稱爲『造工』之印。

　　7.邯造工丞 此當爲秦中央於邯鄲郡所置之工官（造工）之佐吏（丞）之印。

　　8.左雲夢丞 【漢書・地理志】南郡編縣本註：『有雲夢官』，華容縣本註：『雲夢澤在南，荊州藪』。又江夏郡西陵縣本註：『有雲夢官』。周壽昌【漢書注校補】云：此（指雲夢官）疑如南海郡ｋｕāｎｇ＠③浦官，九江郡陂湖官之類，不可輕改作宮也。又案，晉志南郡編縣下「有雲夢官」，則晉時尚存此官。』封泥『左雲夢丞』，證明秦時已有管理陂湖水利之『雲夢官』（可能沿襲楚國官制），且設有左右二員。此爲左雲夢官之佐吏――丞之印也。
　　至於秦時雲夢官設於何處，系中央還是郡縣？不明。如以上引【漢書・地理志】南郡爲秦置，編縣下注之『雲夢官』，很可能沿襲於秦。如此，則秦之左右雲夢官當也置於南郡之編縣（今湖北荊門縣西）。
　　9.郡左邸印；10.郡右邸印 此兩方封泥與秦郡有關，且屬同一性質之印，故一併論之。按西漢時諸郡在京師皆有邸，每歲上計史到京師則居之。【漢書】卷六四【朱買臣傳】云『上拜買臣會稽太守。……初買臣免待詔，常從會稽守邸者寄居飯食。拜爲太守，買臣衣故衣，懷其印綬，步歸郡邸。直上計時，會稽吏方相與群飲，不視買臣。買臣入室中，守邸與共食……少見其綬，守邸怪之……坐中驚駭，白守丞。相推排陳列中庭拜謁。』則本郡人也可到郡邸就食寄居，守邸吏爲郡邸官員。同書【百官表】：『典客……武帝太初元年更名大鴻臚。屬官有行人、譯官、別火三令丞及郡邸長、丞。……初，置郡國邸屬少府，中屬少尉，後屬大鴻臚。』而漢『郡邸長印』封泥也有發現（見吳式芬等【封泥考略】第29頁上，1990年中國書店版）。