來源: 中國經濟史論壇 文獻記載秦漢政府對各級官吏的休假請假有嚴格的制度管理，簡帛有很多印證與補充。如休假是秦漢官吏的一項權利，有常休假，如『五日一休沐』，有因事的『告歸』、『病假』，有節日假等。簡帛中日常休假也稱『歸休』，【二年律令・傳食律】載：『諸吏乘車以上及宦皇帝者，歸休若罷官而有傳者，縣舍食人、馬如令。』據此，我們可以看到關於『歸休』官吏更為具體的待遇，即可以享受傳食。【史記・高祖本紀】【集解】引李斐曰：『休謁之名也，吉曰告，凶曰寧。』孟康曰：『古者名吏休假曰告』。但實際上休假和告、寧、病假還應該有具體區別。不能把『休謁』、『休假』與告寧病假混為一談。告和寧這兩種方式簡帛中都有記錄。尹灣漢墓木牘五正中，束海郡對該年郡中告寧的吏員總數進行了統計，試舉數例如下：
即丘長范常十一月四日告
都陽丞王賞正月廿日告
郯令華喬十月廿一日母死寧
襄賁左尉陳褒十一月廿日兄死寧
利成丞倪勛八月十九日父死寧
曲陽尉夏筐十月廿五日伯父死寧
□□丞□□□□月廿八日伯兄?死寧
上述告寧實例，推進了告寧制度的研究。例如我們通過上述材料可知，郡需要統計每年的告寧人數並上報。告的詳細原因沒有記錄，但寧的原因及對象都有具體記錄，從中可知取寧的對象範圍不僅是父母，還包括兄弟伯父、伯兄等。[109]但告寧為何有這種區別尚不清楚。病假是另一種請假方式，尹灣木牘五正中將『告病』單列出來，如『郡鄉侯相李臨八月晦告病』。居延漢簡中還有告病文書的具體實例，【合校】283・7：『甘露二年十一月丙戌朔己丑和候史奉親敢言之，即日病頭痛。』【合校】26・22還有：『甲渠侯官病書』，說明病假與告寧文書是不同的。這都是簡帛提供給我們的新認識。
三、以文書罵中心的行政運作方式
東漢王充說：『漢所以能制九州島者，文書之力也。以文書御天下。』[110]文書是秦漢中央和地方政府行政運作的重要工具。以往關於地方行政運作的研究是靜態的、孤立的、描述性的，上個世紀以來，各類地方政府的行政文書在出土簡帛中占有很大比例，極大地彌補了文獻不足，使我們對地方行政運作體制有了比較多的了解，這個體制可以概括為以文書為中心的運作。通過文書開展秦漢地方行政制度研究，已是目前秦漢史研究的前沿領域之一。
（一）各級地方行政機構文書的發現。已發現的簡帛中，地方行政機構的文書從鄉里到州郡，類型眾多。這些文書是當時的檔案數據或實際使用的文書，未經後世修改和加工，具有非常高的學術研究價值。
1．里文書問題。里是最低一級行政機構，里有無文書，以往不清楚，也沒有人關注。從目前的材料來看，里中應當保存有各類賦役文書。江陵鳳凰山漢簡屬於鄉里行政機構的文書，其【鄭里廩簿】是里與鄉之間賦稅交納的文書記錄。這個鄭里的算錢，並不是鄭里各戶自行交納到鄉的，而是由里正統一收集交納於鄉。按照常理，里正收集裡中的算錢後也應有文書記錄，並在里中留有正本或副本，構成里文書的一部分。故里在交納賦稅後保存相關文書是可能的。[111]簡帛反映里與下級伍、里民之間，里民、里魁（正、典）與鄉縣之間都應有行政上的事務往來。簡帛上的『告』、『謁』、『自言』都是這種聯繫的手段，但可能不是以文書的形式，而是作動詞使用。[112]簡言之，里有賦役文書，但里與上下級之間的聯繫尚未發現有文書。
2．鄉亭文書。簡帛中的鄉文書主要有三種類型：一是鄉保存的各種管理簿集。如上述江陵鳳凰山漢簡。又如張家山漢簡【二年律令・戶律】所說的戶籍、年細籍、田比地籍、田命籍、田租籍等，其正本藏在鄉，副本藏在縣廷。根據文獻記載，土地的肥忠燦形氖椋【後漢書・循吏列傳】云秦彭為山陽太守，『興起稻田數千頃，每於農月，親度頃畝，分別肥鄭差為三品，各立文簿，藏之鄉縣。』後『詔書以其所立條式，班令三府，並下州郡』，則在東漢建初以後，各鄉藏有關於土地『肥J』三品的檔案文書成為制度。以上這些都屬於管理類文書。二是鄉行政文書。鄉可能沒有下行文書，但有平行和上行文書，目前發現的主要是法律文書、身份證明類文書和置吏類文書。如【合校】15・19、495・12，及里耶秦簡T1⑻157正面、J1⒃9正面[113]，都屬於鄉的上行和平行文書，後面我們論述時還要引用，此不再列。[114]三是上計文書。上計文書儘管也有管理文書和行政文書的性質，但是在秦漢文書分類中還有其自身特點。簡帛給我們提供了鄉上計文書的全新材料。如前述荊州紀南鎮松柏村松柏一號漢墓中發現【二年西鄉戶口簿】，與里耶戶籍簡相比可判斷，它不應當是各戶戶籍本身，而與天長紀莊木牘戶口簿類似，其性質應當是西鄉戶口的統計文書，具有鄉上計縣文書的性質。亭文書也有發現，懸泉簡中有不少應屬亭與上級往來的文書，【釋粹】八二：『元康元年九月癸酉朔辛卯，亭長憲□□□□敢言之，廷□□□……白，薄（簿）一編，敢言之。』【釋粹】一○一：『鴻嘉四年十月丁亥，臨泉亭長f敢言之：謹案，亭官牛一，黑，希齒八歲央（決）鼻，車一兩（輛）……』懸泉簡中還有大量郵驛機構的文書，是我們研究亭的行政運作的珍貴材料。
3．縣文書。簡帛中的縣級文書種類很多。一是上計類文書。如安徽天長紀莊漢墓中的【戶口簿】，分別記載了東陽縣戶與口的總計數字和所屬6個鄉戶與口的分計數字，【算簿】記載丁東陽縣八、九兩個月『算』和『復算』的總數以及八月6個鄉的分算數，漢代『計斷九月』，紀莊一號木牘背面記載的算事也斷於九月，也許不是巧合。我們推斷其屬於東陽縣上計於郡的上計文書。[115]二是管理類文書。業已發現的簡帛材料證明，鄉的各類文書，其副本要藏於縣，顯然是管理的需要。西漢沅陵侯國（相當於縣）出土的【黃簿】，內容包括行政設置、吏員人數、戶口人民、田畝賦稅、大型牲畜、經濟林木的數量，兵甲船隻以及各項的增減和增減的原因，還有道路交通、亭聚、往來長安的路錢和水陸里程等[116]，應當屬於收藏於縣的管理類文書。懸泉置屬於敦煌郡效谷縣，上個世紀九十年代在此發現的懸泉漢簡，也保存了不少縣級文書，內容很廣泛。[117]湘西里耶秦簡是秦代洞庭郡遷陵縣的官府檔案，記載了遷陵縣行政管理的諸多方面內容。三是法律類文書。如睡虎地秦簡中的各種爰書。文獻記載縣有發布文書的權力，如『記』、『科』、『制』、『條章』等，也應屬於具有法律效應的管理文書。[118]但這些還較少有簡帛資料的印證。 |
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