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來源: 中國讀史網 摘要：所謂政府購買，是政府為滿足自身的消費需求以實施統治或提供公共服務，使用財政性資金購買貨物或勞務的行為。購買作為中國封建時代政府消費物資的供應方式之一，隨着商品貨幣經濟的發展，在宋代佔據了主導地位，並形成了一整套管理制度。主要有設立了一些職司購買的決策執行機構、確立了購買的預算計劃制度、建立了價格反饋系統、採取了多種付款方式、實行了招標承包的買撲制等。總結歷史上政府購買的經驗教訓，對於當前的政府採購制度和市場經濟建設具有獨特的借鑑意義。
關鍵詞：宋朝；政府購買
一、 政府購買的歷史性發展
所謂政府購買，是政府為滿足自身的消費需求以實施統治或提供公共服務，使用財政性資金購買貨物或勞務的行為。本文所討論的只限於購買貨物。
在中國封建時代，政府是社會物質財富的一個龐大的消費者，政府消費是社會總需求中的重要組成部分。政府消費物資的供應渠道或曰獲得方式大致有三：一是賦稅，二是官營生產，三是購買。古代社會的早期階段，徵調實物賦稅及與之相聯繫的土貢制度，曾是政府消費物資的主要來源，購買的數量很少甚至基本上不購買。馬端臨就說：『市者，商賈之事也，古之帝王其物貨取之任土所貢而有餘，未有國家而市物者。……糴者，民庶之事，古之帝王其米粟取之什一所賦而有餘，未有國家而糴粟者也』。[1]（【文獻通考・自序】）政府利用國有土地組織的農業生產（如屯田、營田）以及官營的手工業生產，也是其獲得糧食、兵器、紡織品、陶瓷、車船等各類物資的重要渠道。隨着社會生產和商品貨幣經濟的進步，政府消費的供應方式發生了相應變革，在徵調實物和自產自用之外越來越多地求諸市、仰於糴，政府購買逐步發展起來。
為滿足政府的消費而購買糧食、戰馬等,至少在西漢就出現了。漢武帝時，『通西南夷道，作者數萬人，千裏負擔饋糧，率十餘鍾致一石。……乃募豪民田南夷，入粟縣官，而內受錢於都內』。此後，由於官僚隊伍膨脹，在增加關東漕運的同時又依靠購買保證朝廷的糧食供應。『諸官益雜置多，徒奴婢眾，而下河漕度四百萬石，及官自糴乃足（唐司馬貞按：謂天子所給廩食者眾，故官自糴乃足也）』。在平定西羌的軍事行動中，『車騎馬乏絕，縣官錢少，買馬難得』，說明軍隊需要的馬匹已部分購買了[2]（【史記・平準書】）。漢宣帝時，『歲數豐穰，谷至石五錢，農人少利。時大司農中丞耿壽昌以能算功利得幸於上，五鳳中，奏言：「故事，歲漕關東谷四百萬斛以給京師，用卒六萬人。宜糴三輔、弘農、河東、上黨、太原郡谷，足供京師，可以省關東漕卒過半。」又白增海租三倍。天子皆從其計』。[3]（【漢書・食貨志】）。南朝的商品經濟水平較高，其政府購買的次數、種類都有增加，並出現了『和市』的概念。【宋書・武帝紀】載：永初元年（420），『台府所須，皆別遣主帥與民和市，即時裨直，不復責租民求辦』。有時政府購買的規模還較大。如齊武帝永明五年（487）詔：『京師及四方出錢億萬，糴米谷絲綿之屬，其和價以優黔首。遠邦嘗市雜物非土俗所產者，皆悉停之。必是歲賦攸宜，都邑所乏，可見直和市，勿使逋刻』[4]（【齊書・武帝紀】）。北魏後期，經常購買民糧以供軍用，出現了『和糴』的專用名詞。【魏書・食貨志】稱：『自徐揚內附以後，仍世經略江淮。於是轉運中州，以實邊鎮，百姓疲於道路。乃令番戍之兵，營起屯田。又收內郡兵資，與民和糴，積為邊備』。
但購買在政府消費的供應中佔據主導性地位，則是唐宋時期、特別是宋代的事情。宋朝政府為了滿足其龐大的消費需求，利用禁榷專賣、商稅、二稅和官營工商業等途徑聚斂來的巨額資財，向民間購買物品，其數量之巨、規模之大、影響面之廣、參與者之眾、引起的商業關係之複雜等等，都是以往任何時代所不能比擬的。馬端臨敏銳地洞察到了這一重大的歷史性變革，他說：『古之國用，食租衣稅而已，毋得俟於糴也。平糴法始於魏李悝，然豐則取之於民，歉則捐以濟民，凡以為民而已，軍國之用未嘗仰此，歷代因之。自唐始以和糴充他用，至於宋，而糴遂為軍餉邊儲一大事』[1]（【文獻通考・市糴】二）。事實上不僅糧食需要購買，宋政府消費需求的各種物品幾乎無一沒有購買的事例。兩宋之交的周行己說：『物出於民，錢出於官。天下租稅，常十之七，而糴常十之六。與夫供奉之物、器用之具，凡所欲得者，必以錢貿易而後可』[5]（【浮 止集】卷1【上皇帝書】）。當然，宋政府購買量最大的還是糧食。 |
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