中國上古國家的產生及特徵(3)

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第二，部族領域和巡狩制度。從主流上看，五帝時期是部族對部族的管轄，是血緣對血緣的統治，各部族相對固定地居住在某個地區之內，因而這種國家在一定程度上具有地緣統治的成分。也就是說，凡是居住在特定居域內的部族都必須服從帝的統轄，除非他的部族離開落聯聯盟的方域。這種情形被後人解釋為舜『肇有十二州，封十有二山』③，再後來又有了『茫茫禹跡劃九州』的說法。把『九州』、『十二州』機械地理解為『按地域劃分國民』是不符合實際的，因為當時的人們生活在部族血緣體中，隨部族而遷徙。緣於此故，何茲全先生認為盤庚遷殷之前中國『還在氏族部落時期』④。可是，我們的先人為何又反覆聲稱禹作九州、舜作十二州呢，恐亦事出有因。我認為，所謂九州、十二州是一種部族領域的劃分，每一個部族都有自己大致的勢力範圍，對疆域範圍的認定是維護部族間秩序的需要。『禹作九州』的實質是按地域劃分部族。按地域劃分部族是中國上古國家的重要特徵之一。
『帝』之所以受到各部族的擁護，是因為他維護了部族間的秩序，維護秩序的重要制度之一是巡狩。巡狩制度是在舜的時候創立的。據【尚書・堯典】載，從舜的時候起『五載一巡狩』，巡狩時間的安排是相對固定的：

『歲二月，東巡守（狩），至於岱宗，柴。望秩於山川，肆覲東後……修五禮、五玉、三帛、二生、一死贄。如五器，卒乃復。』
『五月，南巡守，至於南嶽，如岱禮。』
『八月，西巡守，至於西嶽，如初。』
『十有一月朔巡守，至於北嶽，如西禮。』

【史記・五帝本紀】也有相近的記載，並說『五歲五巡狩，群後四朝』。鄭玄解釋說：『巡狩之年，諸侯見於方岳之下；其間四年，四方諸侯分來朝於京師也。』由此觀之，『巡狩』與『朝覲』是一個制度的兩個方面，前者是監督，後者是服從。正是這種巡狩、朝覲以及部族方國對帝王的貢納制度，構成了帝王部族與被統治部族的政治關係。巡狩制度是按地域劃分部族的延伸和政治化。
第三，官僚制度的創立。大約在舜的時候開始創建了官僚制度。根據【史記・五帝本紀】記載，舜繼承帝位之後，看到禹、皋陶、契、后稷、伯夷、、益、彭祖、夔自堯以來功勳卓著，卻未有官職，覺得有些不妥，於是開始設置百官。任官的時候並非作為帝王的舜一個人說了算，而是由各部族推舉，然後由帝王決定，這頗似民主集中制。譬如，舜問四岳：『有能奮庸美堯之事者，使居官相事。』眾人都舉薦禹：『伯禹為司空，可美帝功。』舜同意眾人的意見，對禹說：『嗟，然！禹，汝平水土，維是勉哉。』禹跪拜叩首，要把司空的職務讓給后稷、契、皋陶等人。舜決定道：就這樣定了，你接受任命吧！其它官職任命的情形大致與此相似，先後任命的有：棄為后稷，契為司徒，皋陶為士，垂（）為共工，益為司虞，伯夷為秩宗，夔為典樂，龍為納言。據說，當時任命了２２人。官僚機構建立之後，國家政治呈現出前所未見的昇平景象：
『皋陶為大理，平，民各伏得其實；伯夷主禮，上下咸讓；垂主工師，百工致功；益主虞，山澤辟；棄主稷，百穀時茂；契主司徒，百姓親和；龍主賓客，遠人至……四海之內咸戴帝舜之功……天下明德皆自虞帝始。』①
這裏所說的『明德』就是指設立官僚機構以後帶來了社會秩序的大變化，使社會進入了一種前所未有的文明之境。
這種官僚制度的特點是『世官』，也就是通常所說的『世卿世祿』或『族卿族祿』。所謂棄為后稷，我們不應該理解為僅僅棄一個人當過主管農作的官僚，而是說棄所代表的姬姓部族曾經擔任這方面的職務，直接的擔當者就是周族的部族首領，父死子繼，世世相傳。在這裏，國家公共職能是由各部族分擔的，既受到各個部族的互相評價，也受到帝王的監督和制約。到了皋陶的時候，這大好的局面更加輝煌：『俊V在官，百僚師師，百工惟時，撫於五辰，庶績其凝。』②
第四，刑罰制度的創立。舜在執政的時候還建立了刑罰制度。【尚書・堯典】說：
『象以典刑，流宥五刑，鞭作官刑，扑作教刑，金作贖刑。眚災肆赦，怙終賊刑。』
有關刑罰制度的詳情我們不得而知，但象刑、流刑、鞭刑、撲刑、金刑（贖罪法）的大致框架確實初創了。當然，這裏尚未見到監獄制度的設立，但甲骨文中有『圉』『枷』等字，可作參考。