来源: 历史千年 郡县又各有农官。郡府列曹中有户曹，主民户、祠祀、农桑；时曹，主节气、月令；田曹、劝农掾吏，主农业生产。秦、汉重农，故《五曹算经》谓“一为田曹，地利为先”。秦、汉有的大郡还分置遣田官，因地制宜指导农事；水曹、都水，西汉时为中央诸卿属官，东汉时改属郡国，职责主兴修水利；仓曹主仓谷事。除常设诸行政机构外，有些郡还有特设官。设置较多的是农、水、盐、铁等官。《后汉书・任延传》载，延为武威太守，“河西旧少雨泽，乃为置水官吏，修理沟渠，皆蒙其利”。另如巴郡属县有橘官、南海郡有圃馐官、右扶风有掌畜令丞等，或为专事果林、畜牧经营的特设官职。县、乡官吏直接监督、管理农业生产，带有明显的行政农官化色彩。据云梦秦简所知，县行政长官一度曾以县啬夫、大啬夫相称。啬夫为田官，以啬夫名县令长说明其职责主要在于发展农业。县属吏廷掾“监乡五部，春夏为劝农掾，秋冬为制度掾”[4]（《百官志》），巡行乡野，督察农事。乡的行政事务主要是由啬夫承担，即《管子》中所谓人啬夫或民啬夫。《后汉书・百官志》：“（乡）有秩，郡所署，秩百石，掌一乡人。其乡小者，县署啬夫一人。”其职责在于“知民善恶，为役先后，知民贫富，知赋多少，平其品差”。乡下有里，设有专门管理农业生产的“田典”[16]。
战国、秦、汉时期，以大司农系统为主体的农业管理机构与太仆、少府、水衡所属农官以及郡县乡里农官，共同构成卓有成效的农业管理体系。农业作为古代社会决定性生产部门，乃立国之基础。《汉书・食货志》记载，“至武帝之初七十年间，国家亡事，非遇水旱，则民人给家足，都鄙廪庾尽满，而府库余财。京师之钱累百巨万，贯朽而不可校。太食之粟陈陈相因，充溢露积于外，腐败不可食。众庶街巷有马，仟佰之间成群，乘字牝者摈而不得会聚。守闾阎者食粱肉，为吏者长子孙，居官者以为姓号”。农业发展与进步是反映社会兴旺、发达、安定的主要指标，秦汉王朝灿烂辉煌的政治、军事、文化成就皆有赖于此。秦汉凡涉及拓疆戍边、御敌征强、赈济赏赐、京师用度等有关国计民生大事，多以“仰给（取足）大农”述之。反映出大司农农官系统在国家财政经济中的重要地位与作用。而太仆、少府、水衡所属农官对于秦汉畜牧业、林业、水利事业的发展贡献亦巨。地方农官禄秩、官品较低，史有“五两之纶，半通之铜（印）”之谓。至于县置啬夫则不入品秩，为斗食之吏。但他们是国家重农政策的具体执行者，农业生产活动的组织管理者，农业发展状况如何与这些“乡部亲民之吏”密切相关。从云梦秦简有关法律、文书看，地方农官管理内容至微至细。田律、苑厩律等规定田啬夫、部佐等除负责征收田赋外，还要监督生产、管理畜牧，并禁止百姓居田者酗酒，以免妨害农事。甚至对农田受灾、降雨、虫害情形都形成了相应的汇报制度。他们负责土地授受、租赋收入、生产管理，并且控制着大量的牛马、铁器、车辆、种子等生产资料以借贷于生产者使用。秦律对各级督农官吏既赋予一定权力，也规定了相应的考课、赏罚标准。“殿”者处罚，“最”者奖励；有劳者升迁，不备者废免。以上三类农官职责有别，作用互补，形成了统一的、卓有成效的农官体系，加强了对农业不同部门、领域及具体生产过程的领导与管理，这是战国、秦、汉农业得以发展进步的重要因素之一。(作者：樊志民)
【参考文献】
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[15] 樊志民.秦农业历史研究[M].三秦出版社，1997.
[16] 睡虎地秦墓竹简整理小组.睡虎地秦墓竹简[M].北京：文物出版社，1990.
字库未存字注释：
＠①原字田加（俊去亻）
＠②原字亻加（戮去戈） |
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