來源: 歷史千年 郡縣又各有農官。郡府列曹中有戶曹，主民戶、祠祀、農桑；時曹，主節氣、月令；田曹、勸農掾吏，主農業生產。秦、漢重農，故【五曹算經】謂『一為田曹，地利為先』。秦、漢有的大郡還分置遣田官，因地制宜指導農事；水曹、都水，西漢時為中央諸卿屬官，東漢時改屬郡國，職責主興修水利；倉曹主倉谷事。除常設諸行政機構外，有些郡還有特設官。設置較多的是農、水、鹽、鐵等官。【後漢書・任延傳】載，延為武威太守，『河西舊少雨澤，乃為置水官吏，修理溝渠，皆蒙其利』。另如巴郡屬縣有橘官、南海郡有圃饈官、右扶風有掌畜令丞等，或為專事果林、畜牧經營的特設官職。縣、鄉官吏直接監督、管理農業生產，帶有明顯的行政農官化色彩。據云夢秦簡所知，縣行政長官一度曾以縣嗇夫、大嗇夫相稱。嗇夫為田官，以嗇夫名縣令長說明其職責主要在於發展農業。縣屬吏廷掾『監鄉五部，春夏為勸農掾，秋冬為制度掾』[4]（【百官志】），巡行鄉野，督察農事。鄉的行政事務主要是由嗇夫承擔，即【管子】中所謂人嗇夫或民嗇夫。【後漢書・百官志】：『（鄉）有秩，郡所署，秩百石，掌一鄉人。其鄉小者，縣署嗇夫一人。』其職責在於『知民善惡，為役先後，知民貧富，知賦多少，平其品差』。鄉下有裏，設有專門管理農業生產的『田典』[16]。
戰國、秦、漢時期，以大司農系統為主體的農業管理機構與太僕、少府、水衡所屬農官以及郡縣鄉裏農官，共同構成卓有成效的農業管理體系。農業作為古代社會決定性生產部門，乃立國之基礎。【漢書・食貨志】記載，『至武帝之初七十年間，國家亡事，非遇水旱，則民人給家足，都鄙廩庾盡滿，而府庫余財。京師之錢累百巨萬，貫朽而不可校。太食之粟陳陳相因，充溢露積於外，腐敗不可食。眾庶街巷有馬，仟佰之間成群，乘字牝者擯而不得會聚。守閭閻者食粱肉，為吏者長子孫，居官者以為姓號』。農業發展與進步是反映社會興旺、發達、安定的主要指標，秦漢王朝燦爛輝煌的政治、軍事、文化成就皆有賴於此。秦漢凡涉及拓疆戍邊、禦敵征強、賑濟賞賜、京師用度等有關國計民生大事，多以『仰給（取足）大農』述之。反映出大司農農官系統在國家財政經濟中的重要地位與作用。而太僕、少府、水衡所屬農官對於秦漢畜牧業、林業、水利事業的發展貢獻亦巨。地方農官祿秩、官品較低，史有『五兩之綸，半通之銅（印）』之謂。至於縣置嗇夫則不入品秩，為斗食之吏。但他們是國家重農政策的具體執行者，農業生產活動的組織管理者，農業發展狀況如何與這些『鄉部親民之吏』密切相關。從雲夢秦簡有關法律、文書看，地方農官管理內容至微至細。田律、苑廄律等規定田嗇夫、部佐等除負責徵收田賦外，還要監督生產、管理畜牧，並禁止百姓居田者酗酒，以免妨害農事。甚至對農田受災、降雨、蟲害情形都形成了相應的匯報制度。他們負責土地授受、租賦收入、生產管理，並且控制着大量的牛馬、鐵器、車輛、種子等生產資料以借貸於生產者使用。秦律對各級督農官吏既賦予一定權力，也規定了相應的考課、賞罰標準。『殿』者處罰，『最』者獎勵；有勞者升遷，不備者廢免。以上三類農官職責有別，作用互補，形成了統一的、卓有成效的農官體系，加強了對農業不同部門、領域及具體生產過程的領導與管理，這是戰國、秦、漢農業得以發展進步的重要因素之一。(作者：樊志民)
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字庫未存字注釋：
＠①原字田加（俊去亻）
＠②原字亻加（戮去戈） |
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