漢朝是個大公司 (1)

  來源: 鳳凰網歷史

文章摘自【從歷史看組織】（有刪節） 作者：許倬雲 出版社：上海人民出版社
漢代丞相
漢代丞相是朝廷的首長，所有的紀錄都在丞相府裡邊，這是漢初第一位丞相蕭何的功勞。蕭何原是沛縣縣政府的職員，相當於縣長秘書一類的職務，學歷不明，履歷不明，卻是很早就能賞識劉邦，後來也幫助劉邦奪取沛縣作爲第一個基地。在劉邦取天下時，蕭何是重要的助手，進咸陽這一收取檔案資料的舉動，更是劉邦能夠成功的重要關鍵之一，漢軍進入秦的首都咸陽的時候，蕭何抓的第一件事情，不是封倉庫，而是接收圖冊，包括地圖、戶籍與卷宗檔案。蕭何眼光遠大，懂得一個能夠運作的管理機器，手上一定要有檔案與數據。有全國地圖的人，有全國人口數據的人，有稅收數目字的人，有全國驛站船郵網路資料的人，對全國情勢就會有通盤了解。項羽沒有做到這事，漢高祖與蕭何做到了。用黃仁宇先生的一句話，若按照數目字來管理的話，管理系統才能運行；圖冊都是數目字。一個好的公司，必定要有一批好的數據：它的客戶在哪裡？產品的成本要如何計算？如果沒有這些資料，開個街角上的夫妻老婆店還有可能，但經營大公司卻不行。蕭何做到的就是掌握足夠的資料數據。
漢朝政府相權的實力基礎，就在這批數據，因爲全國的資料不在宮裡，反而是在相府。這是漢朝的CEO所具有的特別的權位。所以漢初的丞相可以沒學問，但有實權。皇帝必定會有自己喜歡的內廷寵臣，但皇帝身在宮中；丞相代表的則是法律與秩序。漢文帝是不錯的君主，開創了文景之治的局面。漢文帝有他所喜愛的寵臣，但當時的丞相申屠建雖然學問及能力都不是很足夠，卻仍能責罰寵臣。漢代宮中及府中財政分開，是漢朝一項很重要的原則，能將兩者分開的原因，即在丞相府有政府運作的資料及數據。爲此，雖然漢朝不斷地有外戚、宦官干政，但政府始終有相當程度的穩定性，也就是靠宮中與府中分開的原則。權在宮中，能在府中。權能區分，一旦董事長委任了總經理，總經理就掌握了所有的行政權及資料數據，董事長就應該退到第二線，只掌握大政策的方向。這種權能的分野，在中國實行得非常早，同一時代的羅馬既沒有郡縣，也沒有宮中府中的分野，也沒有軍人文人的分野，也沒有察舉制度、賢良方正共同參與討論國是的制度。與漢朝同時代的羅馬公民，以最古老的貴族制度參與政治，顯得原始粗糙。漢朝的運作體系卻是相當符合經營一個公司的原則的。
但是誰真正設計出這一套制度呢？倒也不是任何一位丞相，而是學者陸續提供的意見。學者之中，董仲舒是一個關鍵性的人物。董仲舒認真地建議將權力的基礎放寬到地方。董仲舒的政府理論是天命，相信皇帝的統治是依據天命的，而天災是反應人情。借一個比喻，一個公司能不能存在，能不能運作，要靠市場反應。無論是百年老店或正字商標，客戶的滿意度決定了一切。百姓說不出話，老天會幫他們說話；天災其實是人心不滿。天下安定的時候，天災就是天災，人心不滿的時候，百姓紛紛議論，爲天災找理論。當天降的災害與異象被解釋爲政策錯誤，或吏治不良……也就是人心不滿的時。同理，當公司產品好服務好的時候，廣告再爛，產品一樣賣，因爲這時是產品在替公司說話。當一個公司被罵廣告欄、廣告騙人的時候，也就是產品不行了。董仲舒的陰陽感應其實就是講市場效應，而市場效應取決於人心之向背，人心則取決於對政府服務的滿意度，於是在董仲舒的理論中，天命王權的源頭完全取決於人民的意見，天象不過是個反應，真正決定的是人民。就企業經營來說，市場的競爭完全靠產品，再好的宣傳、再好的包裝、再古老的招牌都沒用，只有產品本身的品質算數。關羽漢代的郡縣制，賈誼的【治安策】是重要文獻，他主張設郡縣、反對封建；賈誼預測的災害，在七國之亂時應驗。