宋史

<div class="feature">宋史　　 卷一百七十三‧志第一百二十六　 食货上一 农田
昔武王克商，访箕子以治道，箕子为之陈洪范九畴，五行五事之次，即曰‘农用八政’ ，八政之目，即以食货为先。五行，天道也；五事，人道也。天人之道治，而国家之政 兴焉。是故食货而下，五卿之职备举于是矣：宗伯掌邦礼，祀必有食货而后仪物备，宾 必有食货而后委积丰；司空掌邦土，民必有食货而后可奠于厥居；司徒掌邦教，民必有 食货而后可兴于礼义；司寇掌邦禁，民必有食货而后可远于刑罚；司马掌邦政，兵必有 食货而后可用于征戍。其曰‘农用八政’，农，食货之本也。唐杜佑作通典，首食货而 先田制，其能推本洪范八政之意欤。
宋承唐、五季之后，太祖兴，削平诸国，除藩镇留州之法，而粟帛钱币咸聚王畿；严守 令劝农之条，而稻、粱、桑、枲务尽地力。至于太宗，国用殷实，轻赋薄敛之制，日与 群臣讲求而行之。传至真宗，内则升中告成之事举，外则和戎安边之事滋，由是食货之 议，日盛一日。仁宗之世，契丹增币，夏国增赐，养兵西陲，费累百万；然帝性恭俭寡 欲，故取民之制，不至掊克。神宗欲伸中国之威，革前代之弊，王安石之流进售其强兵 富国之术，而青苗、保甲之令行，民始罹其害矣。哲宗元祐更化，斯民稍望休息；绍圣 而后，章惇倡绍述之谋，秕政复作。徽宗既立，蔡京为丰亨豫大之言，苛征暴敛，以济 多欲，自速祸败。高宗南渡，虽失旧物之半，犹席东南地产之饶，足以裕国。然百五十 年之间，公私粗给而已。
考其祖宗立国初意，以忠厚仁恕为基，向使究其所为，勉而进于王道，亦孰能御之哉？ 然终宋之世，享国不为不长，其租税征榷，规抚节目，烦简疏密，无以大异于前世，何 哉？内则牵于繁文，外则挠于强敌，供亿既多，调度不继，势不但已，征求于民；谋国 者处乎其间，又多伐异而党同，易动而轻变。殊不知大国之制用，如巨商之理财，不求 近效而贵远利。宋臣于一事之行，初议不审，行之未几，既区区然较其失得，寻议废格 。后之所议未有以愈于前，其后数人者，又复訾之如前。使上之为君者莫之适从，下之 为民者无自信守，因革纷纭，非是贸乱，而事弊日益以甚矣。世谓儒者论议多于事功， 若宋人之言食贷，大率然也。又谓汉文、景之殷富，得诸黄、老之清静，为黄、老之学 者，大忌于纷更，宋法果能然乎？时有古今，世有升降，天地生财，其数有限，国家用 财，其端无穷，归于一是，则生之者众，食之者寡，为之者疾，用之者舒之外，无他技 也。
宋旧史志食货之法，或骤试而辄已，或亟言而未行。仍之则徒重篇帙，约之则不见其始 末，姑去其泰甚，而存其可为鉴者焉。篇次离为上下：其一曰农田，二曰方田，三曰赋 税，四曰布帛，五曰和籴，六曰漕运，七曰屯田，八曰常平义仓，九曰课役，十曰振恤 。或出或入，动关民生；国以民为本，故列之上篇焉。其一曰会计，二曰铜铁钱，三曰 会子，四曰盐，五曰茶，六曰酒，七曰坑冶，八曰矾，九曰商税，十曰市易，十一曰均 输，十二曰互市舶法。或损或益，有系国体；国不以利为利，故列之下篇焉。各疏其事 ，二十有二目，通为十有四卷云。
农田之制
自五代以兵战为务，条章多阙，周世宗始遣使均括诸州民田。太祖即位，循用其法，建 隆以来，命官分诣诸道均田，苛暴失实者辄谴黜。申明周显德三年之令，课民种树，定 民籍为五等，第一等种杂树百，每等减二十为差，桑枣半之；男女十岁以上种韭一畦， 阔一步，长十步；乏井者，邻伍为凿之；令、佐春秋巡视，书其数，秩满，第其课为殿 最。又诏所在长吏谕民，有能广植桑枣、垦辟荒田者，止输旧租；县令、佐能招徕劝课 ，致户口增羡、野无旷土者，议赏。诸州各随风土所宜，量地广狭，土壤瘠埆不宜种艺 者，不须责课。遇丰岁，则谕民谨盖岁，节费用，以备不虞。民伐桑枣为薪者罪之：剥 桑三工以上，为首者死，从者流三千里；不满三工者减死配役，从者徒三年。
太宗太平兴国中，两京、诸路许民共推练土地之宜、明树艺之法者一人，县补为农师， 令相视田亩肥瘠及五种所宜，某家有种，某户有丁男，某人有耕牛；即同乡三老、里胥 召集余夫，分画旷土，劝令种莳，候岁熟共取其利。为农师者蠲税免役。民有饮博怠于 农务者，农师谨察之，白州县论罪，以警游惰。所垦田即为永业，官不取其租。其后以 烦扰罢。初，农时，太宗尝令取畿内青苗观之，听政之次，出示近臣。是岁，畿内菽粟 苗皆长数尺。帝顾谓左右曰：‘朕每念耕稼之勤，苟非兵食所资，固当尽复其租税。’
端拱初，亲耕籍田，以劝农事。然畿甸民苦税重，兄弟既壮乃析居，其田亩聚税于一家 ，即弃去；县岁按所弃地除其租，已而匿他舍，冒名佃作。帝闻而思革其弊，会知封丘 县窦玭言之，乃诏赐绯鱼，绢百匹；擢太子中允，知开封府司录事，俾按察京畿诸县田 租。玭专务苛刻以求课最，民实逃亡者，亦搜索于邻里亲戚之家，益造新籍，甚为劳扰 ，数月罢之。时州县之吏多非其人，土地之利不尽出，租税减耗，赋役不均，上下相蒙 ，积习成敝。乃诏：‘诸知州、通判具如何均平赋税，招辑流亡，惠恤孤贫，窒塞奸幸 ，凡民间未便事，限一月附疾置以闻。’而比年多稼不登，富者操奇赢之资，贫者取倍 称之息，一或小稔，富家责偿愈急，税调未毕，资储罄然。遂令州县戒里胥、乡老察视 ，有取富民谷麦赀财，出息不得逾倍，未输税毋得先偿私逋，违者罪之。
言者谓江北之民杂植诸谷，江南专种粳稻，虽土风各有所宜，至于参植以防水旱，亦古 之制。于是诏江南、两浙、荆湖、岭南、福建诸州长吏，劝民益种诸谷，民乏粟、麦、 黍、豆种者，于淮北州郡给之；江北诸州，亦令就水广种粳稻，并免其租。淳化五年， 宋、亳数州牛疫，死者过半，官借钱令就江、淮市牛。未至，属时雨霑足，帝虑其耕稼 失时，太子中允武允成献踏犁，运以人力，即分命秘书丞、直史馆陈尧叟等即其州依式 制造给民。
凡州县旷土，许民请佃为永业，蠲三岁租，三岁外，输三分之一。官吏劝民垦田，悉书 于印纸，以俟旌赏。至道二年，太常博士、直史馆陈靖上言：
先王之欲厚生民，莫先于积谷而务农，盐铁榷酤斯为末矣。按天下土田，除江淮、湖湘 、两浙、陇蜀、河东诸路地里夐远，虽加劝督，未遽获利。今京畿周环二十三州，幅员 数千里，地之垦者十才二三，税之入者又十无五、六。复有匿里舍而称逃亡，弃耕农而 事游惰，赋额岁减，国用不充。
诏书累下，许民复业，蠲其租调，宽以岁时。然乡县扰之，每一户归业，则刺报所由。 朝耕尺寸之田，暮入差徭之籍，追胥责问，继踵而来，虽蒙蠲其常租，实无补于损瘠。 况民之流徙，始由贫困，或避私债，或逃公税。亦既亡遁，则乡里检其资财，至于室庐 、什器、桑枣、材木，咸计其直，或乡官用以输税，或债主取以偿逋；生计荡然，还无 所诣，以兹浮荡，绝意归耕。
如授以闲旷之田，广募游惰，诱之耕垦，未计赋租，许令别置版图，便宜从事；酌民力 丰寡、农亩肥硗，均配督课，令其不倦。其逃民归业，丁口授田，烦碎之事，并取大司 农裁决。耕桑之外，令益树杂木蔬果，孳畜羊犬鸡豚。给授桑土，潜拟井田，营造室居 ，使立保伍；养生送死之具，庆吊问遗之资，并立条制。候至三五年间，生计成立，即 计户定征，量田输税。若民力不足，官借籴钱，或以市糇粮，或以营耕具。凡此给受， 委于司农，比及秋成，乃令偿直，依时价折纳，以其成数关白户部。
帝览之喜，令靖条奏以闻。
靖又言：‘逃民复业及浮客请佃者，委农官勘验以给授田土，收附版籍，州县未得议其 差役；乏粮种、耕牛者，令司农以官钱给借。其田制为三品：以膏沃而无水旱之患者为 上品；虽沃壤而有水旱之患、埆瘠而无水旱之虑者为中品；既埆瘠复患于水旱者为下品 。上田人授百亩，中田百五十亩，下田二百亩，并五年后收其租，亦只计百亩，十收其 三。一家有三丁者，请加授田，如丁数五丁者从三丁之制，七丁者给五丁，十丁给七丁 ；至二十、三十丁者，以十丁为限。若宽乡田多，即委农官裁度以赋之。其室庐、蔬韭 及桑枣、榆柳种艺之地，每户十丁者给百五十亩，七丁者百亩，五丁者七十亩，三丁者 五十亩，不及三丁者三十亩。除桑功五年后计其租，余悉蠲其课。’
宰相吕端谓靖所立田制，多改旧法，又大费资用，以其状付有司。诏盐铁使陈恕等共议 ，请如靖奏。乃以靖为京西劝农使，按行陈、许、蔡、颍、襄、邓、唐、汝等州，劝民 垦田，以大理寺丞皇甫选、光禄寺丞何亮副之。选、亮上言功难成，愿罢其事。帝志在 勉农，犹诏靖经度。未几，三司以费官钱数多，万一水旱，恐致散失，事遂寝。
真宗景德初，诏诸州不堪牧马闲田，依职田例招主客户多方种莳，以沃瘠分三等输课。 河朔戎寇之后，耕具颇阙，牛多瘠死。二年，内出踏犁式，诏河北转运使询于民间，如 可用，则官造给之；且令有司议市牛送河北。又以兵罢，民始务农创什器，遂权除生熟 铁度河之禁。是岁，命权三司使丁谓取户税条敕及臣民所陈田农利害，与盐铁判官张若 谷、户部判官王曾等参详删定，成景德农田敕五卷，三年正月上之。谓等又取唐开元中 宇文融请置劝农判田，检户口、田土伪滥；且虑别置官烦扰，而诸州长吏除当劝农，乃 请少卿、监为刺史、阁门使以上知州者，并兼管内劝农事，余及通判并兼劝农事，诸路 转运使、副兼本路劝农使。诏可。
大中祥符四年，诏曰：‘火田之禁，著在礼经，山林之间，合顺时令。其或昆虫未蛰， 草木犹蕃，辄纵燎原，则伤生类。诸州县人畬田，并如乡土旧例，自余焚烧野草，须十 月后方得纵火。其行路野宿人，所在检察，毋使延燔。’帝以江、淮、两浙稍旱即水田 不登，遣使就福建取占城稻三万斛，分给三路为种，择民田高仰者莳之，盖旱稻也。内 出种法，命转运使揭榜示民。后又种于玉宸殿，帝与近臣同观；毕刈，又遣内侍持于朝 堂示百官。稻比中国者穗长而无芒，粒差小，不择地而生。六年，免诸路农器之税。明 年，诸州牛疫，又诏民买卖耕牛勿算；继令群牧司选医牛古方，颁之天下。
天禧初，诏诸路自今候登熟方奏丰稔，或已奏丰稔而非时灾沴者，即须上闻，违者重置 其罪。先是，民诉水旱者，夏以四月，秋以七月，荆湖、淮南、江浙、川峡、广南水田 不得过期，过期者吏勿受；令、佐受诉，即分行检视，白州遣官复检，三司定分数蠲税 ；亦有朝旨特增免数及应输者许其倚格，京畿则特遣官复检。太祖时，亦或遣官往外州 检视，不为常制；伤甚，有免复检者。至是，又以复检烦扰，止遣官就田所阅视，即定 蠲数。时久罢畋游，令开封府谕民，京城四面禁围草城，许其耕牧。三年，诏民有孝弟 力田、储蓄岁计者，长吏倍存恤之。
初，朝议置劝农之名，然无职局。四年，始诏诸路提点刑狱朝臣为劝农使、使臣为副使 ，所至，取民籍视其差等，不如式者惩革之；劝恤农民，以时耕垦，招集逃散，检括陷 税，凡农田事悉领焉。置局案，铸印给之。凡奏举亲民之官，悉令条析劝农之绩，以为 殿最黜陟。
自景德以来，四方无事，百姓康乐，户口蕃庶，田野日辟。仁宗继之，益务约己爱人。 即位之初，下诏曰：‘今宿麦既登，秋种向茂，其令州县谕民，务谨盖藏，无或妄费。 ’上书者言赋役未均，田制不立，因诏限田：公卿以下毋过三十顷，牙前将吏应复役者 毋过十五顷，止一州之内，过是者论如违制律，以田赏告者。既而三司言：限田一州， 而卜葬者牵于阴阳之说，至不敢举事。又听数外置墓田五顷。而任事者终以限田不便， 未几即废。
时又禁近臣置别业京师及寺观毋得市田。初，真宗崩，内遣中人持金赐玉泉山僧寺市田 ，言为先帝植福，后毋以为例。繇是寺观稍益市田。明道二年，殿中侍御史段少连言： ‘顷岁中人至涟水军，称诏市民田给僧寺，非旧制。’诏还民田，收其直入官。后承平 浸久，势官富姓，占田无限，兼并冒伪，习以成俗，重禁莫能止焉。
帝敦本务农，屡诏劝劭，观稼于郊，岁一再出；又躬耕籍田，以先天下。景祐初，患百 姓多去农为兵，诏大臣条上兵农得失，议更其法。遣尚书职方员外郎沈厚载出怀、卫、 磁、相、邢、洺、镇、赵等州，教民种水田。京东转运司亦言：‘济、兖间多闲田，而 青州兵马都监郝仁禹知田事，请命规度水利，募民耕垦。’从之。是秋，诏曰：‘仍岁 饥歉，民多失职。今秋稼甫登，方事敛获，州县毋或追扰，以妨农时。刑狱须证逮者速 决之。’
帝每以水旱为忧，宝元初，诏诸州旬上雨雪，著为令。庆历三年，诏民犯法可矜者别为 赎令，乡民以谷麦，市人以钱帛。谓民重谷帛，免刑罚，则农桑自劝，然卒不果行。参 知政事范仲淹言：‘古者三公兼六卿之职，唐命相判尚书六曹，或兼诸道盐铁、转运使 。请于职事中择其要者，以辅臣兼领。’于是以贾昌朝领农田，未及施为而仲淹罢，事 遂止。皇祐中，于苑中作宝岐殿，每岁召辅臣观刈谷麦，自是罕复出郊矣。
帝闻天下废田尚多，民罕土著，或弃田流徙为闲民。天圣初，诏民流积十年者，其田听 人耕，三年而后收，减旧额之半；后又诏流民能自复者，赋亦如之。既而又与流民限， 百日复业，蠲赋役，五年减旧赋十之八；期尽不至，听他人得耕。至是，每下赦令，辄 以招辑流亡、募人耕垦为言。民被灾而流者，又优其蠲复，缓其期招之。诏诸州长吏、 令、佐能劝民修陂池、沟洫之久废者，及垦辟荒田、增税二十万已上，议赏；监司能督 责部吏经画，赏亦如之。
久之，天下生齿益蕃，辟田益广。独京西唐、邓间尚多旷土，入草莽者十八、九，或请 徙户实之，或议置屯田，或欲遂废唐州为县。嘉祐中，唐守赵尚宽言土旷可辟，民希可 招，而州不可废。得汉邵信臣故陂渠遗迹而修复之，假牛犁、种食以诱耕者，劝课劳来 。岁余，流民自归及淮南、湖北之民至者二十余户；引水溉田几数万顷，变硗瘠为膏腴 。监司上其状，三司使包拯亦以为言，遂留再任。治平中，岁满当去。英宗嘉其勤，且 倚以兴辑，特进一官，赐钱二十万，复留再任。时患守令数易，诏察其有实课者增秩再 任，而尚宽应诏为天下倡。后太守高赋继之，亦以能劝课被奖，留再任。
天下垦田：景德中，丁谓著会计录云，总得一百八十六万余顷。以是岁七百二十二万余 户计之，是四户耕田一顷，繇是而知天下隐田多矣。又川峡、广南之田，顷亩不备，第 以五赋约之。至天圣中，国史则云：开宝末，垦田二百九十五万二千三百二十顷六十亩 ；至道二年，三百一十二万五千二百五十一顷二十五亩；天禧五年，五百二十四万七千 五百八十四顷三十二亩。而开宝之数乃倍于景德，则谓之所录，固未得其实。皇祐、治 平，三司皆有会计录，而皇祐中垦田二百二十八万余顷，治平中四百四十万余顷，其间 相去不及二十年，而垦田之数增倍。以治平数视天禧则犹不及，而叙治平录者以谓此特 计其赋租以知顷亩之数，而赋租所不如者十居其七。率而计之，则天下垦田无虑三千余 万顷。是时，累朝相承，重于扰民，未尝穷按，故莫得其实，而废田见于籍者犹四十八 万顷。
治平四年，诏曰：‘岁比不登，今春时雨，农民桑蚕、谷麦，众作勤劳，一岁之功，并 在此时。其委安抚、转运司敕戒州县吏，省事息民，无夺其时。’‘诸路逃田三十年者 除其税十四，四十年以上十五，五十年以上六分，百年以上七分；佃及十年输五分，二 十年输七分，著为令。’
神宗熙宁元年，襄州宜城令朱纮复修水渠，溉田六千顷，诏迁一官。权京西转运使谢景 温言：‘在法，请田户五年内科役皆免。贬汝州四县客户，不一二年便为旧户纠抉，与 之同役，因此即又逃窜，田土荒莱。欲乞置垦田务，差官专领，籍四县荒田，召人请射 。更不以其人隶属诸县版籍，须五年乃拨附，则五年内自无差科。如招及千户以上者， 优奖。’诏不置务，余从所请。
明年，分遣诸路常平官，使专领农田水利。吏民能知土地种植之法，陂塘、圩堤、堤堰 、沟洫利害者，皆得自言；行之有效，随功利大小酬赏。民占荒逃田若归业者，责相保 任，逃税者保任为输之。已行新法县分，田土顷亩、川港陂塘之类，令、佐受代，具垦 辟开修之数授诸代者，令照籍有实乃代。
中书议劝民栽桑。帝曰：‘农桑，衣食之本。民不敢自力者，正以州县约以为赀，升其 户等耳。宜申条禁。’于是司农寺诸立法，先行之开封，视可行，颁于天下。民种桑柘 毋得增赋。安肃广信顺安军、保州，令民即其地植桑榆或所宜木，因可限阂戎马。官计 其活茂多寡，得差减在户租数；活不及数者罚，责之补种。
兴修水利田，起熙宁三年至九年，府界及诸路凡一万七百九十三处，为田三十六万一千 一百七十八顷有奇。神宗元丰元年，诏开废田，兴水利，民力不能给役者，贷以常平钱 谷，京西南路流民买耕牛者免征。五年，都水使者范三渊奏：‘自大名抵乾宁，跨十五 州，河徙地凡七千顷，乞募人耕种。’从之。
哲宗即位，宣仁太后临朝，首起司马光为门下侍郎，委之以政。诏天下臣民皆得以封事 言民间疾苦。光抗疏曰：‘四民之中，惟农最苦，寒耕热耘，霑体涂足，戴日而作，戴 星而息；蚕妇治茧、绩麻、纺纬，缕缕而积之，寸寸而成之，其勤极矣。而又水旱、霜 雹、蝗蜮间为之灾，幸而收成，公私之债，交争互夺。谷未离场，帛未下机，已非己有 ，所食者糠籺而不足，所衣者绨褐而不完。直以世服田亩，不知舍此之外有何可生之路 耳。而况聚敛之臣，于租税之外，巧取百端，以邀功赏。青苗则强散重敛，给陈纳新； 免役则刻剥穷民，收养浮食；保甲则劳于非业之作；保马则困于无益之费，可不念哉！ 今者浚发德音，使畎亩之民得上封事。虽其言辞鄙杂，皆身受实患，直贡其诚，不可忽 也。’
初，熙宁六年，立法劝民栽桑，有不趋令，则仿屋粟、里布为之罚。然长民之吏不能究 宣德意，民以为病。至是，楚丘民胡昌等言其不便，诏罢之，且蠲所负罚金。兴平县抑 民田为牧地，民亦自言，诏悉还之。元祐四年，诏：‘濒河州县，积水冒田。在任官能 为民经画疏导沟畎，退出良田自百顷至千顷，第赏。’
崇宁中，广东南路转运判官王觉，以开辟荒田几及万顷，诏迁一官。其后，知州、部使 者以能课民种桑枣者，率优其第秩焉。政和六年，立管干圩岸、围岸官法，在官三年， 无隳损堙塞者赏之。京畿提点刑狱王本言：‘前任提举常平，根括诸县天荒瘠卤地一万 二千余顷入稻田务，已佃者五千三百余顷，尚虑令、佐不肯究心。’诏比开垦碱地格推 赏。平江府兴修围田二千余顷，令、佐而下以差减磨勘年。
八年，权淮南、江、浙、荆湖制置发运使任谅奏：‘高邮军有逃田四百四十六顷，楚州 九百七十四顷，泰州五百七十二顷，平江府四百九十七顷，以六路计之，何可胜数。欲 诸县专选官按籍根括。’诏逃田可专委县丞，无丞处委他官，余并从之。
宣和二年，臣僚上言：‘监司、守令官带劝农，莫副上意，欲立四证验之：按田莱荒治 之迹，较户产登降之籍，验米谷贵贱之价，考租赋盈亏之数。四证具，则其实著矣。’ 命中书审定取旨。五年，诏：‘江东转运司根括到逃田一百六十顷一十六亩，两浙根括 到四百五十六顷，召人出租，专充今年增屯戍兵衣粮。’初，政和中，品官限田，一品 百顷，以差降杀，至九品为十亩；限外之数，并同编户差科。七年，又诏：‘内外宫观 舍置田，在京不得过五十顷，在外不得过三十顷，不免科差、徭役、支移。虽奉御笔， 许执奏不行。’
建炎元年五月，高宗即位，命有司招诱农民，归业者振贷之，蠲欠租，免耕牛税。三年 ，广州州学教授林勋献本政书十三篇，大略谓：‘国朝兵农之政，大抵因唐末之故。今 农贫而多失职，兵骄而不可用，是以饥民窜卒，类为盗贼。宜仿古井田之制，使民一夫 占田五十亩，其羡田之家毋得市田；其无田与游惰末作者，皆使为隶农，以耕田之羡。 杂纽钱谷，以为什一之税。本朝二税之数，视唐增至七倍。今本政之制，每十六夫为一 井，提封百里，为三千四百井，率税米五万一千斛，钱万二千缗。每井赋二兵一马，率 为兵六千八百人，马三千四百匹。此方百里之县所出赋税之数。岁取五之一以为上番之 额，以给征役；无事则又分为四番，以直官府，以给守卫。是民凡三十五年，而役始一 遍也。悉上则岁食米万九千余斛，钱三千六百余缗，无事则减四分之三，皆以一同之租 税供之。匹妇之贡，绢三尺，绵一两，百里之县，岁收绢四千余匹，绵三千四百斤；非 蚕乡则布六尺，麻二两，所收视绵绢倍之。行之十年，则民之口算，官之酒酤，与凡茶 、盐、香、矾之榷，皆可弛以予民。’其说甚备。寻以勋为桂州节度掌书记。
建炎以来，内外用兵，所在多逃绝之田。绍兴二年四月，诏两浙路收买牛具，贷淮东人 户。七月，诏：知兴国军王绹、知永兴县陈升率先奉诏诱民垦田，各增一秩。三年九月 ，户部言：‘百姓弃产，已诏二年外许人请射，十年内虽已请射及充职田者，并听归业 。孤幼及亲属应得财产者，守令验实给还，冒占者论如律。州县奉行不虔，监司按劾。 ’从之。（先是，臣僚言：‘近诏州县拘籍被虏百姓税赋，而苛酷之吏不考其实，其间 有父母被虏儿女存者，有中道脱者，有全家被虏而亲属偶归者，一概籍没，人情皇皇。 ’故有是命。）十月，募佃江东、西闲田，三等定租：上田亩输米一斗五升，中田一斗 ，下田七升。四年，贷庐州民钱万缗，以买耕牛。
五年五月，立守令垦田殿最格，（残破州县垦田增及一分，郡守升三季名次，增及九分 ，迁一官；亏及一分，降三季名次，亏及九分，镌一官。县令差减之。增亏各及十分者 ，取旨赏罚。其后以两淮、荆湖等路民稍复业，而旷土尚多，户部复立格上之：每州增 垦田千顷，县半之，守宰各进一秩；州亏五百顷，县亏五之一，皆展磨勘年。诏颁之诸 路。增，谓荒田开垦者；亏，谓熟田不因灾伤而致荒者。）又令县具归业民数及垦田多 寡，月上之州，州季上转运，转运岁上户部，户部置籍以考之。七月，都督行府言：‘ 潭、鼎、岳、澧、荆南归业之民，其田已佃者，以附近闲田与之，免三年租税；无产愿 受闲田者，亦与之。’上谕辅臣曰：‘淮北之民繈负而至，亦可给田，以广招徕之意。 ’
六年，减江东诸路逃田税额。知平江府章谊言：‘民所甚苦者，催科无法，税役不均。 强宗巨室阡陌相望，而多无税之田，使下户为之破产。乞委通判一员均平赋役。’九年 ，宗正少卿方庭实言：‘中原士民奔逃南州，十有四年，出违十年之限及流徙僻远卒未 能归者，望诏有司别立限年。’户部议：‘自复降赦日为始，再期五年，如期满无理认 者，见佃人依旧承佃。中原士民流寓东南，往往有坟墓，或官拘籍，或民冒占，便行给 还。’从之。十一年，复买牛贷淮南农户。
十二年，左司员外郎李椿年言经界不正十害，且言：‘平江岁入昔七十万有奇，今按籍 虽三十九万斛，然实入才二十万耳。询之土人，皆欺隐也。望考按核实，自平江始，然 后施之天下，则经界正而仁政行矣。’上谓宰执曰：‘椿年之论，颇有条理。’秦桧亦 言其说简易可行。程克俊曰：‘比年百姓避役，正缘经界不正。行之，乃公私之利。’ 以椿年为两浙路转运副使，措置经界。椿年请先往平江诸县，俟就绪即往诸州，要在均 平，为民除害，不增税额。十三年，以提举洪州玉隆观胡思、直显谟阁徐林议沮经界， 停官远徙。以民田不上税簿者没官，税簿不谨书者罪官吏。时量田不实者，罪至徒、流 ，江山尉汪大猷白椿年曰：‘法峻，民未喻，固有田少而供多者，愿许陈首追正。’椿 年为之轻刑、省费甚众。
十四年，以椿年权户部侍郎，措置经界。寻以母忧去，以两浙转运副使王𫓧权户部侍郎 措置。十五年，诏户部及所遣官委曲措置，务使赋税均而无扰。又因兴国军守臣宋时言 ，诏诸州县违期归业者，其田已佃及官卖者，即以官田之可耕者给还。十六年，王𫓧以 疾罢。十七年，复以李椿年权户部侍郎，措置经界。先是，真州兵烬之余，疮痍未复， 洪兴祖为守，请复租二年，明年又复请之，自是流民浸归。十八年，垦荒田至七万余亩 。
十九年，诏敕令所删定官郑克行四川经界法。克颇峻责州县，所谓‘省庄田‘者，虽蔬 果、桑柘莫不有征，而邛、蜀民田至什税其伍。通判嘉州杨承曰：‘仁政而虐行之，非 法意也。上不违令，下不扰民，则仁政得矣。’召诸邑令谓曰：‘平易近民，美成在久 ，其谨行之。无愧于心，何畏焉？’事迄成，为列郡最。其后，民有诉不均者，殿中侍 御史曹筠劾椿年，罢之。上谓秦桧曰：‘若下田受重税，将无以输。’桧曰：‘臣已谕 户部侍郎宋贶，有未均处亟与改正。’二十年，诏：两淮沃壤宜谷，置力田科，募民就 耕，以广官庄。知资州杨师锡言：有司奉行失当，田亩不分腴瘠，市居丈尺隙田，亦充 税产。于是降诏曰：‘椿年乞行经界，去民十害，今闻浸失本意。凡便民者依已行，害 民者与追正。’二十一年四月，宋贶罢。二十六年正月，上谓辅臣曰：‘经界事李椿年 主之，若推行就绪，不为不善。今诸路往往中辍，愿得一通晓经界者款曲议之。’会潼 川府转运判官王之望上书，言蜀中经界利害甚悉。明年，以之望提点刑狱，毕经界事。
三月，户部言：‘蜀地狭人伙，而京西、淮南膏腴官田尚多，许人承佃，官贷牛、种， 八年仍偿。并边免租十年，次边半之，满三年与其业。愿往者给据津发。’上曰：‘善 。但贫民乍请荒田，安能便得牛、种？若不从官贷，未免为虚文，可令相度支给。’四 月，通判安丰军王时升言：‘淮南土皆膏腴，然地未尽辟、民不加多者，缘豪强虚占良 田，而无遍耕之力；流民繈负而至，而无开耕之地。望凡荒闲田许人铲佃。’户部议： 期以二年，未垦者即如所请；京西路如之。诏以时升为司农寺丞。十月，用御史中丞汤 鹏举言，离军添差之人，授以江、淮、湖南荒田，人一顷，为世业。所在郡以一岁奉充 牛、种费，仍免租税十年，丁役二十年。
二十八年，王之望言：‘去年分遣官诣经界不均县裁正，今已迄事。此后吏民尚敢扇摇 以疑百姓者，乞重置于法。’从之。二十九年，知潭州魏良臣言：‘本州归业之民，以 熟田为荒，不输租。今令给甲输税，自明年始，不实，许人告，以为田赏之。’户部议 ：‘期逾百日，依匿税法。’诏可。三十年，初令纯州平江县民实田输税，亩输米二升 四合。
孝宗隆兴元年，诏：‘凡百姓逃弃田宅，出二十年无人归认者，依户绝法。’乾道元年 正月，都省言：‘淮民复业，宜先劝课农桑。令、丞植桑三万株至六万株，守、倅部内 植二十万株以上，并论赏有差。’二月，三省、枢密院言：‘归正人贫乏者散居两淮， 去冬淮民种麦甚广，逃亡未归，无人收获。’诏诸郡量口均给，其已归业者毋例扰之。 四年，知鄂州李椿奏：‘州虽在江南，荒田甚多，请佃者开垦未几，便起毛税，度田追 呼，不任其扰，旋即逃去。今欲召人请射，免税三年；三年之后为世业，三分为率，输 苗一分，更三年增一分，又三年全输。归业者别以荒田给之。’又诏楚州给归正人田及 牛具、种粮钱五万缗。
六年二月，诏曰：‘朕深惟治不加进，思有以正其本者。今欲均役法，严限田，抑游手 ，务农桑。凡是数者，卿等二三大臣为朕任之。’十有二月，监进奏院李结献治田三议 ：一曰务本，二曰协力，三曰因时。大略谓：‘浙西低田恃堤为固，若堤岸高厚，则水 不能入。乞于苏、湖、常、秀诸州水田塘浦要处，官以钱米贷田主，乘此农隙，作堰增 令高阔，则堤成而水不为患。方此饥馑，俾食其力，因其所利而利之。秋冬旱涸，泾滨 断流，车畎修筑，尤为省力。’诏令胡坚常相度以闻。其后，户部以三议切当，但工力 浩瀚，欲晓有田之家，各依乡原亩步出钱米与租田之人，更相修筑，庶官无所费，民不 告劳。从之。
七年二月，知扬州晁公武奏：‘朝廷以沿淮荒残之久，未行租税，民复业与创户者，虽 阡陌相望，然闻之官者十才二三，咸惧后来税重。昔晚唐民务稼穑则增其租，故播种少 ；吴越民垦荒田而不加税，故无旷土。望诏两淮更不增赋，庶民知劝。’诏可。十月， 司马伋请劝民种麦，为来春之计。于是诏江东西、湖南北、淮东西路帅漕，官为借种及 谕大姓假贷农民广种，依赈济格推赏，仍上已种顷亩，议赏罚。九年，王之奇奏增定力 田赏格，募人开耕荒田，给官告绫纸以备书填，及官会十万缗充农具等用。以种粮不足 ，又诏淮东总领所借给稻三万石。
淳熙五年，诏：‘湖北佃户开垦荒田，止输旧税。若包占顷亩，未悉开耕，诏下之日， 期以二年，不能遍耕者拘作营田，其增税、铲佃之令勿行。’六年五月，提举浙西常平 茶盐颜师鲁奏：‘设劝课之法，欲重农桑、广种植也。今乡民于己田连接闲旷硗确之地 ，垦成田园，用力甚勤。或以未陈起税，为人所讼，即以盗耕罪之，何以劝力田哉？止 宜实田起税，非特可戢告讦之风，亦见盛世重农之意。’诏可。十有一月，臣僚奏：‘ 比令诸路帅、漕督守令劝谕种麦，岁上所增顷亩。然土有宜否，湖南一路唯衡、永等数 郡宜麦，余皆文具。望止谕民以时播种，免其岁上增种之数，庶得劝课之实。’
七年，复诏两浙、江、淮、湖南、京西路帅、漕臣督守令劝民种麦，务要增广。自是每 岁如之。八年五月，诏曰：‘迺者得天之时，蚕麦既登，及命近甸取而视之，则穗短茧 薄，非种植风厉之功有所未至欤？朕将稽勤惰而诏赏罚焉。’是岁连雨，下田被浸，诏 两浙诸州军与常平司措置，再借种粮与下户播种，毋致失时。十有一月，辅臣奏：‘田 世雄言，民有麦田，虽垦无种，若贷与贫民，犹可种春麦。臣僚亦言，江、浙旱田虽已 耕，亦无麦种。’于是诏诸路帅、漕、常平司，以常平麦贷之。
先是，知扬州郑良嗣言：‘两淮民田，广至包占，多未起税。朝廷累限展首，今限满适 旱，乞更展一年。’诏如其请。九年，著作郎袁枢振两淮还，奏：‘民占田不知其数， 二税既免，止输谷帛之课。力不能垦，则废为荒地；他人请佃，则以疆界为词，官无稽 考。是以野不加辟，户不加多，而郡县之计益窘。望诏州县画疆立券，占田多而输课少 者，随亩增之；其余闲田，给与佃人，庶几流民有可耕之地，而田莱不至多荒。’
绍熙元年，初，朱熹为泉之同安簿，知三郡经界不行之害。至是，知漳州。会臣僚请行 闽中经界，诏监司条具，事下郡。熹访问讲求，纤悉备至。乃奏言：‘经界最为民间莫 大之利，绍兴已推行处，公私两利，独泉，漳、汀未行。臣不敢先一身之劳逸，而后一 州之利病，切独任其必可行也。然必推择官吏，委任责成；度量步亩，算计精确；画图 造帐，费从官给；随产均税，特许过乡通县均纽，庶几百里之内，轻重齐同。今欲每亩 随九等高下定计产钱，而合一州租税钱米之数，以产钱为母，每文输米几何，钱几何， 止于一仓一库受纳。既输之后，却视元额分隶为省计，为职田，为学粮，为常平，各拨 入诸仓库。版图一定，则民业有经矣。但此法之行，贫民下户固所深喜，然不能自达其 情；豪家猾吏实所不乐，皆善为说辞，以惑群听；贤士大夫之喜安静、厌纷扰者，又或 不深察而望风沮怯，此则不能无虑。’辅臣请行于漳州。明年春，诏漕臣陈公亮同熹协 力奉行。会农事方兴，熹益加讲究，冀来岁行之。细民知其不扰而利于己，莫不鼓舞， 而贵家豪右占田隐税、侵渔贫弱者，胥为异论以摇之，前诏遂格。熹请祠去。五年，蠲 庐州旱伤百姓贷稻种三万二千一百石。
庆元元年二月，上以岁凶，百姓饥病，诏曰：‘朕德菲薄，饥馑荐臻，使民阽于死亡， 夙夜惨怛，宁敢诿过于下耶？顾使者、守令所与朕分寄而共忧也，乃涉春以来，闻一二 郡老稚乏食，去南亩，捐沟壑，咎安在耶？岂振给不尽及民欤？得粟者未必饥，饥者未 必得欤？偏聚于所近，不能均济欤？官吏视成而自不省欤？其各恪意措画，务使实惠不 壅，毋以虚文蒙上，则朕汝嘉。’
宁宗开禧元年，夔路转运判官范荪言：‘本路施、黔等州荒远，绵亘山谷，地旷人稀， 其占田多者须人耕垦，富豪之家诱客户举室迁去。乞将皇祐官庄客户逃移之法校定：凡 为客户者，许役其身，毋及其家属；凡典卖田宅，听其离业，毋就租以充客户；凡贷钱 ，止凭文约交还，毋抑勒以为地客；凡客户身故、其妻改嫁者，听其自便，女听其自嫁 。庶使深山穷谷之民，得安生理。’刑部以皇祐逃移旧法轻重适中，可以经久，淳熙比 附略人之法太重，今后凡理诉官庄客户，并用皇祐旧法。从之。
嘉定八年，左司谏黄序奏：‘雨泽愆期，地多荒白。知余杭县赵师恕请劝民杂种麻、粟 、豆、麦之属，盖种稻则费少利多，杂种则劳多获少。虑收成之日，田主欲分，官课责 输，则非徒无益；若使之从便杂种，多寡皆为己有，则不劝而勤，民可无饥。望如所陈 ，下两浙、两淮、江东西等路，凡有耕种失时者并令杂种，主毋分其地利，官毋取其秋 苗，庶几农民得以续食，官免振救之费。’从之。
知婺州赵㦛夫行经界于其州，整有伦绪，而○夫报罢。士民相率请于朝，乃命赵师喦继之 。后二年，魏豹文代师喦为守，行之益力。于是向之上户析为贫下之户，实田隐为逃绝 之田者，粲然可考。凡结甲册、户产簿、丁口簿、鱼鳞图、类姓簿二十三万九千有奇， 创库匮以藏之，历三年而后上其事于朝。
淳祐二年九月，敕曰：‘四川累经兵火，百姓弃业避难，官以其旷土权耕屯以给军食， 及民归业，占据不还。自今凡民有契券，界至分明，所在州县屯官随即归还。其有违戾 ，许民越诉，重罪之。’
六年，殿中侍御史兼侍讲谢方叔言：
豪强兼并之患，至今日而极，非限民名田有所不可，是亦救世道之微权也。国朝驻跸钱 塘，百有二十余年矣。外之境土日荒，内之生齿日繁，权势之家日盛，兼并之习日滋， 百姓日贫，经制日坏，上下煎迫，若有不可为之势。所谓富贵操柄者，若非人主之所得 专，识者惧焉。夫百万生灵资生养之具，皆本于谷粟，而谷粟之产，皆出于田。今百姓 膏腴皆归贵势之家，租米有及百万石者；少民百亩之田，频年差充保役，官吏诛求百端 ，不得已，则献其产于巨室，以规免役。小民田日减而保役不休，大官田日增而保役不
及。以此弱之肉，彊之食，兼并浸盛，民无以遂其生。于斯时也，可不严立经制以为之 防乎？
去年，谏官尝以限田为说，朝廷付之悠悠。不知今日国用边饷，皆仰和籴。然权势多田 之家，和籴不容以加之，保役不容以及之。敌人睥睨于外，盗贼窥伺于内，居此之时， 与其多田厚赀不可长保，曷若捐金助国共纾目前？在转移而开导之耳。乞谕二三大臣，
摭臣僚论奏而行之，使经制以定，兼并以塞，于以尊朝廷，于以裕国计。陛下勿牵贵近之言以摇初意，大臣勿避仇怨之多而废良策，则天下幸甚。
从之。
十一年九月，敕曰：‘监司、州县不许非法估籍民产，戒非不严，而贪官暴吏，往往不 问所犯轻重，不顾同居有分财产，壹例估籍，殃及平民。或户绝之家不与命继；或经陈 诉许以给还，辄假他名支破，竟成干没；或有典业不听收赎，遂使产主无辜失业。违戾 官吏，重置典宪。’是岁，信常饶州、嘉兴府举行经界。
景定元年九月，敕曰：‘州县检校孤幼财产，往往便行侵用，洎至年及陈乞，多称前官 用过，不即给还。自今如尚违戾，以吏业估偿，官论以违制，不以去官、赦、降原减。 ’
咸淳元年，监察御史赵顺孙言：‘经界将以便民，虽穷阎下户之所深愿，而未必豪宗大 姓之所尽乐。自非有以深服其心，则亦何以使其情意之悉孚哉？且今之所谓推排，非昔 之所谓自实也。推排者，委之乡都，则径捷而易行；自实者，责之于人户，则散漫而难 集。嘉定以来之经界，时至近也，官有正籍，乡都有副籍，彪列昈分，莫不具在，为乡 都者不过按成牍而更业主之姓名。若夫绍兴之经界，其时则远矣，其籍之存者寡矣。因 其鳞差栉比而求焉，由一而至百，由百而至千，由千而至万，稽其亩步，订其主佃，亦 莫如乡都之便也。朱熹所以主经界而辟自实者，正谓是也。州县能守朝廷乡都任责之令 ，又随诸州之便宜而为之区处，当必人情之悉孚，不令而行矣。’从之。
三年，司农卿兼户部侍郎李镛言：‘夫经界尝议修明矣，而修明卒不行；尝令自实矣， 而自实卒不竟。岂非上之任事者每欲避理财之名，下之不乐其成者又每倡为扰民之说。 故宁坐视邑政之坏，而不敢诘猾吏奸民之欺；宁忍取下户之苛，而不敢受豪家大姓之怨 。盖经界之法，必多差官吏，必悉集都保，必遍走阡陌，必尽量步亩，必审定等色，必 纽折计等，奸弊转生，久不迄事。乃若推排之法，不过以县统都，以都统保，选任才富 公平者，订田亩税色，载之图册，使民有定产，产有定税，税有定籍而已。臣守吴门， 巳尝见之施行。今闻绍兴亦渐就绪，湖南漕臣亦以一路告成。窃谓东南诸郡，皆奉行惟 谨。其或田亩未实，则令乡局厘正之；图册未备，则令县局程督之。又必郡守察县之稽 违，监司察郡之怠弛，严其号令，信其赏罚，期之秋冬以竟其事，责之年岁以课其成， 如周官日成、月要、岁会以综核之。’于是诏诸路漕、帅施行焉。
大抵南渡后水田之利，富于中原，故水利大兴。而诸籍没田募民耕者，皆仍私租旧额， 每失之重，输纳之际，公私事例迥殊。私租额重而纳轻，承佃犹可；公租额重而纳重， 则佃不堪命。州县胥吏与仓库百执事之人，皆得为侵渔之道于耕者也。季世金人乍和乍 战，战则军需浩繁，和则岁币重大，国用常苦不继，于是因民苦官租之重，命有司括卖 官田以给用。其初弛其力役以诱之，其终不免于抑配，此官田之弊也。嘉定以后，又有 所谓安边所田，收其租以助岁币。至其将亡，又限民名田，买其限外所有，谓之公田。 初议欲省和籴以纾民力，而其弊极多，其租尤重；宋亡，遗患犹不息也。凡水田、官田 之法，公田见于史者，汇其始末而悉载于篇，有足鉴者焉。
绍兴元年，诏宣州、太平州守臣修圩。二年，以修圩钱米及贷民种粮，并于宣州常平、 义仓米拨借。三年，定州县圩田租额充军储。建康府永丰圩租米，岁以三万石为额。圩 四至相去皆五六十里，有田九百五十余顷，近岁垦田不及三之一。至是，始立额。
五年，江东帅臣李光言：‘明、越之境，皆有陂湖，大抵湖高于田，田又高于江、海。 旱则放湖水溉田，涝则决田水入海，故无水旱之灾。本朝庆历、嘉祐间，始有盗湖为田 者，其禁甚严。政和以来，创为应奉，始废湖为田。自是两州之民，岁被水旱之患。余 姚、上虞每县收租不过数千斛，而所失民田常赋，动以万计。莫若先罢两邑湖田。其会 稽之鉴湖、鄞之广德湖、萧山之湘湖等处尚多，望诏漕臣尽废之。其江东、西圩田，苏 、秀围田，令监司守令条上。’于是诏诸路漕臣议之。其后议者虽称合废，竟仍其旧。
初，五代马氏于潭州东二十里，因诸山之泉，筑堤潴水，号曰龟塘，溉田万顷。其后堤 坏，岁旱，民皆阻饥。七年，守臣吕颐浩始募民修复，以广耕稼。十六年，知袁州张成 巳言：‘江西良田，多占山冈,望委守令讲陂塘灌溉之利。’其后比部员外郎李咏言，淮 西高原处旧有陂塘，请给钱米，以时修浚。知江阴军蒋及祖亦请浚治本军五卸沟以泄水 ，修复横河支渠以溉旱。乃并诏诸路常平司行之，每季以施行闻。
二十三年，谏议大夫史才言：‘浙西、民田最广，而平时无甚害者，太湖之利也。近年 濒湖之地，多为兵卒侵据，累土增高，长堤弥望，名曰坝田。旱则据之以溉，而民田不 沾其利；涝则远近泛滥，不得入湖，而民田尽没。望尽复太湖旧迹，使军民各安，田畴 均利。’从之。二十四年，大理寺丞周环言：‘临安、平江、湖、秀四州下田，多为积 水所浸。缘溪山诸水并归太湖，自太湖分二派：东南一派由松江入于海，东北一派由诸 浦注之江。其沿江泄水，惟白茅一浦最大。今泥沙淤塞，宜决浦故道，俾水势分派流畅 ，实四州无穷之利。’诏两浙漕臣视之。
二十八年，两浙转运副使赵子㴋、知平江府蒋璨言：‘太湖者，数州之巨浸，而独泄以 松江之一川，宜其势有所不逮。是以昔人于常熟之北开二十四浦，疏而导之江；又于昆 山之东开一十二浦，分而纳之海。三十六浦后为潮汐沙积，而开江之卒亦废，于是民田 有淹没之患。天圣间，漕臣张纶尝于常熟、昆山各开众浦；景祐间，郡守范仲淹亦亲至 海浦，浚开五河；政和间提举官赵霖复尝开浚。今诸浦湮塞，又非前比，计用工三百三 十余万，钱三十三万余缗，米十万余斛。’于是诏监察御史任古复视之。既而古至平江 言：‘常熟五浦通江诚便，若依所请，以五千功，月余可毕。’诏以激赏库钱、平江府 上供米如数给之。二十九年，子㴋又言：‘父老称福山塘与丁泾地势等，若不濬福山塘 ，则水必倒注于丁泾。’乃命并濬之。
隆兴二年八月，诏：‘江、浙水利，久不讲修，势家围田，堙塞流水。诸州守臣按视以 闻。’于是知湖州郑作肃、知宣州许尹、知秀州姚宪、知常州刘唐稽并乞开围田，濬港 渎。诏湖州委朱夏卿，秀州委曾愭，平江府委陈弥作，常州、江阴军委叶谦亨，宣州、 太平州委沈枢措置。九月，刑部侍郎吴芾言：‘昨守绍兴，尝请开鉴湖废田二百七十顷 ，复湖之旧，水无泛滥，民田九千余顷，悉获倍收。今尚有低田二万余亩，本亦湖也， 百姓交佃，亩直才两三缗。欲官给其半，尽废其田，去其租。’户部请符浙东常平司同 绍兴府守臣审细标迁。从之。
乾道二年四月，诏漕臣王炎开浙西势家新围田，草荡、荷荡、菱荡及陂湖溪港岸际旋筑 塍畦、围裹耕种者，所至守令同共措置。炎既开诸围田，凡租户贷主家种粮债负，并奏 蠲之。六月，知秀州孙大雅代还，言：‘州有柘湖、淀山湖、当湖、陈湖，支港相贯， 西北可入于江，东南可达于海。旁海农家作坝以却咸潮，虽利及一方，而水患实害邻郡 ；设疏导之，则又害及旁海之田。若于诸港浦置闸启闭，不惟可以泄水，而旱亦获利。 然工力稍大，欲率大姓出钱，下户出力，于农隙修治之。’于是以两浙转运副使姜诜与 守臣视之，诜寻与秀常州、平江府、江阴军条上利便。诏：‘秀州华亭县张泾闸并淀山 东北通陂塘港浅处，俟今年十一月兴修；江阴军、常州蔡泾闸及申港，明年春兴修；利 港俟休役一年兴修；平江府姑缓之。’三年三月，诜使还，奏：‘开浚毕功，通泄积水 ，久浸民田露出塍岸。臣已谕民趁时耕种。恐下户阙本，良田复荒，望令浙西常平司贷 给种粮。’又奏措置、提督、监修等官知江阴军徐藏等减磨勘年有差。
四年，以彭州守臣梁介修复三县一十余堰，灌溉之利及于邻邦，诏介直秘阁、利路转运 判官。七年，王炎言：‘兴元府山河堰世传汉萧、曹所作。本朝嘉祐中，提举史炤上堰 法，获降敕书刻石堰上。绍兴以来，户口凋疏，堰事荒废，遂委知兴元府吴拱修复，发 卒万人助役。宣抚司及安抚、都统司共用钱三万一千余缗，尽修六堰，浚大小渠六十五 里，凡溉南郑、褒城田二十三万三千亩有奇。’诏奖谕拱。
九年，户部侍郎兼枢密都承旨叶衡言：‘奉诏核实宁国府、太平州圩岸，内宁国府惠民 、化城旧圩四十余里，新筑九里余；太平州黄池镇福定圩周四十余里，庭福等五十四圩 周一百五十余里，包围诸圩在内，芜湖县圩周二百九十余里，通当涂圩共四百八十余里 。并高广坚致，濒水一岸种植榆柳，足捍风涛，询之农民，实为永利。’于是诏奖谕判 宁国府魏王恺，略曰：‘大江之堧，其地广袤,使水之蓄泄不病而皆为膏腴者，圩之为利 也。然水土斗啮，从昔善坏。卿聿修稼政，巨防屹然,有怀勤止，深用叹嘉。’九年八月 ，臣僚言江西连年荒旱，不能预兴水利为之备。于是乃降诏曰：‘朕惟旱干、水溢之灾 ，尧、汤盛时，有不能免。民未告病者，备先具也。豫章诸郡县，但阡陌近水者，苗秀 而实；高卬之地，雨不时至，苗辄就槁。意水利不修，失所以为旱备乎？唐韦丹为江西 观察使，治陂塘五百九十八所，灌田万二千顷。此特施之一道，其利如此，矧天下至广 也。农为生之本也，泉流灌溉，所以毓五谷也。今诸道名山，川原甚众，民未知其利。 然则通沟渎，潴陂泽，监司、守令，顾非其职欤？其为朕相丘陵原隰之宜，勉农桑，尽 地利，平繇行水，勿使失时。虽有丰凶，而力田者不至拱手受弊，亦天人相因之理也。 朕将即勤惰而寓赏罚焉。’
淳熙二年，两浙转运判官陈岘言：‘昨奉诏遍走平江府、常州、江阴军，谕民并力开濬 利港诸处，并已毕功。始欲官给钱米，岁不下数万，今皆百姓相率效力而成。’诏常熟 知县刘颖特增一秩，余论赏有差。三年，赐皇子判明州魏王恺诏曰：‘陂湖川泽之利， 或通或塞，存乎其人。四明为州实治鄞，鄞之乡东西凡十四，而钱湖之水实溉其东之七 。吏惰不虔，葑菼芜翳，利失其旧，农人病焉。卿临是邦，乃能讲求利便而濬治之，遂 使并湖七乡之田，无异时旱乾之患，其为泽岂浅哉。剡奏彻闻，不忘嘉叹。’
十年，大理寺丞张抑言：‘陂泽湖塘，水则资之潴泄，旱则资之灌溉。近者浙西豪宗， 每遇旱岁，占湖为田，筑为长堤，中植榆柳，外捍茭芦，于是旧为田者，始隔水之出入 。苏、湖、常、秀昔有水患，今多旱灾，盖出于此。乞责县令毋给据，尉警捕，监司觉 察。有围裹者，以违制论；给据与失察者，并坐之。’既而漕臣钱冲之请每围立石以识 之，共一千四百八十九所，令诸郡遵守焉。
绍熙二年，诏守令到任半年后，具水源湮塞合开修处以闻；任满日，以兴修水利图进， 择其劳效着明者赏之。庆元二年，户部尚书袁说友等言：‘浙西围田相望，皆千百亩， 陂塘溇渎，悉为田畴，有水则无地可潴，有旱则无水可戽。不严禁之，后将益甚，无复 稔岁矣。’嘉泰元年，以大理司直留佑贤、宗正寺主簿李澄措置，自淳熙十一年立石之 后，凡官民围裹者尽开之。又令知县并以‘点检围田事’入衔，每岁三四月，同尉点检 有无奸民围裹状，上于州，州闻于朝。三年遣官审视，及委台谏察之。二年二月，佑贤 、澄使还，奏追毁临安、平江、嘉兴，湖、常开掘户元给佃据。三月，右正言施康年言 ：‘近属贵戚不体九重爱民之心，止为一家营私之计，公然投牒以沮成法，乞戒饬：自 今有陈状者，指名奏劾，必罚无赦。’
开禧二年，以淮农流移，无田可耕，诏两浙州县已开围田，许元主复围，专召淮农租种 。嘉定三年，臣僚言：‘窃闻豪民巨室并缘为奸，加倍围裹，又影射包占水荡，有妨农 民灌溉。’于是复诏浙西提举司俟农隙开掘。七年，复临安府西湖旧界，尽蠲岁增租钱 。十七年，臣僚言：‘越之鉴湖，溉田几半会稽，兴化之木兰陂，民田万顷，岁饮其泽 。今官豪侵占，填淤益狭。宜戒有司每岁省视，厚其潴蓄，去其壅底，毋容侵占，以妨 灌溉。’皆次第行之。
宝庆元年，以右谏议大夫朱端常奏，除嘉泰间已开浙西围田租钱，盖税额尚存，州县迫 民白纳故也。宝祐元年，史馆校勘黄国面对：‘围田自淳熙十一年识石者当存之，复围 者合权其利害轻重而为之存毁，其租或归总所，或隶安边所，或分隶诸郡。’上曰：‘ 安边所田，近已拨归本所。’国又奏：‘自丁未已来创围之田，始因殿司献草荡，任事 者欲因以为功，凡旱干处悉围之，利少害多，宜开掘以通水道。’上然之。咸淳十年， 以江东水伤，除九年圩田租，减四分。
绍兴二十七年，赵子㴋奉诏措置镇江府沙田，欲轻立租课，令见佃者就耕；如势家占吝 ，追日前所收租利。诏速拘其田措置，蠲其冒佃之租。二十八年正月，诏户部员外郎莫 濛同浙西、江东、淮南漕臣赵子㴋、邓根、孙荩视诸路沙田、芦场。先是，言者谓江、 淮间沙田、芦场为人冒占，岁失官课至多，故以命濛等。既而殿中侍御史叶义问言：‘ 奉行者不恤百姓，名为经量，实逼县官按图约纽，惟务增数，以希进用。有力之家初无 加损，贫民下户已受其害。因小利扰之，必致逃移，坐失税额。’因极论之。二月，诏 ：‘沙田、芦场止为势家诡名冒占，其三等以下户勿例根括。’六月，以孙荩措置沙田 灭裂，罢之。诏：‘浙西江东沙田、芦场，官户十顷、民户二十顷以上并增租，余如旧 。置提领官田所掌之，不隶户部。’二十九年，以莫濛经量沙田、芦场失实，责监饶州 景德镇税，遂诏尽罢所增租。
三十二年九月，赵子㴋言：‘浙西、江东、淮东沙田，往年经量，有不尽不实处，为人 户包占。期以今冬自陈，给为己业，与免租税之半；过期许人告，以全户所租田赏之。 其芦场量力轻租。’诏以冯方措置。十有一月，方滋疏论沙田。上问：‘沙田或以为可 取，或以为可捐。’陈康伯等奏：‘君子小人，各从其类。小人乐于生事，不惜为国敛 怨；君子务存大体，唯恐有伤仁政，所以不同。’上然之，命止前诏勿行。
乾道元年，臣僚言：‘浙西、淮东、江东路沙田芦场，顷亩浩瀚，宜立租税，补助军食 。’诏复令梁俊彦与张津等措置。二年，辅臣奏：‘俊彦所上沙田、芦场之税，或十取 其一，或取其二，或取其三，皆不分主客。’朝廷疑之。六年，以俊彦所括沙田、芦场 二百八十余万亩，其间或已充己业，起税不一，及包占未起租者，乞并估卖、立租。诏 蔡洸、梁俊彦行在置司措置。八年七月，诏提领官田所所催三路沙田、芦场租钱并归户 部。十月，遣官实江、淮沙田、芦场顷亩，悉追正之。
建炎元年，籍蔡京、王黼等庄以为官田，诏见佃者就耕，岁减租二分。三年，凡天下官 田，令民依乡例自陈输租。绍兴元年，以军兴用度不足，诏尽鬻诸路官田。五年，诏诸 官田比邻田租，召人请买，佃人愿买者听，佃及三十年以上者减价十之二。六年，诏诸 路总领谕民投买户绝、没官、贼徒田舍及江涨沙田、海退泥田。七年，以贼徒田舍及逃 田充官庄，其没官田依旧出卖。二十年，凡没官田、城空田、户绝房廊及田，并拨隶常 平司；转运、提刑、茶盐司没入田亦如之。
二十一年，以大理寺主簿丁仲京言，凡学田为势家侵佃者，命提学官觉察。又命拨僧寺 常住绝产以赡学。户部议并拨无敕额庵院田，诏可。初，闽以福建八郡之田分三等：膏 腴者给僧寺、道院，中下者给土著流寓。自刘夔为福州，始贸易取赀。迨张守帅闽，（ 绍兴二年秋。）上倚以拊循凋瘵，存上等四十余刹以待高僧，余悉令民请买，岁入七八 万缗以助军衣，余宽百姓杂科，民皆便之。
二十六年，以诸路卖官田钱七分上供，三分充常平司籴本。初，尽鬻官田，议者恐佃人 失业，未卖者失租。侍御史叶义问言：‘今尽鬻其田，立为正税，田既归民，税又归官 ，不独绝欺隐之弊，又可均力役之法。’浙东刑狱使者邵大受亦乞承买官田者免物力三 年至十年。（一千贯以下免三年，一千贯以上五年，五千贯以上十年。）于是诏所在常 平没官、户绝田，已佃未佃、已添租未添租，并拘卖。二十九年，初，两浙转运司官庄 田四万二千余亩，岁收稻、麦等四万八千余斛；营田九十二万六千余亩，岁收稻、麦、 杂豆等十六万七千余斛，充行在马料及籴钱。四月，诏令出卖。七月，诏诸路提举常平 官督察欺弊，申严赏罚。分水令张升佐、宜兴令己以卖田稽违，各贬秩罢任。九月，浙 东提举常平都絜以卖田最多，增一秩。三十年，诏承买荒田者免三年租。
乾道二年，户部侍郎曾怀言：‘江西路营田四千余顷，已佃一千九百余顷，租钱五万五 百余贯，若出卖，可得六万七千余贯；及两浙转运司所括已佃九十余万亩，合而言之， 为数浩瀚。今欲遵元诏，见佃愿买者减价二分。’诏曾怀等提领出卖，其钱输左藏南库 别贮之。四年四月，江东路营田亦令见佃者减价承买，期以三月卖绝，八月住卖；诸路 未卖营田，转运司收租。七年，提举浙西常平李结乞以见管营田拨归本司，同常平田立 管庄。梁克家亦奏：‘户部卖营田，率为有力者下价取之，税入甚微，不如置官庄，岁 可得五十万斛。’八年，以大理寺主簿薛季宣于黄冈、麻城立官庄二十二所。九年，以 司农寺丞叶翥等出卖浙东、西路诸官田，以登闻检院张孝贲等出卖江东、西路诸官田， 以郎官薛元鼎拘催江、浙、闽、广卖官田钱四百余万缗。
淳熙元年，臣僚言：‘出卖官田，二年之间，三省、户部困于文移，监司、州郡疲于出 卖。上下督责，不为不至，始限一季，继限一年，已卖者才十三，已输者才十二。盖卖 产之家，无非大姓。估价之初，以上色之产，轻立价贯，揭榜之后，率先投状；若中下 之产，无人属意，所立之价，轻重不均。莫若且令元佃之家着业输租，岁犹可得数十万 斛。’从之。六年，诏诸路转运、常平司，凡没官田、营田、沙田、沙荡之类，复括数 卖之。绍熙四年，以臣僚言住卖。庆元元年八月，江东转运提举司以绍熙四年住卖以后 续没官田，依乡价复召人承买，以其钱充常平籴本。十有一月，余端礼、郑侨言，福建 地狭人稠，无以赡养，生子多不举。福建提举宋之瑞乞免鬻建、剑、汀、邵没官田，收 其租助民举子之费，诏从之。四年，诏诸路召卖不行田，复实减价，其沙砾不可新处除 之。
开熙三年，韩侂胄既诛，金人讲解。明年，用廷臣言，置安边所，凡侂胄与其他权幸没 入之田，及围田、湖田之在官者皆隶焉。输米七十二万二千七百斛有奇，钱一百三十一 万五千缗有奇，藉以给行人金、缯之费。迨与北方绝好，军需边用每于此取之。
景定四年，殿中侍御史陈尧道、右正言曹孝庆、监察御史虞虑张晞颜等言廪兵、和籴、 造楮之弊，‘乞依祖宗限田议，自两浙、江东西官民户逾限之田，抽三分之一买充公田 。得一千万亩之田，则岁有六七百万斛之入可以饷军，可以免籴，可以重楮，可以平物 而安富，一举而五利具矣。’有旨从其言。朝士有异议者，丞相贾似道奏：‘救楮之策 莫切于住造楮，住造楮莫切于免和籴，免和籴莫切于买逾限田。’因历诋异议者之非， 帝曰：‘当一意行之。’浙西安抚魏克愚言：‘取四路民田立限回买，所以免和籴而益 邦储，议者非不自以为公且忠也。然而未见其利，而适见其害。近给事中徐经孙奏记丞 相，言江西买田之弊甚详，若浙西之弊，则尤有甚于经孙所言者。’因历述其为害者八 事，疏奏不省。
六郡回买公田，亩起租满石者偿二百贯，九斗者偿一百八十贯，八斗者偿一百六十贯， 七斗者偿一百四十贯，六斗者偿一百二十贯。五千亩以上，以银半分、官告五分、度牒 二分、会子二分半；五千亩以下，以银半分、官告三分、度牒二分、会子三分半；千亩 以下，度牒、会子各半；五百亩至三百亩，全以会子。是岁，田事成，每石官给止四十 贯，而半是告、牒，民持之而不得售，六郡骚然。所遣刘良贵、陈时、赵与时、廖邦杰 、成公策等推赏有差。邦杰之在常州，害民特甚，民至有本无田而以归并抑买自经者。 分置庄官催租，州县督庄官及时交收运发。
五年，选官充官田所分司，平江、嘉兴，安吉各一员，常州、江阴、镇江共一员，凡公 田事悉以委之。是岁七月，彗见于东方。下诏求言，京学生萧规、叶李等三学六馆皆上 封章；前秘书监高斯得亦应诏驰驿上封事，力陈买田之失人心、致天变；谢枋得校文江 东运司，方山京校文天府，皆指陈得失。未几，萧规等真决黥隶，枋得、山京相继被劾 ，斯得虽予郡，寻罢之。
咸淳三年，京师籴贵，勒平江、嘉兴上户运米入京，鞭笞囚系，死于非命者十七八。太 常寺簿陆逵谓：买田本以免和籴，今勒其运米，害甚于前。似道怒，出逵知台州，未至 ，怖死。四年，以差置庄官弊甚，尽罢之。令诸郡公租以三千石为一庄，听民于分司承 佃，盗易者以盗卖官田论。其租于先减二分上更减一分。德祐元年三月，诏：‘公田最 为民害，稔怨召祸，十有余年。自今并给田主，令率其租户为兵。’而宋祚讫矣。

<div class="feature">宋史　　 卷一百七十四‧志第一百二十七　 食货上二 方田　赋税
方田神宗患田赋不均，熙宁五年，重修定方田法，诏司农以均税条约并式颁之天下。以 东西南北各千步，当四十一顷六十六亩一百六十步，为一方；岁以九月，县委令、佐分 地计量，随陂原平泽而定其地，因赤淤黑垆而辨其色；方量毕，以地及色参定肥瘠而分 五等，以定税则；至明年三月毕，揭以示民，一季无讼，即书户帖，连庄帐付之，以为 地符。
均税之法，县各以其租额税数为限，旧尝收蹙奇零，如米不及十合而收为升，绢不满十 分而收为寸之类，今不得用其数均摊增展，致溢旧额，凡越额增数皆禁。若瘠卤不毛， 及众所食利山林、陂塘、沟路、坟墓，皆不立税。
凡田方之角，立土为埲，植其野之所宜木以封表之。有方帐，有庄帐，有甲帖，有户帖 ；其分烟析产、典卖割移，官给契，县置簿，皆以今所方之田为正。令既具，乃以济州 钜野尉王曼为指教官，先自京东路行之，诸路仿焉。六年，诏土色分五等，疑未尽，下 郡县物其土宜，多为等以其均当，勿拘以五。七年，京东十七州选官四员，各主其方， 分行郡县，以三年为任。每方差大甲头二人、小甲头三人，同集方户，令各认步亩，方 田官验地色，更勒甲头、方户同定。诸路及开封府界秋田灾伤三分以上县权罢，余候农 隙。河北西路提举司乞通一县灾伤不及一分勿罢。
元丰五年，开封府言：‘方田法，取税之最不均县先行，即一州而定五县，岁不过两县 ，今府界十九县，准此行之，十年乃定。请岁方五县。’从之。其后岁稔农隙乃行，而 县多山林者或行或否。八年，帝知官吏扰民，诏罢之。天下之田已方而见于籍者，至是 二百四十八万四千三百四十有九顷云。
崇宁三年，宰臣蔡京等言：‘自开阡陌，使民得以田私相贸易，富者恃其有余，厚立价 以规利，贫者迫于不足，薄移税以速售，而天下之赋调不平久矣。神宗讲究方田利害， 作法而推行之，方为之帐，而步亩高下丈尺不可隐；户给之帖，而升合尺寸无所遗；以 卖买，则民不能容其巧；以推收，则吏不能措其奸。今文籍具在，可举而行。’诏诸路 提举常平官选官习熟其法，谕州县官吏各以丰稔日推行，自京西、北两路始。四年，指 教官每三县加一员，点检官每路二员。未几，诏诸路添置指教官不得过三员，又不专差 点检官，从提举司于本路见任人内选差。五年，诏罢方田。大观二年，复诏行之，四年 罢其税赋依未方旧则输纳。十一月，诏：‘方田官吏非特妄增田税，又兼不食之山方之 ，俾出刍草之直，民户因时废业失所。监司其悉改正，毋失其旧。’
政和三年，河北西路提举常平司奏：‘所在地色极多，不下百数，及至均税，不过十等 。第一等虽出十分之税，地土肥沃，尚以为轻；第十等只均一分，多是瘠卤，出税虽少 ，犹以为重。若不入等，则积多而至一顷，止以柴蒿之直，为钱自一百而至五百，比次 十等，全不受税；既收入等，但可耕之地便有一分之税，其间下色之地与柴蒿之地不相 远，乃一例每亩均税一分，上轻下重。欲乞土色十等如故外，即十等之地再分上、中、 下三等，折亩均数。谓如第十等地每十亩合折第一等一亩，即十等之上，受税十一，不 改元则；十等之中，数及十五亩，十等之下，数及二十亩，方比上等受一亩之税，庶几 上下轻重皆均。’诏诸路概行其法。五年，福建、利路茶户山园，如盐田例免方量均税 。
宣和元年，臣僚言：‘方量官惮于跋履，并不躬亲，行繵拍埲、验定土色，一付之胥吏 。致御史台受诉，有二百余亩方为二十亩者，有二顷九十六亩方为一十七亩者，虔之瑞 金县是也。有租税十有三钱而增至二贯二百者，有租税二十七钱则增至一贯四百五十者 ，虔之会昌县者是也。诏望常平使者检察。’二年，遂诏罢之。民因方量流徙者，守令 招诱归业；荒闲田土，召人请佃。自今诸司毋得起请方田。诸路已方量者，赋税不以有 无诉论，悉如旧额输纳；民逃移归业，已前逋欠税租，并与除放。
赋税
自唐建中初变租庸调法作年支两税，夏输毋过六月，秋输毋过十一月，遣使分道按率。 其弊也，先期而苛敛，增额而繁征，至于五代极矣。宋制岁赋，其类有五：曰公田之赋 ，凡田之在官，赋民耕而收其租者是也。曰民田之赋，百姓各得专之者是也。曰城郭之 赋，宅税、地税之类是也。曰丁口之赋，百姓岁输身丁钱米是也。曰杂变之赋，牛革、 蚕盐之类，随其所出，变而输之是也。岁赋之物，其类有四：曰谷，曰帛，曰金、铁， 曰物产是也。谷之品七：一曰粟，二曰稻，三曰麦，四曰黍，五曰穄，六曰菽，七曰杂 子。帛之品十：一曰罗，二曰绫，三曰绢，四曰榇，五曰絁，六曰䌷，七曰杂折，八曰 丝线，九曰绵，十曰布葛。金铁之品四：一曰金，二曰银，三曰铁、镴，四曰铜、铁钱 。物产之品六：一曰六畜，二曰齿、革、翎毛，三曰茶、盐，四曰竹木、麻草、刍菜， 五曰果、药、油、纸、薪、炭、漆、蜡，六曰杂物。其输有常处，而以有余补不足，则 移此输彼，移近输远，谓之‘支移’。其入有常物，而一时所输则变而取之，使其直轻 重相当，谓之‘折变’。其输之迟速，视收成早暮而宽为之期，所以纾民力。诸州岁奏 户帐，具载其丁口，男夫二十为丁，六十为老。两税折科物，非土地所宜而抑配者，禁 之。
五代以来，常检视见垦田以定岁租。吏缘为奸，税不均适，繇是百姓失业，田多荒芜。 太祖即位，诏许民辟土，州县毋得检括，止以见佃为额。选官分莅京畿仓瘐，及诣诸道 ，受民租调，有增羡者辄得罪，多入民租者或至弃市。
旧诸州收税毕，符属县追吏会钞，县吏厚敛里胥以赂州之吏，里胥复率于民，民甚苦之 。建炎四年，乃下诏禁止。令诸州受租籍不得称分、毫、合、龠、铢、釐、丝、忽，钱 必成文，绢帛成尺，粟成升，丝绵成两，薪蒿成束，金银成钱。䌷不满半疋、绢不满一 疋者，许计丈尺输直，无得三户、五户聚合成疋，送纳烦扰。民输夏税，所在遣县尉部 弓手于要路巡护，后闻扰民，罢之，止令乡耆、壮丁防援。
诸州税籍，录事参军按视，判官振举。形势户立别籍，通判专掌督之，二税须于三限前 半月毕输。岁起纳二税，前期令县各造税籍，具一县户数、夏税秋苗亩桑功及缘科物为 帐一，送州覆校定，用州印，藏长吏厅，县籍亦用州印，给付令佐。造夏税籍以正月一 日，秋税籍以四月一日，并限四十五日毕。
开封府等七十州夏税，旧以五月十五日起纳，七月三十日毕。河北、河东诸州气候差晚 ，五月十五日起纳，八月五日毕。颍州等一十三州及淮南、江南、两浙、福建、广南、 荆湖、川峡五月一日起纳，七月十五日毕。秋税自九月一日起纳，十二月十五日毕，后 又并加一月或值闰月，其田蚕亦有早晚不同，有司临时奏裁。继而以河北、河东诸州秋 税多输边郡，常限外更加一月。江南、两浙、荆湖、广南、福建土多粳稻，须霜降成实 ，自十月一日始收租。掌纳官吏以限外欠数，差定其罚。限前毕，减选，升资。民逋租 逾限，取保归办，毋得禁系。中国租二十石输牛革一，准钱千。川蜀尚循旧制，牛驴死 ，革尽入官，乃诏蠲之，定民租二百石输牛革一，准钱千五百。
太平兴国二年，江西转运使言：‘本路蚕桑数少，而金价颇低。今折征，绢估少而伤民 ，金估多而伤官。金上等旧估两十千，今请估八千；绢上等旧估匹一千，今请估一千三 百，余以次增损。’从之。
咸平三年，以刑部员外、直史馆陈靖为京畿均田使，听自择京朝官，分县据元额定税， 不得增收剩数；逃户别立籍，令本府招诱归业；桑功更不均检，民户广令种植。寻闻居 民弗谕朝旨，翦伐桑柘，即诏罢之。六年，罢广南西路转运使冯涟上言：‘廉、横、宾 、白州民虽垦田，未尝输送，已命官检括，令尽出常租。’帝曰：‘远方之民，宜省徭 赋。’亟命停罢。知袁州何蒙请以金折本州二税，真宗曰：‘若是，将尽废耕农矣。’ 不许。
大中祥符初，连岁丰稔，边储有备，河北诸路税赋，并听于本州军输纳。二年，颁幕职 州县官招徕户口旌赏条制。旧制，县吏能招增户口者，县即升等，乃加其奉；至有析客 户为主户者，虽登于籍，而赋税无所增。四年，诏禁之。雍熙初，尝诏荆湖等路民输丁 钱，未成丁、已入老并身有废疾者，免之。至是，又除两浙、福建、荆湖、广南旧输身 丁钱，岁凡四十五万四百贯。九年，诏诸路支移税赋勿至两次，仍许以粟、麦、荞、菽 互相折输。
凡岁赋，谷以石计，钱以缗计，帛以匹计，金银、丝绵以两计，槁秸、薪蒸以围计，他 物各以其数计。至道末，总七千八十九万三千；天禧五年，视至道之数有增有减，总六 千四百五十三万。其折变及移输比壤者，则视当时所须焉。
宋克平诸国，每以恤民为先务，累朝相承，凡无名苛细之敛，常加铲革，尺缣斗粟，未 闻有所增益。一遇水旱徭役，则蠲除倚格，殆无虚岁，倚格者后或凶歉，亦辄蠲之。而 又田制不立圳亩转易，丁口隐漏，兼并冒伪，未尝考按，故赋入之利视前代为薄。丁谓 尝言：二十而税一者有之，三十而税一者有之。仁宗嗣位，首宽畿县田赋，诏三等以下 户毋远输。河中府、同华州请免支移，帝以问辅臣，对曰：‘西鄙宿兵，非移用民赋则 军食不足。’特诏量减支移。
福州王氏时有田千余顷，谓之‘官庄’，自太平兴国中授券予民耕，岁使输赋。至是， 发运使方仲荀言：‘此公田也，鬻之可得厚利。’遣尚书屯田员外郎幸惟庆领其事，凡 售钱三十五万余缗，诏减缗钱三之一，期三年毕偿。监察御史朱谏以为伤民，不可。即 而期尽，未偿者犹十二万八千余缗，诏悉蠲之。后又诏公田重复取赋者皆罢。天圣时， 贝州言：‘民析居者例加税，谓之“罚税”,他州无此比。’诏除之。自是，州县有言税 之苛细无名者，蠲损甚众。
自唐以来，民计田输赋外，增取他物，复折为赋，谓之‘杂变’，亦谓之‘沿纳’。而 名品烦细，其类不一。官司岁附帐籍，并缘侵优，民以为患。明道中，帝躬耕籍田，因 诏三司以类并合。于是悉除诸名品，并为一物，夏秋岁入，第分粗细二色，百姓便之。
州县赋入有籍，岁一置，谓之空行簿，以待岁中催科；闰年别置，谓之实行簿，以藏有 司。天圣初，或言实行簿无用，而率民钱为扰，罢之。景祐元年，侍御史韩渎言：‘天 下赋入之繁，但存催科一簿，一有散亡，则耗登之数无从钩考。请复置实行簿。’诏再 闰一造。至庆历中复故。
时患州县赋役之烦，诏诸路上其数，俾二府大臣合议蠲减。又诏曰：‘税籍有伪书逃徙 ，或因推割，用幸走移，若请占公田而不输税。如此之类，县令、佐能究见其弊，以增 赋入，量数议赏。’既而谏官王素言：‘天下田赋轻重不等，请均定。’而欧阳脩亦言 ：‘秘书丞孙琳尝往洺州肥乡县，与大理寺丞郭咨以千步方田法括定民田，愿诏二人得 任之。’三司亦以为然，且请于亳、寿、蔡、汝四州择尤不均者均之。于是遣咨蔡州。 咨首括一县，得田二万六千九百三十余顷，均其赋于民。既而咨言州县多逃田，未可尽 括，朝廷亦重劳人，遂罢。
陕西、河东用兵，民赋率多支移，因增取地里脚钱，民不能堪。五年，诏陕西特蠲之， 且令后勿复取。既而诏河东亦然。又令诸路转运司：‘支移、折变，前期半岁书于榜以 谕民，有未便者听自言，主者裁之。’皇祐中，诏：‘广西赋布，匹为钱二百。如闻有 司擅损其价，重困远人，宜令复故。’州郡岁常先奏雨足岁丰，后虽灾害，不敢上闻， 故民赋罕得蠲者，乃下诏申饬之。又损开封诸县田赋，视旧额十之三，命著于法。
支移、折变，贫弱者尤以为患。景祐初，尝诏户在第九等免之，后孤独户亦皆免。至是 ，因下赦书，责转运司裁损，岁终条上。其后赦书数以为言，又令折科为平估，毋得害 农。久之，复诏曰：‘如闻诸路比言折科民赋，多以所折复变他物，或增取其直，重困 良农。虽屡戒敕，莫能奉宣诏令。自今有此，州长吏即时上闻。’然有司规聚敛，罕能 承帝意焉。
初，湖、广、闽、浙因旧制岁敛丁身钱米，大中祥符间，诏除丁钱，而米输如故。至天 圣中，始并除婺、秀二州丁钱。后庞籍请罢漳、泉、兴化军丁米，有司持不可。皇祐三 年，帝命三司首减郴永州、桂阳监丁米，以最下数一岁为准，岁减十余万石。既而漳、 泉、兴化亦第损之。嘉祐四年，覆命转运司裁定郴、永、桂阳、衡、道州所输丁米及钱 绢杂物，无业者驰之，有业者减半；后虽进丁，勿复增取。时广南犹或输丁钱，亦命转 运司条上。自是所输无几矣。
自郭咨均税之法罢，论者谓朝廷徒恤一时之劳，而失经远之虑。至皇祐中，天下垦田视 景德增四十一万七千余顷，而岁入九谷乃减七十一万八千余石，盖田赋不均，其弊如此 。后田京知沧州，均无棣田，蔡挺知博州，均聊城、高塘田；岁增赋谷帛之类，无棣总 一千一百五十二，聊城、高塘总万四千八百四十七，而沧州之民不以为便，诏输如旧。 嘉祐五年，复诏均定，遣官分行诸路，而秘书丞高本在遣中，独以为不可均，才均数郡 田而止。
景德中，赋入之数总四千九百一十六万九千九百，至皇祐中，增四百四十一万八千六百 六十五，治平中，又增一千四百一十七万九千三百六十四。其以赦令蠲除以便于民，若 逃移、户绝不追者，景德中总六百八十二万九千七百，皇祐中三十三万八千四百五十七 ，治平中一千二百二十九万八千七百。每岁以灾害蠲除者，又不在是焉。
神宗留意农赋，湖、广之民旧岁输丁米，大中祥符以后屡裁损，犹不均。熙宁四年，乃 遣屯田员外郎周之纯往广东相度均之。元丰三年，诏：诸路支移折税，并具所行月日， 上之中书。初，熙宁八年，诏支移二税于起纳钱半岁谕民，使民宿办，无仓卒劳费。时 有司往往缓期，故申约之。州县又或今民输钱，谓之‘折斛钱’，而籴贱颇用伤农。海 南四州军税籍残缺，吏多增损，辄移税入他户，代输者类不能自明。琼州、昌化军丁税 米，岁移输朱崖军，道远，民以为苦。至是，用体量安抚朱初平等议，根括四州军税赋 旧额，存其正数；二州丁税米止令输钱于朱崖自籴以便民。
权发遣三司户部判官李琮根究逃绝税役，江、浙所得逃户凡四十万一千三百有奇，为书 上之。明年，除琮淮南转运副使。两路凡得逃绝、诡名挟佃、簿籍不载并阙丁凡四十七 万五千九百有奇，正税并积负凡九十二万二千二百贯、石、匹、两有奇。琮盖用贯石万 数立赏，以诱所委之吏，增加浩大，三路之民，大被其害。而唐州亦增民赋，人情骚然 。六年，御史翟恩言：‘始，赵尚宽为唐守，劝民垦田，高赋继之，流民自占者众，凡 百亩起税四亩而已。税轻而民乐输，境内殆无旷土。近闻转运司辟土百亩增至二十亩， 恐其势再致转徙。望戒饬使者，量加以宽民。’帝每遇水旱，辄轻驰赋租；或因赦宥， 又蠲放、倚阁未尝绝；赋输远方不均，皆遣使按之，率以为常。
哲宗嗣位，宣仁太后同听政，务行裕民之政，凡民有负，多所宽减。患天下积欠名目烦 多，法令不一，王岩叟为开封，请随等第立贯百为催法。兖州邹令张文仲议其不便，遂 令十分为率，岁随夏秋料带纳一分，是为五年十料之法。
陕西转运使吕太忠令农户支移，斗输脚钱十八。御史劾之，下提刑司体量，均其轻重之 等。以税赋户籍在第一等、第二等者支移三百里，三等、四等者二百里，五等一百里。 不愿支移而愿输道里脚价者，亦酌度分为三等，以从其便。河东助军粮草，支移毋得逾 三百里。灾伤五分以上者免折变，折变皆循旧法。
绍圣中，尝诏郡县货物用足钱、省陌不等，折变宜用中等。俄以所在时估实值多寡不齐 ，难概立法，命仍旧焉。言者谓：‘欲民不流，不若多积谷；欲多积谷，不若推行折纳 粜籴之法。今常平虽有折纳之法，止用中价，故民不乐输。若依和籴以实价折之，则无 损于民。’
崇宁二年，诸路岁稔，遂行增价折纳之法，支移、折变、科率、配买，皆以熙宁法从事 ，民以谷菽、物帛输积负零税者听之。大观二年诏：‘天下租赋科拨支折，当先富后贫 ，自近及远。迺者漕臣失职，有不均之患，民或受害，其定为令。支移本以便边饷，内 郡罕用焉。间有移用，则赁民以所费多寡自择，故或输本色于支移之地，或输脚费于所 居之邑。而折变之法，以纳月初旬估中价准折，仍视岁之丰歉，以定物之低昂，俾官吏 毋得私其轻重。’七月，诏曰：‘比闻慢吏废期，凡输官之物，违期促限，蚕者未丝， 农者未获，追胥旁午，民无所措。自今前期督输者，加一等坐之；致民逃徙者，论更加 等。’旧凡以赦令蠲赋，虽多不过三分。四年，乃诏：天下逋赋，五年外户口不存者， 悉蠲之。
京西旧不支移，崇宁中，将漕者忽令民曰：‘支移所宜同，今特免；若地里脚费，则宜 输。’自是岁以为常。脚费，斗为钱五十六，比元丰即当正税之数，而反复纽折，数倍 于昔。民至鬻牛易产犹不能继，转运司乃用是以取办理之誉，言者极论其害。政和元年 ，遂诏应支移而所输地里脚钱不及斗者，免之。寻诏五等户税不及斗者，支移皆免。
时天下户口类多不实，虽尝立法比较钩考，岁终会其数，按籍檃括脱漏，定赏罚之格， 然蔡攸等计德、霸二州户口之数，率三户四口，则户版讹隐，不待校而知。乃诏诸路凡 奏户口，令提刑司及提举常平司参考保奏。而终莫能拯其弊，故租税亦不得而均焉。
是时，内外之费浸以不给，中官杨戬主后苑作，有言汝州地可为稻田者，因用其言，置 务掌之，号‘稻田务’。复行于府畿，易名公田。南暨襄、唐，西及渑池，北逾大河， 民田有溢于初券步亩者，辄使输公田钱。政和末，又置营缮所，亦为公田。久之，后苑 、营缮所公田皆并于西城所，尽山东、河朔天荒逃田与河堤退滩租税举入焉，皆内侍主 其事。所括为田三万四千三百余顷，民输公田钱外，正税不复能输。
重和元年，献言者曰：‘物有丰匮，价有低昂，估丰贱之物，俾民输送，折价既贱，输 官必多，则公私之利也。而州县之吏，但计一方所乏，不计物之有无，责民所无，其费 无量。至于支移，徙丰就歉，理则宜然。豪民赇吏，故徙歉以就丰，赍挟轻货，以贱价 输官，其利自倍；而贫下户各免支移，估值既高，更益脚费，视富户反重。因之逋负， 困于追胥。’诏申戒焉。
宣和初，州县主吏催科失职，逋租数广，令转运司察守贰勤惰，听专达于内侍省。浙西 逃田、天荒、草田、葑茭荡、湖泺退滩等地，皆计籍召佃立租，以供应奉。置局命官， 有‘措置水利农田’之名，部使者且自督御前租课。
三年，言者论西蜀折科之弊，其略谓：‘西蜀初税钱三百折绢一疋，草十围计钱二十。 今本路绢不用本色，疋折草百五十围，围估钱百五十，税钱三百输至二十三千。东蜀如 之。仍支移新边，谓之远仓，民破产者众。’七年，言者又论：‘非法折变，既以绢折 钱，又以钱折麦。以绢较钱，钱倍于绢；以钱较麦，麦倍于钱。展转增加，民无所诉。 ’
唐、邓、襄，汝等州，自治平后，开垦岁增，然未定税额。元丰中，以所垦新田差为五 等输税，元祐元年罢之。大观三年，用转运副使张徽言之请，复元丰旧制，俄又以诉者 而罢。政和三年，转运使王璹复言官失租赋，诏依元丰法，第折以见钱，凡得三十万缗 。钦宗立，诏蠲焉。旧税租加耗，转运司有抛桩明耗，州县有暗桩暗耗之名，诸仓场受 纳，又令民输头子钱。熙宁以后，给纳并收，其数益增焉，至是悉罢。
高宗建炎元年五月庚寅，诏二税并依旧法，凡百姓欠租、阁赋及应天府夏税，悉蠲之。 庚子，诏被虏之家蠲夏秋租税及科配。
绍兴元年五月诏：‘民力久困，州县因缘为奸，今颁式诸路，凡因军期不得已而贷于民 者，并许计所用之多寡，度物力之轻重，依式开具，使民通知，毋得过数科率。’八月 ，减大观税额三分之一。十有一月，言者论：‘浙西科敛之害，农末殆不聊生。鬻田而 偿，则无受者；弃之而遁，则质其妻孥。上下相蒙，民无所措手足。利归贪吏，而怨归 陛下。愿重科敷之罪，严贪墨之刑。’诏漕司究实以闻。二年正月，知绍兴府陈汝锡违 诏科率，谪漳州。四月，建盗范汝为平，诏蠲本路今年二税及夏科役钱。既而手诏：‘ 访闻州县以为着令不过三分，甚非所以称朕惠恤之意，可以赦并免。’十有一月，焚州 县已蠲税薄，示民以不疑也。五年二月，诏诸路转运司以增收租数上户部，课赏罚。
六年八月，预借江、浙来年夏税䌷绢之半，尽令折米：两浙䌷绢各折七千，江南六千有 半，每疋折米二石。九月，右司谏王搢言：‘诸寺院之多产者，类请求贵臣改为坟院， 冀免科敛，则所科归之下户。’诏户部申严禁之。十有二月，诏淮西残破州县更免租税 二年。是月戊申，诏曰：‘朕惟养兵之费，皆取于民，吾民甚苦；而吏莫之恤，夤缘军 须，掊敛无艺，朕甚悼之。监司郡守，朕所委寄以惠养元元者也，今漫不加省，复何赖 焉！其各勤乃职，察民之侵渔纳贿者，按劾以闻。苟庇覆弗治，朕不汝贷。’是岁，两 浙转运李迨取婺秀湖州、平江府岁计宽剩钱二十二万八千缗有奇，依折帛钱限起发。自 是以为例。
七年三月，诏：驻跸及所过州县欠绍兴五年以前税赋，并蠲之。七月，诏：新复州军请 佃官田，输租外免输正税。己田谓之税，佃田谓之租，旧不并纳，刘豫尝并取之，至是 ，乃从旧法。九年，蠲新复州军税租及土贡、大礼银绢三年，差徭五年。初，刘豫之僭 ，凡民间蔬圃皆令三季输税。宣谕官方庭实言其不便，起居舍人程克俊言：‘河南父老 苦豫烦苛久矣，赋敛及于絮缕，割剥至于果蔬。’于是诏新复州县，取刘豫重敛之法焚 之通衢。
十三年，淮东宣抚使韩世忠请以赐田及私产自昔未输之税并归之官，诏奖谕而可之。初 ，神武右军统制张俊乞蠲所置产凡和买、科敷，诏特从之。后，三省言：‘国家兵革未 息，用度至广，陛下哀悯元元，俾士大夫及勋戚之家与编户等敷，盖欲宽民力，均有无 。今俊独得免，则当均在余户，是使民为俊代输也。方今大将不止俊一人，使各援例求 免，何以拒之？望收还前诏。’诏从之。越数年间，俊复乞免岁输和买绢，三省拟岁赐 俊绢五千疋，庶免起例。上以示俊，因谕之曰：‘朕固不惜，但恐公议不可。’俊惶悚 ，力辞赐绢。
十五年，户部议：‘准法，输官物用四钞，（曰户钞，付民执凭；曰县钞，关县司销簿 ；曰监钞，纳官掌之；曰住钞，仓库藏之。所以防伪冒、备毁失也。）毁失县钞者，以 监、住钞销凿；若辄取户钞，或追验于人户者，科杖。’
二十三年，知池州黄子游言：‘青阳县苗七八倍于诸县，因南唐尝以县为宋齐丘食邑， 亩输三斗，后遂为额。’诏减苗税二分有半，租米二分。是时，两浙州县合输绵、䌷、 税绢、茶绢、杂钱、米六色，皆以市价折钱，却别科米麦，有亩输四五斗者。京西括田 ，租加于旧。湖南有土户钱、折絁钱、醋息钱、曲引钱，名色不一。荆南户口十万，寇 乱以来，几无人迹。议者希朝廷意，谓流民已复，可使岁输十二，频岁复增，积逋至二 十余万缗。曹泳为户部侍郎，责偿甚急。盖自桧再相，密谕诸路暗增民税七八，故民力 重困，饿死者众，皆桧之为也。
二十六年，先是，承议郎鲁冲上书论郡邑之弊：‘以臣前任宜兴一县言之，漕计合收窠 名，有丁盐、坊场课利钱，租地钱，租丝租纻钱，岁入不过一万五千余缗。其发纳之数 ，有大军钱、上供钱、籴本钱、造船钱、军器物料钱、天申节银绢钱之类，岁支不啻三 万四千余缗。又有见任、寄居官请奉、过往官兵批券、与非泛州郡督索拖欠，略无虚日 。今之为令者，苟以宽恤为意，而拙于催科，旋踵以不职罢；能迎合上司，惨刻聚敛， 则以称职闻。是使为令者惴惴惟财赋是念，朝不谋夕，亦何暇为陛下奉行宽恤诏书、承 流宣化者哉？’吏部侍郎许兴古议：‘今铨曹有知县、令二百余阙，无愿就者，正缘财 赋督迫被罪，所以畏避如此。若罢献羡余，蠲民积欠，谨择守臣，戒饬监司，则吏称民 安矣。’乃诏行之。
二十九年，上闻江西盗贼，谓辅臣曰：‘轻徭薄赋，所以息盗。岁之水旱，所不能免， 傥不宽恤而惟务科督，岂使民不为盗之意哉？’于是诏诸路州县，绍兴二十七年以前积 欠官钱三百九十七万余缗及四等以下官欠，悉除之。九月，诏：两浙、江东西水，浙东 、江东西螟，其租税尽蠲之。自是水旱、经兵，时有蠲减，不尽书也。
三十二年六月戊寅，孝宗受禅赦：‘凡官司债负、房赁、租赋、和买、役钱及坊场、河 渡等钱，自绍兴三十年以前并除之。诸路或假贡奉为名，渔夺民利，使所在居民以土物 为苦，太上皇帝已尝降诏禁约。自今州军条上土贡之物，当议参酌天地、祖宗陵寝荐献 及德寿宫甘旨之奉，止许长吏修贡，其余并罢。州县因缘多取，以违制坐之。’七月， 诸县受民已输税租等钞，不即销簿者，当职官吏并科罪；民赍户钞不为使，而抑令重输 者，以违制论，不以赦免，著为令。八月，诏：‘州县受纳秋苗，官吏多收加耗，肆为 奸欺。方时艰虞，用度未足，欲减常赋而未能，岂忍使贪赃之徒重为民蠹？自今违犯官 吏，并置重典，仍没其家。’（此孝宗初诏也。）
先是，常州宜兴县无税产百姓，丁输盐钱二百文。下户有墓地者，谓之墓户，经界之时 均纽正税，又令带输丁盐绢作折帛钱。至隆兴元年，始用知县姜诏言，令与晋陵、武进 、无锡三县一例随产均输。二年四月，知赣州赵公称以宽剩钱十万缗为民代输夏税，是 后守臣时有代输者。五月，诏：‘温、台、处、徽不通水路，其二税物帛，许依折法以 银折输，数外妄有科折，计赃定罪。’
乾道元年，蠲兴化军‘犹剩米’之半。（以知军张允蹈言‘自建炎三年，本军秋税，岁 余军储外，犹剩米二万四千四百余石，供给福州，谓之“犹剩米”。四十年间，水旱相 仍，不复减损’，故有是命。至八年，乃并其半蠲之。）三年六月，减临安府新城县进 际税赋之半。以知县耿秉言，曩钱氏以进际为名，虚额太重故也。十有一月，蠲临安府 属县欠乾道元年二税、坊场课利、折帛、免丁等钱。七年，敕令所修输苗乞取法，（受 纳官比犯人减一等，州县长官不觉察与同罪。）暨上三等及形势户逋赋，虽遇赦不除。 八年，蠲绍兴府增起苗米四万九千余石。
淳熙三年，臣僚言：‘湖北百姓广占官田，量输常赋，似为过优，比议者欲从实起税而 开陈首之门。殊不思朝廷往年经界，独两淮、京西、湖北依旧。盖以四路被边，土广人 稀，诱之使耕，犹惧不至，若履亩而税，孰肯远徙力耕，以供公上之赋哉？今湖北惟鼎 、澧地接湖南，垦田稍多，自荆南、安、复、岳、鄂、汉、沔污莱弥望，户口稀少，且 皆江南狭乡百姓，扶老携幼，远来请佃，以田亩宽而税赋轻也。若从议者之言，恐于公 家无一毫之益，而良民有无穷之扰矣。如臣所见，且当诱以开耕，不宜恐以增税。使田 畴尽辟，岁收滋广，一遇丰稔，平籴以实边，则所省漕运亦博。望其依绍兴十六年诏旨 ，以十分为率，年增输一分，不愿开垦者，即许退田别佃。期限稍宽，取之有渐，远民 安业，一路幸甚。’诏户部议之。
四年，臣僚言：‘屡赦蠲积欠，以苏疲民，州县不能仰承德意，至变易名色以取之。宜 下漕司，如合除者毋更取之于州，州毋取之于县，县销民欠籍，书其名数，谕民通知。 ’诏可。五年八月，诏曰：‘比年以来，五谷屡登，蚕丝盈箱，嘉与海内共用阜康之乐 ，尚念耕夫蚕妇终岁勤动，价贱不足以偿其劳。郡邑两税，除折帛、折变自有常制，当 输正色者，毋以重价强之折钱。若有故违，重置于法。临安府刻石，遍赐诸路。’六年 ，以谏议大夫谢廓然言：‘州县违法科敛，侵渔日甚，其咎虽在县令，而督迫实由郡守 。县令按劾，而郡守自如。’诏：‘自今凡有过需横取，监司悉行按劾，无详于小而略 于大。’
七年夏，大旱。知南康军朱熹应诏上封事言：‘今民间二税之入，朝廷尽取以供军，州 县无复赢余，于是别立名色巧取。今民贫赋重，惟有核兵籍，广屯田，练民兵，可以渐 省列屯坐食之兵，稍损州郡供军之数。使州县之力浸纾，然后禁其苛敛，责其宽恤，庶 几穷困之民得保生业，无流移漂荡之患。’八年，诏监司、太守察所部催科不扰者荐之 ，烦扰害民者劾之。十一年，户部奏：‘诸路州军检放旱伤米数近六十万石。’上谕王 淮曰：‘若尽令核实，恐他年郡县怀疑，不复检放。惟宁国数最多，可令漕司核实而蠲 之。’
绍熙元年，臣僚言：‘古者赋租出于民之所有，不强其所无。今之为绢者，一倍折而为 钱，再倍折而为银。银愈贵，钱愈艰得，谷愈不可售，使民贱粜而贵折，则大熟之岁反 为民害。愿诏州郡：凡多取而多折者，重置于罚；民有粜不售者，令常平就籴，异时岁 歉，平价以粜。庶于民无伤，于国有补。’诏从之。秘书监杨万里奏：‘民输粟于官谓 之苗，旧以一斛输一斛，今以二斛输一斛矣。输帛于官谓之税，旧以正绢为税绢，今正 绢外有和买矣。旧和买官给其直，或以钱，或以盐，今皆无之，又以绢估直而倍折其钱 矣。旧税亩一钱输免役一钱，今岁增其额，不知所止矣。既一倍其粟，数倍其帛，又数 倍其钱，而又有月桩钱、版帐钱、不知几倍于祖宗之旧，又几倍于汉、唐之制乎。此犹 东南之赋可知也，至于蜀赋之额外无名者，不可得而知也。陛下欲薄赋敛，当节用度。 用节而后财可积，财积而后国可足，国足而后赋可减，赋减而后民可富，民富而后邦可 宁。不然，日复日，岁复岁，臣未知其所终也。’（时金主璟新立，万里迓使客于淮， 闻其蠲民间房园地基钱，罢乡村官酒坊，减盐价，除田租，使虚誉达于吾境，故因转对 而有是言也。）二年，诏曰：‘朕惟为政之道，莫先于养民。故自即位以来，蠲除甚赋 ，颁宣宽条，嘉与四方臻于安富。郡守、县令，最近民者也。诚能拊循惠爱，以承休德 ，庶几政平讼理之效。今采之人言，乃闻科敛先期，竞务办集，而民之虚实不问；追呼 相继，敢为椎剥，而民之安否不恤。财计之外，治理蔑闻，甚不称朕委属之意。国用有 常，固在经理，而非掊克督趣以为能也。知本末先后之谊，此朕所贵于守令者。继自今 以轸恤为心，以牧养为务，俾民安业，时予汝嘉。’
庆元二年，诏浙江东、西夏税、和买䌷绢并依绍兴十六年诏旨折纳。（绍兴十六年诏旨 ：绢三分折钱，七分本色；䌷八分折钱，二分本色。）
嘉熙二年臣僚言：‘陛下自登大宝以来，蠲赋之诏无岁无之，而百姓未霑实惠。盖民输 率先期归于吏胥、揽户，及遇诏下，则所放者吏胥之物，所倚阁者揽户之钱，是以宽恤 之诏虽颁，愁叹之声如故。尝觉汉史恤民之诏，多减明年田租。今宜仿汉故事，如遇朝 廷行大惠，则以今年下诏，明年减租，示民先知减数，则吏难为欺，民拜实赐矣。’从 之。
淳祐八年，监察御史兼崇政殿说书陈求鲁奏：‘本朝仁政有余，而王制未备。今之两税 ，本大历之弊法也。常赋之入尚为病，况预借乎？预借一岁未已也，至于再，至于三； 预借三岁未已也，至于四，至于五。窃闻今之州县，有借淳祐十四年者矣。以百亩之家 计之，罄其永业，岂足支数年之借乎？操纵出于权宜，官吏得以簸弄，上下为奸，公私 俱困。臣愚谓今日救弊之策，其大端有四焉：宜采夏侯太初并省州郡之议，俾县令得以 直达于朝廷；用宋元嘉六年为断之法，俾县令得以究心于抚字；法艺祖出朝绅为令之典 ，以重其权；遵光武擢卓茂为三公之意，以激其气。然后为之正其经界，明其版籍，约 其妄费，裁其横敛，则预借可革，民瘼有瘳矣。’
咸淳十年，侍御史陈坚、殿中侍御史陈过等奏：‘今东南之民力竭矣，西北之边患棘矣 ，诸葛亮所谓危急存亡之时也。而邸第戚畹、御前寺观，田连阡陌，亡虑数千万计，皆 巧立名色，尽蠲二税。州县乏兴，鞭挞黎庶，鬻妻买子，而钟鸣鼎食之家，苍头庐儿， 浆酒藿肉；琳宫梵宇之流，安居暇食，优游死生。安平无事之时尤且不可，而况艰难多 事之际乎？今欲宽边患，当纾民力；欲纾民力，当纾州县，则邸第、寺观之常赋，不可 姑息而不加厘正也。望与二三大臣亟议行之。’诏可。
建炎二年，初复钞旁定帖钱，命诸路提刑司掌之。绍兴二年，诏伪造券旁者并依军法。 五年三月，诏诸州勘合钱贯收十文足。勘合钱，即所谓钞旁定帖钱也。初令诸州通判印 卖田宅契纸，自今民间争田，执白契者勿用。十有一月，以调度不足，诏诸路州县出卖 户帖，令民具田宅之数而输其直。既而以苛扰稽缓，乃立价：凡坊郭乡村出等户皆三十 千，乡村五等、坊郭九等户皆一千，凡六等，惟闽、广下户差减；期三月足输送行在， 旱伤及四分以上者听旨。
三十一年，先是，诸州人户典卖田宅契税钱所收窠名，七分隶经、总制，三分属系省。 至是，总领四川财赋王之望言，请从本所措置拘收，以供军用，诏从之。凡嫁资、遗嘱 及民间葬地，皆令投契纳税，一岁中得钱四百六十七万余引，而极边所捐八郡及卢、夔 等未输者十九郡不与焉。乾道五年，户部尚书曾怀言：‘四川立限拘钱数百万缗，婺州 亦得钱三十余万缗，他路恬不加意。’诏：‘百姓白契，期三月自陈，再期百日输税， 通判拘入总制帐。输送及十一万缗者，知、通推赏；违期不首，及输钱违期者，许人告 ，论如律。’淳熙六年，敕令所进重修淳熙法，有收舟、驴、驼、马契书之税，帝命删 之，曰：‘恐后世有算及舟车之言。’
建炎三年，张浚节制川、陕，承制以同主管川、秦茶马赵开为随军转运使，总领四川财 赋。自蜀有西师，益、利诸司已用便宜截三路上供钱。（川峡布绢之给陕西、河东、京 西者。）四年秋，遂尽起元丰以来诸路常平司坊场钱，（元丰以来封桩者。）次科激赏 绢，（是年初科三十三万疋，俟边事宁即罢。绍兴十六年，减利、夔三万疋，惟东、西 川三十万疋至今不减。）次奇零绢估钱，（即上三路纲也，岁三十万疋。西川疋理十一 引，东川十引。自绍兴二十五年至庆元初，两川并减至六引。）次布估钱，（成都崇庆 府、彭汉邛州、永康六郡，自天圣间，官以三百钱市布一疋，民甚便之，后不复予钱。 至是，宣抚司又令民疋输估钱三引，岁七十余万疋，为钱二百余万引。庆元初，累减至 一百三十余万引。）次常平司积年本息，（此熙、丰以来所谓青苗钱者。建炎元年，遣 驾部员外郎喻汝砺括得八百余万缗，至是，取以赡军矣。）次对籴米，（谓如户当输税 百石，则又科籴百石，故谓之对籴。）及他名色钱。（如酒、盐等。）大抵于先朝常赋 外，岁增钱二千六十八万缗，而茶不预焉。自是军储稍充，而蜀民始困矣。
绍兴五年，浚召拜尚书右仆射，以席益为四川安抚制置大使，赵开为四川都转运使。益 颇侵用军期钱，开愬于朝，又数增钱引，而军计犹不给。六年，以龙图阁直学士李迨代 开为都转运使。都官员外郎冯康国言：‘四川地狭民贫，祖宗时，正税重者折科稍轻， 正税轻者折科稍重，二者平准，所以无偏重偏轻之患。百有余年，民甚安之。近年，漕 、总二司辄更旧法，反复纽折，取数务多，致民弃业逃移。望并罢之，一遵旧制。’诏 如所请，令宪臣察其不如法者。
七年三月，迨以赡军钱粮令四路漕臣分认，而榷茶钱不用，蜀人不以为是。九月，浚罢 ，赵鼎为尚书左仆射。十有一月，以直秘阁张深主管四川茶马，迨请祠。八年二月，命 深及宣抚司参议官陈远猷并兼四川转运副使。席益以忧去，枢密直学士胡世将代之。十 月，鼎罢，秦桧独相。九年，和议成。签书枢密院事楼炤宣谕陕西还，以金四千两、银 二十万两输激赏库，皆取诸蜀者。会吴玠卒，以世将为宣抚副使，以吏部尚书张焘知成 都府兼本路安抚使。上谕辅臣曰：‘焘可付以便宜。如四川前日横敛，宜令减以纾民。 ’成都帅行民事，自焘始。世将奏以宣抚司参议官井度兼四川转运副使。
十一年正月，赵开卒。自金人犯陕、蜀，开职馈饷者十年，军用无乏，一时赖之。其后 计臣屡易，于开经画无敢变更。然茶、盐、榷酤、奇零绢布之征，自是为蜀之常赋，虽 屡经蠲减而害不去，议者不能无咎开之作俑焉。
十月，郑刚中为川、陕宣谕使。十二年，世将卒，改宣抚使。十三年，刚中献黄金万两 。十五年正月，刚中奏减成都路对籴米三之一。四月，省四川都转运使，以其事归宣抚 司。刚中寻以事忤秦桧，于是置四川总领所钱粮官，以太府少卿赵不弃为之。又改命不 弃总领四川宣抚司钱粮。十六年，刚中奏减两川米脚钱三十二万缗，激赏绢二万疋，免 创增酒钱三万四千缗。以四川总制钱五十万缗充边费。十七年，以户部员外郎符行中总 领四川宣抚司钱粮，召刚中赴行在，不弃权工部侍郎，知成都府李璆权四川宣抚司事。
先是，刚中奏：‘本司旧贮备边岁入钱引五百八十一万五千道，如拨供岁计，即可对减 增添，宽省民力。’诏李璆、符行中参酌减放。于是减四川科敷虚额钱岁二百八十五万 缗，两川布估钱三十六万五千缗，夔路盐钱七万六千缗，坊场、河度净利抽贯税钱四万 六千余缗，又减两川米脚钱四十二万缗。时宣抚司降赐库贮米一百万石，乃命行中酌度 对籴分数均减。
十八年，罢四川宣抚司，以璆为四川安抚制置使兼知成都府，太府少卿汪召嗣总领四川 财赋军马钱粮。宣抚司降赐库钱，除制置司取拨二十万缗，余令总领所贮之。二十二年 ，总领所奏蠲诸路欠绍兴十七年以前折估籴本等钱一百二十九万余缗，米九万八千七百 余石，绫、绢一万四千余疋。先是，自讲和后，岁减钱四百六十二万缗有奇，朝廷犹以 为重。二十四年，遣户部员外郎锺世明同四川制、总两司措置裕民。二十五年，以符行 中等言，减两川绢估钱二十八万缗，潼川府秋税脚钱四万缗，利路科斛脚钱十二万缗， 两川米脚钱四十万缗，盐酒重额钱七十四万缗，激赏绢九千余疋，合一百六十余万缗； 蠲州县绍兴十九年至二十三年折估籴本等逋欠二百九十二万缗。
是时，朝廷虽蠲民旧逋，而符行中督责犹峻，蜀人怨之。于是以萧振为四川安抚制置使 兼知成都府，行中提举江州太平兴国宫。二十六年，上以蜀民久困供亿，诏制置萧振、 总领汤允恭、主管茶马李涧、成都转运判官许尹、潼川转运判官王之望措置宽恤，于是 之望奏减四川上供之半。二十七年，用萧振等言，减三川对籴米十六万九千余石，夔路 激赏绢五万疋，两川绢估钱二十八万缗有奇，潼川、成都奇零折帛疋一千；又减韩球所 增茶额四百六十二万余斤，茶司引息虚额钱岁九十五万余缗。
初，利州旧宣抚司有积缗二百万，守者密献之朝，下制置司取拨。振曰：‘此所以备水 旱军旅也，一旦有急，又将取诸民乎？请留其半。’是岁振卒，李文会代之。二十八年 ，文会卒，中书舍人王刚中代之。二十九年，蠲四川折估籴本积欠钱三百四十万缗。
乾道二年，蠲奇欠白税契钱三十七万余缗。三年，蠲川、秦茶马两司绍兴十九年至三十 二年州县侵用及民积欠六十六万四千九百余缗。四年，又诏：四川诸州欠绍兴三十一年 至隆兴二年瞻军诸窠名钱物，暨退剥亏分之数，及漏底折欠等钱，并蠲之。蠲成都人户 理运对籴米脚钱三十五万缗。淳熙十六年诏：‘四川岁发湖、广总领所纲运百三十五万 六千余贯，自明年始，与免三年。当议对减盐酒之额，制置、总领同诸路转运、提刑司 条上。其湖、广岁计，朝廷当自给之。’
绍熙三年，蠲潼川府去年被水州县租税，资普荣叙州、富顺监凡夏输亦如之。寻又诏： ‘本路旱伤州县租税，官为代输及民已输者，悉理今年之数。’四年，蠲绍熙三年成都 、潼川两路奇零绢估钱引四十七万一千四百五十余道，潼川府激赏绢一十六万六千九百 七十五疋。又诏：四川州县盐、酒课额，自明年更放三年。
嘉定七年，再蠲四川州县盐、酒课额三年，其合输湖、广总领所纲运亦免三年。十一年 ，蠲天水军今年租役差科，西和州蠲十之七，成州蠲十之六，将利、河池两县各蠲十之 五，以经兵也。

<div class="feature">宋史　　 卷一百七十五‧志第一百二十八　 食货上三 布帛　和籴　漕运
布帛
宋承前代之制，调绢、䌷、绢、布、丝、绵以供军须，又就所产折科、和市。其纤丽之 物，则在京有绫锦院，西京、真定、青益梓州场院主织锦绮、鹿胎、透背，江宁府、润 州有织罗务，梓州有绫绮场，亳州市绉纱，大名府织绉縠，青、齐、郓、濮、淄、潍、 沂、密、登、莱、衡、永、全州市平絁。东京榷货务岁入中平罗、小绫各万匹，以供服 用及岁时赐与。诸州折科、和市，皆无常数，唯内库所须，则有司下其数供足。自周显 德中，受公私织造并须幅广二尺五分，民所输绢匹重十二两，疏薄短狭、涂粉入药者禁 之；河北诸州军重十两，各长四十二尺。宋因其旧。
开宝三年，令天下诸州凡丝、绵、䌷、绢麻布等物，所在约支二年之用，不得广科市以 烦民。初，蓬州请以租丝配民织绫，给其工直，太祖不许。太宗太平兴国中，停湖州织 绫务，女工五十八人悉纵之。诏川峡市买场、织造院，自今非供军布帛，其锦绮、鹿胎 、透背、六铢、欹正、龟壳等段匹，不须买织，民间有织卖者勿禁。马元方为三司判官 ，建言：‘方春乏绝时，预给库钱贷民，至夏秋令输绢于官。’大中祥符三年，河北转 运使李士衡又言：‘本路岁给诸军帛七十万，民间罕有缗钱，常预假于豪民，出倍称之 息，至期则输赋之外，先偿逋欠，以是工机之利愈薄。请预给帛钱，俾及时输送，则民 获利而官亦足用。’诏优予其直。自是诸路亦如之。或蚕事不登，许以大小麦折纳，仍 免仓耗及头子钱。
天圣中，诏减两蜀岁输锦绮、鹿胎、透背、欹正之半，罢作绫花纱。明道中，又减两蜀 岁输锦绮、绫罗、透背、花纱三之二，命改织䌷、绢以助军。景祐初，遂诏罢输锦背、 绣背、遍地密花透背段，自掖庭以及闾巷皆禁用。其后岁辄增益梓路红锦、鹿胎，庆历 四年复减半。既而又减梓路岁输绢三之一，红锦、鹿胎半之。先是，咸平初，广南西路 转运使陈尧叟言：‘准诏课植桑枣，岭外唯产苎麻，许令折数，仍听织布赴官场博市， 匹为钱百五十至二百。’
至是，三司请以布偿刍直，登、莱端布为钱千三百六十，沂布千一百，仁宗以取直过厚 ，命差减其数。自西边用兵，军须䌷绢，多出益、梓、利三路，岁增所输之数；兵罢， 其费乃减。嘉祐三年，始诏宽三路所输数。治平中，岁织十五万五千五百余匹。
神宗即位，京师米有余蓄，命发运司损和籴数五十万石，市金帛上京，储之榷货务，备 三路军须。京东转运司请以钱三十万二千二百贯给贷于民，令次年输绢，匹为钱千，随 夏税初限督之。诏运其钱于河北，听商人入中。
熙宁三年，御史程颢言：‘京东转运司和买䌷绢，增数抑配，率千钱课绢一匹，其后和 买并税绢，匹皆输钱千五百。’时王广渊为转运使，谓和买如旧，无抑配。颢言其迎合 朝廷意。王安石谓广渊在京东尽力以赴事功，不宜罪以迎合。乃诏所给内帑别额䌷绢钱 五十万缗，收其本储之北京，息归之内帑。右正言李常亦言：‘广渊以陈汝羲所进羡余 钱五十万缗，随和买绢钱分配，于常税折科放买外，更取二十五万缗，请以颢言付有司 。’定州安抚司又言：‘转运司配䌷、绢、绵、布于州镇军砦等坊郭户，易钱数多，乞 悯其灾伤，又居极边，特蠲损之。’诏提刑司别估，民不愿市，令官自卖，已给而抑配 者正之。自王安石秉政，专以取息为富国之务，故当时言利小人如王广渊辈，假和买䌷 绢之名，配以钱而取其五分之息，其刻又甚于青苗。然安石右广渊，颢、常言卒不行。 二月，诏移巴蜀羡财，市布帛储于陕西以备边，省蜀人输送及中都漕挽之费。
七年，两浙察访沈括言：‘本路岁上供帛九十八万，民苦备偿，而发运司复以移用财货 为名，增预买䌷绢十二万。’诏罢其所增之数。八年，韩琦奏倚阁预买䌷绢等，虽稍丰 稔，犹当五七岁带输。安石以为不然，言于神宗曰：‘预买䌷绢，祖宗以来未尝倚阁， 往岁李稷有请，因从之。近方镇监司争以宽恤为事，不计有无，异日国用阙，当复刻剥 于民尔。’
元丰以来，诸路预买䌷绢，许假封桩钱或坊场钱，少者数万缗，多者至数十万缗。其假 提举司宽剩钱者，又或令以绢帛入常平库，俟转运司以价钱易取。三年，京东转运司请 增预买数三十万，即本路移易，从之。四年，遣李元辅变运川陕四路司农物帛。中书言 ：物帛至陕西，择省样不合者贸易，籴粮储于边，期以一年毕。五年，户部上其数凡八 百十六万一千七百八十匹两，三百四十六万二千缗有奇。
绍圣元年，两浙丝蚕薄收，和买并税䌷绢，令四等下户输钱，易左帑䌷绢；又令转运司 以所输钱市金银，遇蚕丝多，兼市纱、罗、䌷、绢上供。元符元年，雄州榷场输布不如 样，监司、通判贬秩、展磨勘年有差；令损其直，后似此者勿受。
尚书省言：‘民多愿请预买钱，宜视岁例增给，来岁市䌷绢计纲赴京。’左司员外郎陈 瓘言：‘预买之息，重于常平数倍，人皆以为苦，何谓愿请？今复创增，虽名济乏，实 聚敛之术。’提点京东刑狱程堂亦言：‘京东、河北灾民流未复，今转运司东西路岁额 无虑二百万匹两，又于例外增买，请罢之。’乃诏诸路提举司勿更给钱，俟蚕麦多，选 官置场。崇宁中，诸路预买，令所产州县乡民及城郭户并准赀力高下差等均给。川陕路 取元丰数最多一年为额，旧不给者如故。
江西和买䌷绢岁五十万匹，旧以钱、盐三七分预给。自盐钞法行，不复给盐，令转运司 尽给以钱，而卒无有，逮今五年，循以为常，民重伤困。大观初，诏假本路诸司封桩钱 及邻路所掌封桩盐各十万缗给之。其后提举常平张根复言：‘本路和买，未尝给钱，请 尽给一岁蚕盐，许转运司移运或民户至场自请。’而江西十郡和买数多，法一匹给盐二 十斤，比钱九百，岁预于十二月前给之。转运司得盐不足，更下发运司会积岁所负给偿 。
尚书省言大观库物帛不足，令两浙、京东、淮南、江东西、成都、梓州、福建路市罗、 绫、纱一千至三万匹各有差。二年，又令京东、淮南、两浙市绢帛五万及三万匹，并输 大观库；又四川各二万，输元丰库。江东西如四川之数，输崇宁库。而州县和买，有以 盐一席折钱六千，令民至期输䌷绢六匹，又前期督促，致多逃徙，诏递加其罪。坊郭户 预买有加至四五百匹，兴仁府万延嗣户业钱十四万二千缗，岁均千余匹，乃令减半均之 。
两浙和买并税䌷绢布帛，头子钱外，又收市例钱四十，例外约增数万缗，以分给人吏。 政和初，诏罢市例钱。诸路䌷绢布帛比价高数倍，而给直犹用旧法，言者请稍增之，度 支以元丰例定，沮抑不行，令如期给散而已。江东和买，弊如江西，比而才给二百，转 运司又以重十三两为则，不及则准丝价补纳以钱，两准二百有余。宣和三年，诏提刑司 厘正以闻。先是，成都、河北预买，官户许减半，四年，令旧尝全科者如旧。既又以两 浙多官户，令预买通敷。七年冬，郊祀，河北、京东和买科取物帛丝绵等数并免，以供 奉物给降，其所蠲贷，几数百万。
初，预买䌷绢务优直以利民，然犹未免烦民，后或令民折输钱，或物重而价轻，民力寖 困，其终也，官不给直，而赋取益甚矣。十二月，诏令转运司各会一路之数，分下州县 经画，不以钱以他物、不以正月以他月给者，并论以违制。然有司鲜能承顺焉。靖康元 年，命转运司以常平钱前一季预备，如正月之期给之，毋贷以他物而损其数。京东州县 勿以迁移户旧数科着业人，仍先除其数，俟流民归业均敷。余路亦如之。
建炎三年春，高宗初至杭州，朱胜非为相。两浙转运副使王琮言：‘本路上供、和买、 夏税䌷绢，岁为匹一百一十七万七千八百，每匹折输钱二千以助用。’诏许之。东南折 帛钱自此始。五月，诏每岁预买绵绢，令登时给其直。又诏江、浙和预买绢减四分之一 ，仍给见钱，违者置之法。绍兴元年，初赋鼎州和买折帛钱六万缗，以赡蔡兵。以两浙 夏税及和买䌷绢一百六十余万匹，半令输钱，匹二千。二年，以诸路上供丝、帛并半折 钱如两浙例，江、淮、闽、广、荆湖折帛钱自此始。时江、浙、湖北、夔路岁额䌷三十 九万匹，江南、川、广、湖南、两浙绢二百七十三万匹，东川、湖南绫罗絁七万匹，西 川、广西布七十七万匹，成都锦绮千八百余匹，皆有奇。
三年三月，以两浙和买物帛，下户艰于得钱，听以七分输正色，三分折见缗。初，洪州 和买，八分输正色，二分折省钱，匹三千。四年，帅臣胡世将请以三分匹折六千省。又 言绢直踊贵，请匹增为五千疋。户部定为六千疋。殿中侍御史张致远言：‘江西残破之 余，和预买绢请折输钱，朝廷从之，是欲少宽民力。匹输钱五千省，比旧直已增其半， 较之两浙时直，匹多一千五百，户部又令折六贯文足，是欲乘民之急而倍其敛也。物不 常贵，则绢有时而易办；钱额既定，则价无时而可减。’于是诏江西和买绢匹折输钱六 十省，愿输正色者听。是冬，初令江、浙民户悉输折帛钱。当是时，行都月费钱百余万 缗，重以增戍之费，令民输䌷者全折，输绢者半折，匹五千二百省。折帛钱由此愈重。
九年正月，复河南，减折帛钱匹一千，未几又增之。十七年，减折帛钱：江南匹为六千 ，两浙七千，和买六千五百；绵，江南两为三百，两浙四百。二十年，诏：‘广西折布 钱因张浚增至两倍以上，今减作一贯文折输。’二十九年，中书省奏：江、浙四路所起 折帛钱，地里遥远，宜就近储之。诏除徽、处、广德旧折轻货，余州当折银者输钱，愿 输银者听，浙西提刑司、三总领所主之。先是，江、浙路折帛钱岁为钱五百七十三万余 缗，并输行都，至是，始外储之以备军用。
乾道四年，减两浙、乾道五年夏税、和买折帛钱之半。六年，知徽州郏升卿代还，奏： ‘州自五代时陶雅守郡，妄增民赋，至今二百余年，比邻境诸县之税独重数倍，而杂钱 之税科折尤重，请赐蠲免。’九年，诏徽州额外创科杂钱一万二千一百八十余缗，及元 认江东、两浙运司诸处绢一万六千六百余匹，并蠲之。
绍熙五年，诏两浙、江东西和买䌷绢折帛钱太重，可自来年匹减钱一贯五百文，三年后 别听旨。所减之钱，令内藏、封桩两库拨还。
庆元元年，户部侍郎袁说友言临安、余杭二县和买科取之弊：‘乞将余杭县经界元科之 额配以绢数，不分等则，以二十四贯定敷一匹，衮科而下，足额而止，捐其余以惠末产 之民。如此则吏不得而制民，民无资于诡户，救弊之良策也。’说友又奏：‘贯头均科 之法行，则县邑无由多取，乡司无所走弄，而诡挟者不能以幸免，是以奸民顽吏立为异 论以摇之。’诏令集议。二年，吏部尚书叶翥等议请如帅漕所奏推行之，诏可。
建炎元年，知越州翟汝文奏：‘浙东和预买绢岁九十七万六千匹，而越乃六十万五百匹 ，以一路计之，当十之三。望将三等以上户减半，四等以下户权罢。’寻以杭之和买绢 编重，均十二万匹于两浙。乾道九年，秘书郎赵粹中言：‘两浙和买，莫重于绍兴，而 会稽为最重。缘田薄税重，诡名隐寄，多分子户。自经界后至乾道五年，累经推排，减 落物力，走失愈重，民力困竭。若据亩均输，可绝诡户之弊。’淳熙八年，诏两淮漕臣 吴琚与帅臣张子颜措置。子颜等言：‘势家豪民分析版籍以自托于下户，是不可不抑。 然弊必有原，谓如浙东七州，和买凡二十八万一千七百三十有八；温州本无科额，合台 、明、衢、处、婺之数，不满一十三万；而绍兴一郡独当一十四万六千九百三十有八， 则是以一郡视五郡之输而又赢一万有奇，此重额之弊也。又如赁牛物力，以其有资民用 ，不忍科配；酒坊、盐亭户，以其尝趁官课，难令再敷；至于坍江落海之田，坏地漂没 ；僧道寺观之产，或奉诏蠲免；而省额未除，不免阴配民户，此暗科之弊也。二弊相乘 ，民不堪命，于是规避之心生，而诡户之患起。旧例物力三十八贯五百为第四等，降一 文以下即为第五等，为诡户者志于规避，往往止就二三十贯之间立为砧基。今若自有产 有丁系真五等依旧不科，其有产无丁之户，将实管田产钱一十五贯以上并科和买，其一 十五贯以下则存而不敷，庶几伪五等不可逃，真五等不受困。’于是诏：‘绍兴府攒宫 田园、诸寺观、延祥庄并租牛耕牛合蠲和买，并于省额除之；坊场、盐亭户见敷和买物 力，及坍江田、放生池合减租税物力，并核实取旨。’
十一年，臣僚言两浙、江东西四路和买不均之弊，送户部、给舍等官详议。郑丙、丘崇 议，亩头均科之说至公至平，诏施行之。十六年，知绍兴府王希吕言：‘均敷和买，曩 者亟于集事，不暇核实，一切以为诡户而科之，于是物力自百文以上皆不免于和买，贫 民始不胜其困。乞将创科和买二万五十七匹有奇尽放，则民被实惠矣。于是诏下户和买 二万五十余匹住催一年，又减元额四万四千匹有奇；均敷一节，令知绍兴府洪迈从长施 行。绍熙元年，迈定其法上之，诏依所措置推行，于是绍兴贫民下户稍宽矣。
和籴
宋岁漕以广军储、实京邑。河北、河东、陕西三路及内郡，又自籴买，以息边民飞挽之 劳，其名不一。建隆初，河北连岁大稔，命使置场增价市籴，自是率以为常。咸平中， 尝出内府绫、罗、锦、绮计直缗钱百八十万、银三十万两，付河北转运使籴粟实边。继 而诏：凡边州积谷可给三岁则止。大中祥符初，三路岁丰，仍令增籴广蓄，靡限常数。 后又时出内库缗钱，或数十万，或百万，别遣官经画市籴，中等户以下免之。
初，河东既下，减其租赋。有司言其地沃民勤，颇多积谷，请每岁和市，随常赋输送， 其直多折色给之。京东西、陕西、河北阙兵食，州县括民家所积粮市之，谓之推置；取 上户版籍，酌所输租而均籴之，谓之对籴，皆非常制。麟、府州以转饷道远，遣常参官 就置场和籴。河北又募商人输刍粟于边，以要券取盐及缗钱、香药、宝货于京师或东南 州军，陕西则受盐于两池，谓之入中。陕西籴谷，又岁预给青苗钱，天圣以来，罢不复 给，然发内藏金帛以助籴者，前后不可胜数。宝元中，出内库珠直缗钱三十万，付三司 售之，取其直以助边费。欧阳脩奉使河东还，言：‘河东禁并边地不许人耕，而私籴北 界粟麦为兵储最为大患。’遂诏岢岚、火山军闲田并边壕十里外者听人耕，然竟无益边 备，岁籴如故。大抵入中利厚而商贾趋之，罢三路入中，悉以见钱和籴，县官之费省矣 。
熙宁五年，诏以银绢各二十万赐河东经略安抚司，听人赊买，收本息封桩备边。自是三 路封桩，所给甚广，或取之三司，或取之市易务，或取之他路转运司，或赐常平钱，或 鬻爵、给度牒，而出内藏钱帛不与焉。
七年，以岷州入中者寡，令三司具东南及西盐钞法经久通行利病以闻。知熙州王韶建议 ：‘依沿边和籴例，以一分见缗、九分西钞，别约价，募入中者。凡边部入中有阙，则 多出京钞或饶益诱之，以纾用度。’是岁，河东并边大稔，诏都转运使李师中与刘庠广 籴，积五年之蓄。覆命辅臣议，更以陕西并塞刍粮之法，令转运司增旧籴三分，以所籴 亏羡为赏罚，仍遣吏按视。而陕西和籴，或以钱、茶、银、䌷、绢籴于弓箭手。
八年，河东察访使李承之言：‘太原路二税外有和籴粮草，官虽量予钱、布，而所得细 微，民无所济，遇岁凶不蠲，最为弊法。’继而知太原韩绛复请和籴于元数省三分，罢 支钱、布，乞精选才臣讲求利害。诏委陈安石。元丰元年，安石奏：‘河东十三州二税 ，以石计凡三十九万二千有余，而和籴数八十二万四千有余，所以岁凶仍输者，以税轻 、军储不可阙故也。旧支钱、布相半，数既奇零，以钞贸易，略不收半，公家实费，百 姓乃得虚名。欲自今罢支籴钱，岁以其钱令并边州郡和市封桩，即岁灾以填所蠲数，年 丰则三岁一免其输。’朝廷以为然，始诏河东岁给和籴钱八万余缗并罢，以其钱付漕司 ，如安石议。因用安石为河东转运使。其后经略使吕惠卿复请别议立法，除河外三州理 为边郡宜免，余十一州可概均籴。下有司议，以岁和籴见数十分之，裁其二，用八分为 额，随户色高下裁定，毋更给钱；岁灾同秋税蠲放，以转运司应给钱补之，灾不及五分 ，听以久例支移。遂易和籴之名为助军粮草。
元丰四年，以度支副使蹇周辅兼措置河北籴便司。明年，诏以开封府界、诸路阙额禁军 及淮、浙、福建等路剩盐息钱，并输籴便司为本。令瀛、定、澶等州各置仓，凡封桩， 三司毋关预，委周辅专其任，司农寺市易、淤田、水利等司所计置封桩粮草并归之。六 年，诏提点河北西路王子渊兼同措置。未几，手诏周辅：今河朔丰成，宜广收籴。是岁 ，大名东、西济胜二仓，定州衍积、宝盈二仓与瀛之州仓皆成，周辅召拜户部侍郎，以 左司郎中吴雍代之。明年，雍言河北仓廪皆充实，见储粮料总千一百七十六万石。诏赐 同措置王子渊三品服。宣和中，罢畿内和籴。
自熙宁以来，和籴、入中之外，又有坐仓、博籴、结籴、俵籴、兑籴、寄籴、括籴、劝 籴、均籴等名。其曰坐仓：熙宁二年，令诸军余粮愿籴入官者，计价支钱，复储其米于 仓。王珪奏曰：‘外郡用钱四十可致斗米于京师，今京师乏钱，反用钱百坐仓籴斗米， 此极非计。’司马光曰：‘坐仓之法，盖因小郡乏米而库有余钱，故反就军人籴米以给 次月之粮，出于一时急计耳。今京师有七年之储，而府库无钱，更籴军人之米，使积久 陈腐，其为利害非臣所知。’吕惠卿曰：‘今坐仓得米百万石，则减东南岁漕百万石， 转易为钱以供京师，何患无钱？’光曰：‘臣闻江、淮之南，民间乏钱，谓之钱荒。而 土宜粳稻，彼人食之不尽。若官不籴取以供京师，则无所发泄，必甚贱伤农矣。且民有 米而官不用米，民无钱而官必使之出钱，岂通财利民之道乎？’不从。明年，又虑元价 贱，神、龙卫及诸司每石等第增钱收籴，仍听行于河北、河东、陕西诸路。元符以后， 有低价抑籴之弊，诏禁止之。
其曰博籴：熙宁七年，诏河北转运、提举司置场，以常平及省仓岁用余粮，减直听民以 丝、绵、绫、绢增价博买，俟秋成博籴。崇宁五年，又诏陕西钱重物轻，委转运司措置 ，以银、绢、丝、䌷之类博籴斤斗，以平物价。
其曰结籴：熙宁八年，刘佐体量川茶，因便结籴熙河路军储，得七万余石，诏运给焉。 未几，商人王震言：结籴多散官或浮浪之人，有经年方输者。诏措置熙河财用孙迥究治 以闻。迥奏总管王君万负熙、河两川结籴钱十四万六百三十余缗、银三百余两。乃遣蔡 确驰往本路劾之，君万及高遵裕皆坐借结籴违法市易，降黜有差。崇宁初，蔡京行于陕 西，尽括民财以充数。五年，以星变讲修阙政，罢陕西、河东结籴、对籴。
其曰俵籴：熙宁八年，令中书计运米百万石费约三十七万缗，帝怪其多。王安石因言： ‘俵籴非特省六七十万缗岁漕之费，且河北入中之价，权之在我，遇斗斛贵住籴，即百 姓米无所粜，自然价损，非惟实边，亦免伤农。’乃诏岁以末盐钱钞、在京粳米六十万 贯石，付都提举市易司贸易。度民田入多寡，豫给钱物，秋成于澶州、北京及缘边入米 麦粟封桩。即物价踊，权止入中，听籴便司兑用，须岁丰补偿。绍圣三年，吕大忠之言 ，召农民相保，豫贷官钱之半，循税限催科，余钱至夏秋用时价随所输贴纳。崇宁中， 蔡京令坊郭、乡村以等第给钱，俟收，以时价入粟，边郡弓箭手、青唐蕃部皆然。用俵 多寡为官吏赏罚。
其曰兑籴：熙宁九年，诏淮南常平司于麦熟州郡及时兑籴。元祐二年，尝以麦熟下诸路 广籴，诏后价若与本相当，即许变转兑籴。
其曰寄籴：元丰二年，籴便粮草王子渊论纲舟利害，因言：‘商人入中，岁小不登，必 邀厚价，故设内郡寄籴之法，以权轻重。’七年，诏河北瀛、定二州所籴数以钜万，而 散于诸郡寄籴，恐缓急不相及，不若致商人自运。李南公、王子渊俱言：‘寄籴法行已 久，且近都仓，缓急运致非难。’于是寄籴卒不罢。
其曰括籴：元符元年，泾原经略使章楶请并边籴买；豫榜谕民，毋得与公家争籴，即官 储有之，括索赢粮之家，量存其所用，尽籴入官。
其曰劝籴、均籴：政和元年，童贯宣抚陕西议行之。鄜延经略使钱即言：‘劝籴非可以 久行。均籴先入其斤斗乃给其直，于有斤斗之家未有害也。坊郭之人，素无斤斗，必须 外籴，转有烦费。’疏奏，坐贬。时又诏河北、河东仿陕西均籴，知定州王汉之坐沮格 夺职罢。未几，遂立均籴法。三年，以岁稔，诸路推行均籴。五年，言者谓：‘均籴法 严，然已籴而不偿其直，或不度州县之力，敷数过多，有一户而籴数百石者。’乃诏诸 路毋辄均籴。既而州县以和籴为名，低裁其价，转运司程督愈峻，科率倍于均籴，诏约 止之。宣和三年，方腊平，两浙亦量官户轻重均籴。明年，荆湖南、北均籴，以家业为 差。劝籴之法，其后寖及于新边，鄯廓州、积石军，蕃部患之。
自熙宁以来，王韶开熙河，章惇营溪洞，沈起、刘彝启交阯之隙，韩存宝、林广穷乞第 之役，费用科调益繁。陕西宿兵既多，元丰四年，六路大举西讨，军费最甚于他路。帝 先虑科役扰民，令赵离廉问，颇得其事。又以粮饷麤恶，欲械斩河东、泾原漕臣，以励 其余，卒以师兴役众，鲜克办给。又李稷为鄜延漕臣督运，诏许斩知州以下乏军兴者， 民苦折运，多散走，所杀至数千人，道毙者不在焉。于是文彦博奏言：‘关陕人户，昨 经调发，不遗余力，死亡之余，疲瘵已甚。为今之计，正当劳来将士，安抚百姓，全其 疮痍，使得苏息。’明年，优诏嘉答。初，西师无功，议者虑朝廷再举，自是，帝大感 悟，申饬边臣固境息兵，关中以苏。
哲宗即位，诸老大臣维持初政，益务绥静，边郡类无调发，第令诸路广籴以备蓄积，及 诏陕西、麟府州计五岁之粮而已。绍圣初，乃诏河北镇、定、瀛州籴十年之储，余州七 年。其后陕西诸路又连岁兴师，及进筑鄯、湟等州，费资粮不可胜计。元符二年，泾原 经略使章楶谏曰：‘伏见兴师以来，陕西府库仓廪储蓄，内外一空，前后资贷内藏金帛 ，不知其几千万数。即今所在粮草尽乏，漕臣计无所出，文移指空而已。今者，正休兵 息民、清心省事之时，唯深察臣言，裁决斯事。若更询主议大臣，窃恐专务兴师，上误 圣听。’主议大臣，指章惇也。时内藏空乏，陕西诸路以军赏银绢数寡，请给于内藏库 ，诏以绢五十万匹予之。帝谓近臣曰：‘内库绢才百万，已辍其半矣。’
蔡京用事，复务拓土，劝徽宗招纳青唐，用王厚经置，费钱亿万，用大兵凡再，始克之 ，而湟州戍兵岁费钱一千二十四万九千余缗。五年，熙河兰湟运使洪中孚言：‘本道青 稞亩收五石，粒当大麦之三。异时人粮给精米，马料给青稞，率皆八折，不惟人马之食 自足，而价亦相当。今边臣不烛事情，精米、青稞与糙米、大麦一例抵斗给散，即公有 一分之耗，私有一分之赢。会计一路岁费斤斗一百八十万、杂色五十万外，青稞一百三 十万，抵斗岁费二十六万石，石三十缗，计七百八十万。’帝虑其米仍麤，将士或有饥 色，乃命九折。明年，复令计斗给散，竟罢九折。又于陕西建四都仓：平夏城曰裕财， 镇戎军曰裕国，通峡砦曰裕民，西安州曰裕边。自夏人叛命，诸路皆谋进筑，陕以西保 甲皆运粮。后童贯又自将兵筑靖夏、制戎、伏羌等城，穷讨深入，凡六七年。至宣和末 ，馈饷空乏，鄜延至不能支旬月。时边臣争务开边，夔、峡、岭南不毛之地，草创郡邑 ，调取于民，费出于县官，不可胜计。最后有燕山之役，雄、霸等州仓廪皆竭，兵士饥 忿，有掷瓦石击守贰、刃将官者。燕山郭药师所将常胜一军，计口给钱廪，月费米三十 万石、钱一百万缗。河北之民力不能给，于是免夫之议兴。
初，黄河岁调夫修筑埽岸，其不即役者输免夫钱。熙、丰间，淮南科黄河夫，夫钱十千 ，富户有及六十夫者，刘谊盖尝论之。及元祐中，吕大防等主回河之议，力役既大，因 配夫出钱。大观中，修滑州鱼池埽，始尽令输钱。帝谓事易集而民不烦，乃诏凡河堤合 调春夫，尽输免夫之直，定为永法。及是，王黼建议，乃下诏曰：‘大兵之后，非假诸 路民力，其克有济？谕民国事所当竭力，天下并输免夫钱，夫二十千，淮、浙、江、湖 、岭、蜀夫三十千。’凡得一千七百余万缗，河北群盗因是大起。
南渡，三边馈饷，籴事所不容已。绍兴间，于江、浙、湖南博籴，多者给官告，少者给 度牒，或以钞引，类多不售，而吏缘为奸，人情大扰。于是减其价以诱积粟之家，初不 拘于官、编之户。凡降金银钱帛而州县阻节不即还者，官吏并徒二年。广东转运判官周 纲籴米十五万石，无扰及无陈腐，抚州守臣刘汝翼饷兵不匮，及劝诱赈粜流离，皆转一 官。七年，以饶州之籴石取耗四斗，罪其郡守。自是和籴者计剩科罪。十三年，荆湖岁 稔，米斗六七钱，乃就籴以宽江、浙之民。十八年，免和籴，命三总领所置场籴之。旧 制：两浙、江、湖岁当发米四百六十九万斛，（两浙一百五十万，江东九十三万，江西 百二十六万，湖南六十五万，湖北三十五万。）至是，欠百万斛有奇。乃诏临安、平江 府及淮东西、湖广三计司，岁籴米百二十万斛：，淮西十六万五千，湖广、淮东皆十五 万。二十八年，除二浙以三十五万斛折钱，诸路纲米及籴场岁收四百五十二万斛。二十 九年，籴二百三十万石以备振贷，石降钱二千，以关子、茶引及银充其数。
孝宗乾道三年秋，江、浙、淮、闽淫雨，诏州县以本钱坐仓收籴，毋强配于民。四年， 籴本结会子及钱银，石钱二贯五百文。淳熙三年，诏广西运司，籴钱以岁丰歉市直高下 增减给之。
宝庆三年，监察御史汪刚中言：‘和籴之弊，其来非一日矣，欲得其要而革之，非禁科 抑不可。夫禁科抑，莫如增米价，此已试而有验者，望饬所司奉行。’有旨从之。绍定 元年，锡银、会、度牒于湖广总所，令和籴米七十万石饷军。五年，臣僚言：‘若将民 间合输缗钱使输斤斗，免令贱粜输钱，在农人亦甚有利，此广籴之良法也。’从之。开 庆元年，沿江制置司招籴米五十万石，湖南安抚司籴米五十万石，两浙转运司五十万石 ，淮、浙发运司二百万石，江东提举司三十万石，江西转运司五十万石，湖南转运司二 十万石，太平州一十万石，淮安州三十万石，高邮军五十万石，涟水军一十万石，庐州 一十万石，并视时以一色会子发下收籴，以供军饷。
咸淳六年，都省言：‘咸淳五年和籴米，除浙西永远住籴及四川制司就籴二十万石桩充 军饷外，京湖制司、湖南、江西、广西共籴一百四十八万石，凡遇和籴年分皆然。’
漕运
宋都大梁，有四河以通漕运：曰汴河，曰黄河，曰惠民河，曰广济河，而汴河所漕为多 。太祖起兵间，有天下，惩唐季五代藩镇之祸，蓄兵京师，以成彊干弱支之势，故于兵 食为重。建隆以来，首浚三河，令自今诸州岁受税租及筦榷货利、上供物帛，悉官给舟 车，输送京师，毋役民妨农。开宝五年，率汴、蔡两河公私船，运江、淮米数十万石以 给兵食。是时京师岁费有限，漕事尚简。至太平兴国初，两浙既献地，岁运米四百万石 。所在雇民挽舟，吏并缘为奸，运舟或附载钱帛、杂物输京师，又回纲转输外州，主藏 吏给纳邀滞，于是擅贸易官物者有之。八年，乃择干彊之臣，在京分掌水陆路发运事。 凡一纲计其舟车役人之直，给付主纲吏雇募，舟车到发、财货出纳，并关报而催督之， 自是调发邀滞之弊遂革。
初，荆湖、江、浙、淮南诸州，择部民高赀者部送上供物，民多质鲁，不能检御舟人， 舟人侵盗官物，民破产不能偿。乃诏牙吏部送，勿复扰民。大通监输铁尚方铸兵器，锻 练用之，十裁得四五；广南贡藤，去其麤者，斤仅得三两。遂令铁就冶郎淬治之，藤取 堪用者，无使负重致远，以劳民力。汴河挽舟卒多饥冻，太宗令中黄门求得百许人，蓝 缕枯瘠，询其故，乃主粮吏率取其口食。帝怒，捕鞫得实，断腕殉河上三日而后斩之， 押运者杖配商州。雍熙四年，并水陆路发运为一司。主纲吏卒盗用官物，及用水土杂糅 官米，故毁败舟船致沈溺者，弃市，募告者厚赏之；山河、平河实因滩碛风水所败，以 收救分数差定其罪。端拱元年，罢京城水陆发运，以其事分隶排岸司及下卸司。先是， 四河所运未有定制，太平兴国六年，汴河岁运江、淮米三百万石，菽一百万石；黄河粟 五十万石，菽三十万石；惠民河粟四十万石，菽二十万石；广济河粟十二万石：凡五百 五十万石。非水旱蠲放民租，未尝不及其数。至道初，汴河运米五百八十万石。大中祥 符初，至七百万石。
江南、淮南、两浙、荆湖路租籴，于真、扬、楚、泗州置仓受纳，分调舟船溯流入沛， 以达京师，置发运使领之。诸州钱帛、杂物、军器上供亦如之。陕西诸州菽粟，自黄河 三门沿流入沛，以达京师，亦置发运司领之。粟帛自广济河而至京师者，京东之十七州 ；由石塘、惠民河而至京师者，陈、颍、许、蔡、光、寿六州，皆有京朝官廷臣督之。 河北卫州东北有御河达乾宁军，其运物亦廷臣主之。广南金银、香药、犀象、百货，陆 运至虔州而后水运。川益诸州金帛及租、市之布，自剑门列传置，分辇负担至嘉州，水 连达荆南，自荆南遣纲吏运送京师。咸平中，定岁运六十六万匹，分为十纲。天禧末， 水陆运上供金帛、缗钱二十三万一千余贯、两、端、匹，珠宝、香药二十七万五千余斤 。诸州岁造运船，至道末三千二百三十七艘，天禧末减四百二十一。先是，诸河漕数岁 久益增，景德四年，定汴河岁额六百万石。天圣四年，荆湖、江、淮州县和籴上供，小 民阙食，自五年后权减五十万石。庆历中，又减广济河二十万石。后黄河岁漕益减耗， 才运菽三十万石，岁创漕船，市材木，役牙前，劳费甚广；嘉祐四年，罢所运菽，减漕 船三百艘。自是岁漕三河而已。
江、湖上供米，旧转运使以本路纲输真、楚、泗州转般仓，载盐以归，舟还其郡，卒还 其家。汴舟诣转般仓运米输京师，岁折运者四。河冬涸，舟卒亦还营，至春复集，名曰 放冻。卒得番休，逃亡者少；汴船不涉江路，无风波沈溺之患。后发运使权益重，六路 上供米团纲发船，不复委本路，独专其任。文移坌并，事目繁伙，不能检察。操舟者赇 诸吏，得诣富饶郡市贱贸贵，以趋京师。自是江、汴之舟，混转无辨，挽舟卒有终身不 还其家、老死河路者。籍多空名，漕事大弊。
皇祐中，发运使许元奏：‘近岁诸路因循，粮纲法坏，遂令汴纲至冬出江，为他路转漕 ，兵不得息。宜敕诸路增船，载米输转般仓充岁计如故事。’于是牟利者多以元说为然 ，诏如元奏。久之，诸路纲不集。嘉祐三年，下诏切责有司以格诏不行，及发运使不能 总纲条，转运使不能斡岁入。预敕江、淮、两浙转运司，期以期年，各造船补卒，团本 路纲，自嘉祐五年汴船不得复出江。至期，诸路船犹不足。汴船既不至江外，江外船不 得至京师，失商贩之利；而汴船工卒讫冬坐食，恒苦不足，皆盗毁船材，易钱自给，船 愈坏而漕额愈不及矣。论者初欲漕卒得归息，而近岁汴船多佣丁夫，每船卒不过一二人 ，至冬当留守船，实无得归息者。时元罢已久，后至者数奏请出汴船，执政不许。治平 三年，始诏出汴船七十纲，未几，皆出江复故。
治平二年，漕粟至京师，汴河五百七十五万五千石，惠民河二十六万七千石，广济河七 十四万石。又漕金帛缗钱入左藏、内藏库者，总其数一千一百七十三万，而诸路转移相 给者不预焉。繇京西、陕西、河东运薪炭至京师，薪以斤计一千七百一十三万，炭以秤 计一百万。是岁，诸路创漕船二千五百四十艘。治平四年，京师粳米支五岁余。是时， 漕运吏卒，上下共为侵盗贸易，甚则托风水沉没以灭迹。官物陷折，岁不减二十万斛。 熙宁二年，薛向为江、淮等路发运使，始募客舟与官舟分运，互相检察，旧弊乃去。岁 漕常数既足，募商舟运至京师者又二十六万余石而未已，请充明年岁计之数。
三司使吴充言：‘宜自明年减江、淮漕米二百万石，令发运司易轻货二百万缗，计五年 所得，无虑缗钱千万，转储三路平籴备边。’王安石谓：‘骤变米二百万石，米必陡贱 ；骤致轻货二百万贯，货必陡贵。当令发运司度米贵州郡，折钱变为轻货，储之河东、 陕西要便州军，用常平法粜籴为便。’诏如安石议。七年，京东路察访邓润甫等言：‘ 山东沿海州郡地广，丰岁则谷贱，募人为海运，山东之粟可转之河朔，以助军食。’诏 京东、河北路转运司相度，卒不果行。是岁，江、淮上供谷至京师者三分不及一，令督 发运使张颉亟办来岁漕计。
宣徽南院使张方平言：‘今之京师，古所谓陈留，天下四冲八达之地，利漕运而赡师旅 。国初，浚河渠三道以通漕运，立上供年额，汴河六百万石，广济河六十二万石，惠民 河六十万石。广济河所运，止给太康、咸平、尉氏等县军粮，唯汴河运米麦，乃太仓蓄 积之实。近罢广济河，而惠民河斤斗不入太仓，大众所赖者汴河。议者屡作改更，必致 汴河日失其旧。’十二月，诏濬广济河，增置漕舟。其后河成，岁漕京东谷六十万石。 东南诸路上供杂物旧陆运者，增舟水运。押汴河江南、荆湖纲运，七分差三班使臣，三 分军大将、殿侍。又令真、楚、泗州各造浅底舟百艘，分为十纲入汴。
元丰五年，罢广济河辇运司及京北排岸司，移上供物于淮阳计置入汴，以清河辇运司为 名。御史言广济安流而上，与清河溯流入汴，远近险易不同。诏转运、提点刑狱比较利 害以闻。江、淮等路发运副使蒋之奇、都水监丞陈祐甫开龟山运河，漕运往来，免风涛 百年沈溺之患。诏各迁两官，余官减年循资有差。八年，罢岁运百万石赴西京。先是， 导洛入汴，运东南粟实洛下，至是，户部奏罢之。是年，立汴河粮纲赏罚，岁终检察。 绍圣二年，置汴纲，通作二百纲。在部进纳官铨试不中者，注押上供粮斛，不用衙前、 土人、军将。未几，复募土人押诸路纲如故。
政和七年，立东南六路州军知州、通判装发上供粮斛任满赏格，自一万石至四十万石升 名次减年有差。张根为江南西路转运副使，岁漕米百二十万石给中都。江南州郡僻远， 官吏艰于督趣，根常存三十万石为转运之本，以宽诸郡，时甚称之。宣和二年，诏：‘ 六路米麦纲运依法募官，先募未到部小使臣及非泛补授校尉以上未许参部人并进纳人管 押；淮南以五运，两浙及江东二千里内以四运，江东二千里外及江西三运，湖南、北二 运，各欠不及五釐，依格推赏外，仍许在外指射合入差遣一次。召募土人并罢。’七年 ，诏结绝应奉司江淮诸局、所及罢花石纲，令逐路漕臣速拘舟船装发纲运备边。靖康初 ，汴河决口有至百步者，塞之，工夫未讫，干涸月余，纲运不通，南京及京师皆乏粮。 责都水使者陈求道等，命提举京师所陈良弼同措置。越两旬，水复旧，纲运遝至，两京 粮乃足。
河北、河东、陕西三路租税薄，不足以供兵费，屯田、营田岁入无几，籴买入中之外， 岁出内藏库金帛及上京榷货务缗钱，皆不翅数百万。选使臣、军大将，河北船运至乾宁 军，河东、陕西船运至河阳，措置陆运，或用铺兵厢军，或发义勇保甲，或差雇夫力， 车载驮行，随道路所宜。河北地里差近，西路回远，又涉碛险，运致甚艰。熙宁六年， 诏鄜延路经略司支封桩钱于河东买橐驼三百，运沿边粮草。
元丰四年，河东转运司调夫万一千人随军，坊郭上户有差夫四百人者，其次一二百人。 愿出驴者三驴当五夫，五驴别差一夫驱喝。一夫雇直约三十千以上，一驴约八千，加之 期会迫趣，民力不能胜。军须调发烦扰，又多不急之务，如绛州运枣千石往麟、府，每 石止直四百，而雇直乃约费三十缗。泾原路转运判官张大宁言：‘馈运之策，莫若车便 。自熙宁砦至磨○口皆大川，通车无碍，自磨○至兜岭下道路亦然。岭以北即山险少水 ，车乘难行。可就岭南相地利建一城砦，使大车自镇戎军载粮草至彼，随军马所在，以 军前夫畜往来短运。更于中路量度远近，以遣回空夫筑立小堡应接，如此则省民力之半 。’神宗嘉之。京西转运司调均、邓州夫三万，每五百人差一官部押，赴鄜延馈运。其 本路程涂日支钱米外，转运司计自入陕西界至延州程数，日支米钱三十、柴菜钱十文， 并先并给。陕西都转运司于诸州差雇车乘人夫，所过州交替，人日支米二升、钱五十， 至沿边止。运粮出界，止差厢军。六年，诏熙河兰会经略制置司，计置兰州人万马二千 般运粮草，于次路州军铲刮官私橐驼二千与经制司，自熙、河折运。事力不足，发义勇 保甲。给河东、陕西边用非机速者，并作小纲数排日递送。
大观二年，京畿都转运使吴择仁言：‘西辅军粮，发运司岁拨八万石贴助，于荥泽下卸 ，至州尚四、五十里，摆置车三铺，每铺七十人，月可运八千四百石。所运渐多，据数 增添铺兵。’靖康元年十月，诏曰：‘一方用师，数路调发，军功未成，民力先困。京 西运粮，每名六斗，用钱四十贯；陕西运粮，民间倍费百余万缗，闻之骇异。今岁四方 丰稔，粒米狼戾，但可逐处增价收籴，不得轻般运，以称恤民之意。若般纲水运及诸州 支移之类仍旧。’三路陆运以给兵费，大略如此，其他州县运送或军兴调发以给一时之 用，此皆不着。
转般，自熙宁以来，其法始变，岁运六百万石给京师外，诸仓常有余蓄。州郡告歉，则 折收上价，谓之额斛。计本州岁额，以仓储代输京师，谓之代发。复于丰熟以中价收籴 ，谷贱则官籴，不至伤农；饥歉则纳钱，民以为便。本钱岁增，兵食有余。崇宁初，蔡 京为相，始求羡财以供侈用，用所亲胡师文为发运使，以籴本数百万缗充贡，入为户部 侍郎。来者效尤，时有进献，而本钱竭矣；本钱既竭，不能增籴，而储积空矣；储积既 空，无可代发，而转般之法坏矣。
崇宁三年，户部尚书曾孝广言：‘往年，南自真州江岸，北至楚州淮堤，以堰潴水，不 通重船，般剥劳费。遂于堰旁置转般仓，受逐州所输，更用运河船载之入汴，以达京师 。虽免推舟过堰之劳，然侵盗之弊由此而起。天圣中，发运使方仲荀奏请度真、楚州堰 为水闸，自是东南金帛、茶布之类直至京师，惟六路上供斤斗，犹循用转般法，吏卒糜 费与在路折阅，动以万数。欲将六路上供斤斗，并依东南杂运直至京师或南京府界卸纳 ，庶免侵盗乞贷之弊。’自是六路郡县各认岁额，虽湖南、北至远处，亦直抵京师，号 直达纲，丰不加籴，歉不代发。方纲米之来，立法峻甚，船有损坏，所至修整，不得逾 时。州县欲其速过，但令供状，以钱给之，沿流乡保悉致骚扰，公私横费百出。又盐法 已坏，回舟无所得，舟人逃散，船亦随坏，本法尽废。
大观三年，诏直达纲自来年并依旧法复令转般，令发运司督修仓廒，荆湖北路提举常平 王璹措置诸路运粮舟船。
政和二年，复行直达纲，毁拆转般诸仓。谭稹上言：‘祖宗建立真、楚、泗州转般仓， 一以备中都缓急，二以防漕渠阻节，三则纲船装发，资次运行，更无虚日。自其法废， 河道日益浅涩，遂致中都粮储不继，淮南三转般仓不可不复。乞自泗州为始，次及真、 楚，既有瓦木，顺流而下，不甚劳费。俟岁丰计置储蓄，立法转般。’淮南路转运判官 向子𬤇奏：‘转般之法，寓平籴之意。江、湖有米，可籴于真；两浙有米，可籴于扬； 宿、亳有麦，可籴于泗。坐视六路丰歉，有不登处，则以钱折斛，发运司得以斡旋之， 不独无岁额不足之忧，因可以宽民力。运渠旱干，则有汴口仓。今所患者，向来籴本岁 五百万缗，支移殆尽。’
宣和五年，乃降度牒及香、盐钞各一百万贯，令吕淙、卢宗原均籴斤斗，专备转般。江 西转运判官萧序辰言：‘转般道里不加远，而人力不劳卸纳，年丰可以广籴厚积，以待 中都之用。自行直达，道里既远，情弊尤多，如大江东西、荆湖南北有终岁不能行一运 者，有押米万石欠七八千石，有抛失舟船、兵梢逃散、十不存一二者。折欠之弊生于稽 留，而沿路官司多端阻节，至有一路漕司不自置舟船，截留他路回纲，尤为不便。’诏 发运司措置。六年，以无额上供钱物并六路旧欠发斤斗钱，贮为籴本，别降三百万贯付 卢宗原，将湖南所起年额，并随正额预起抛欠斤斗于转般仓下卸，却将已卸均籴斗斛转 运上京，所有直达，候转般斤斗有次第日罢之。靖康元年，令东南六路上供额斛，除淮 南、两浙依旧直达外，江、湖四路并措置转般。
高宗建炎元年，诏诸路纲米以三分之一输送江宁府，福建，两浙路输送行在，余输京师 。二年，诏二广、湖南北、江东西纲运输送平江府，京畿、淮南、京东西、河北、陕西 及三纲输送行在。又诏二广、湖南北纲运如过两浙，许输送平江府；福建纲运过江东、 西，亦许输送江宁府。三年，又诏诸路纲运见钱并粮输送建康府户部，其金银、绢帛并 输送行在。绍兴初，因地之宜，以两浙之粟供行在，以江东之粟饷淮东，以江西之粟饷 淮西，荆湖之粟饷鄂、岳、荆南。量所用之数，责漕臣将输，而归其余于行在，钱帛亦 然。雇舟差夫，不胜其弊，民间有自毁其舟、自废其田者。
绍兴四年，川、陕宣抚吴玠调两川夫运米一十五万斛至利州，率四十余千致一斛，饥病 相仍，道死者众，蜀人病之。漕臣赵开听民以粟输内郡，募舟挽之，人以为便。总领所 遣官就籴于沿流诸郡，复就兴、利、阆州置场，听商人入中。然犹虑民之劳且惫也，又 减成都水运对籴米。（绍兴十六年。）
三十年，科拨诸路上供米：鄂兵岁用米四十五万余石，于全、永、郴、邵、道、衡、潭 、鄂、鼎科拨；荆南兵岁用米九万六千石，于德安、荆南、澧、纯、潭、复、荆门、汉 阳科拨；池州兵岁用米十四万四千石，于吉、信、南安科拨；建康兵岁用米五十五万石 ，于洪、江、池、宣、太平、临江、兴国、南康、广德科拨；行在合用米一百十二万石 ，就用两浙米外，于建康、太平、宣科拨；其宣州见屯殿前司牧马岁用米，并折输马料 三万石，于本州科拨；并诸路转运司桩发。时内外诸军岁费米三百万斛，而四川不预焉 。
嘉定兵兴，扬、楚间转输不绝，濠、庐、安丰舟楫之通亦便矣，而浮光之屯，仰馈于齐 安、舒、蕲之民；远者千里，近者亦数百里。至于京西之储，襄、郢犹可径达，独枣阳 陆运，夫皆调于湖北鼎、澧等处，道路辽邈，夫运不过八斗，而资粮扉屦与夫所在邀求 ，费常十倍。中产之家雇替一夫，为钱四五十千；单弱之人一夫受役，则一家离散，至 有毙于道路者。
至于部送纲运，并差见任官，阙则选募得替待阙及寄居官有材干者，其责繁难，人以为 惮。故自绍兴以来优立赏格，其有欠者亦多方而悯之。乾道初，蠲欠五十石以下者；三 年，蠲欠百石以下者。九年，初，纲运欠及一分者送有司究弊。至是，臣僚申明纲运欠 及一分者亦许其补足。淳熙元年，诏：‘不以所欠多寡，并无除放。其有因纲欠追降官 资者，如本非侵盗，且补输已足，许叙复。’自是纲运欠失虽责偿于官吏，然以其山川 隃远，非一人所能究，亦时寓于蠲放焉。

<div class="feature">宋史　　 卷一百七十六‧志第一百二十九　 食货上四 屯田　常平　义仓
前代军师所在，有地利则开屯田、营田，以省馈饷。宋太宗伐契丹，规取燕蓟，边隙一 开，河朔连岁绎骚，耕织失业，州县多闲田，而缘边益增戍兵。自雄州东际于海，多积 水，契丹患之，不得肆其侵突；顺安军西至北平二百里，其地平旷，岁常自此而入。议 者谓宜度地形高下，因水陆之便，建阡陌，濬沟洫，益树五稼，可以实边廪而限戎马。 端拱二年，分命左谏议大夫陈恕、右谏议大夫樊知古为河北东、西路招置营田使，恕对 极言非便。行数日，有诏令修完城堡，通导沟渎，而营田之议遂寝。时又命知代州张齐 贤制置河东诸州营田，寻亦罢。
六宅使何承矩请于顺安砦西引易河筑堤为屯田。既而河朔连年大水，及承矩知雄州，又 言宜因积潦蓄为陂塘，大作稻田以足食。会沧州临津令闽人黄懋上书言：‘闽地惟种水 田，缘山导泉，倍费功力。今河北州军多陂塘，引水溉田，省功易就，五三年间，公私 必大获其利。’诏承矩按视，还，奏如懋言。遂以承矩为制置河北沿边屯田使，懋为大 理寺丞充判官，发诸州镇兵一万八千人给其役。凡雄莫霸州、平戎顺安等军兴堰六百里 ，置斗门，引淀水灌溉。初年种稻，值霜不成。懋以晚稻九月熟，河北霜早而地气迟， 江东早稻七月即熟，取其种课令种之，是岁八月，稻熟。初，承矩建议，沮之者颇众； 武臣习攻战，亦耻于营葺。既种稻不成，群议愈甚，事几为罢。至是，承矩载稻穗数车 ，遣吏送阙下，议者乃息。而莞蒲、蜃蛤之饶，民赖其利。
度支判官陈尧叟等亦言：‘汉、魏、晋、唐于陈、许、邓、颍暨蔡、宿、亳至于寿春， 用水利垦田，陈迹具在。议选官大开屯田，以通水利，发江、淮下军散卒及募民充役。 给官钱市牛、置耕具，导沟渎，筑防堰。每屯十人，人给一牛，治田五十亩，虽古制一 夫百亩，今且垦其半，俟久而古制可复也。亩约收三斛，岁可收十五万斛，七州之间置 二十屯，可得三百万斛，因而益之，数年可使仓廪充实，省江、淮漕运。民田未辟，官 为种植，公田未垦，募民垦之，岁登所取，并如民间主客之例。傅子曰：“陆田命悬于 天，人力虽修，苟水旱不时，则一年之功弃矣。水田之制由人力，人力苟修，则地利可 尽。”且虫灾之害亦少于陆田，水田既修，其利兼倍。’帝览奏嘉之，遣大理寺丞皇甫 选、光禄寺丞何亮乘传按视经度，然不果行。
至咸平中，大理寺丞王宗旦请募民耕颍州陂塘荒地凡千五百顷。部民应募者三百余户， 诏令未出租税，免其徭役。然无助于功利。而汝州旧有洛南务，内园兵人种稻，雍熙二 年罢，赋予民，至是复置，命京朝官专掌。募民户二百余，自备耕牛，立团长，垦地六 百顷，导汝水溉灌，岁收二万三千石。襄阳县淳河，旧作堤截水入官渠，溉民田三千顷 ；宜城县蛮河，溉田七百顷；又有屯田三百余顷。知襄州耿望请于旧地兼括荒田，置营 田上、中、下三务，调夫五百，筑堤堰，仍集邻州兵每务二百人，荆湖市牛七百分给之 。是岁，种稻三百余顷。
四年，陕西转运使刘综亦言：‘宜于古原州建镇戎军置屯田。今本军一岁给刍粮四十余 万石、束，约费茶盐五十余万，傥更令远民输送，其费益多。请于军城四面立屯田务， 开田五百顷，置下军二千人、牛八百头耕种之；又于军城前后及北至木峡口，各置堡砦 ，分居其人，无寇则耕，寇来则战。就命知军为屯田制置使，自择使臣充四砦监押，每 砦五百人充屯戍。’从之。既而原、渭州亦开方田，戎人内属者皆依之得安其居。
是时兵费浸广，言屯、营田者，辄诏边臣经度行之。顺安军兵马都监马济请于靖戎军东 壅鲍河，开渠入顺安、威虏二军，置水陆营田于其侧。命莫州部署石普护其役，逾年而 毕。知保州赵彬复奏决鸡距泉，自州西至蒲城县，分徐河水南流注运渠，广置水陆屯田 ，诏驻泊都监王昭逊共成之。自是定州亦置屯田。五年，罢襄州营田下务。六年，耿望 又请于唐州赭阳陂置务如襄州，岁种七十余顷，方城县令佐掌之，调夫耘耨。
景德初，从京西转运使张巽之请，诏止役务兵。二年，令缘边有屯、营田州军，长吏并 兼制置诸营田、屯田事，旧兼使者如故。大中祥符九年，改定保州、顺安军营田务为屯 田务，凡九州军皆遣官监务，置吏属。淮南、两浙旧皆有屯田，后多赋民而收其租，第 存其名。在河北者虽有其实，而岁入无几，利在蓄水以限戎马而已。天禧末，诸州屯田 总四千二百余顷，河北岁收二万九千四百余石，而保州最多，逾其半焉。
襄、唐二州营田既废，景德中，转运使许逖复之。初，耿望借种田人牛及调夫耨获，岁 入甚广。后张巽改其法，募水户分耕，至逖又参以兵夫，久之无大利。天圣四年，遣尚 书屯田员外郎刘汉杰往视，汉杰言：‘二州营田自复至今，襄州得谷三十三万余石，为 缗钱九万余；唐州得谷六万余石，为缗钱二万余。所给吏兵俸廪、官牛杂费，襄州十三 万余缗，唐州四万余缗，得不补失。’诏废以给贫民，顷收半税。
其后陕西用兵，诏转运司度隙地置营田以助边计，又假同州沙苑监牧地为营田，而知永 兴军范雍括诸郡牛颇烦扰，未几遂罢。右正言田况言：‘镇戎、原、渭，地方数百里， 旧皆民田，今无复农事，可即其地大兴营田，以保捷兵不习战者分耕，五百人为一堡， 三两堡置营田官一领之，播种以时，农隙则习武事。’疏奏，不用。后乃命三司户部副 使夏安期等议并边置屯田，迄不能成。
治平三年，河北屯田三百六十七顷，得谷三万五千四百六十八石。熙宁初，以内侍押班 李若愚同提点制置河北屯田事。三年，王韶言：‘渭原城而下至秦州成纪，旁河五六百 里，良田不耕者无虑万顷，治千顷，岁可得三十万斛。’知秦州李师中论：‘韶指极边 见招弓箭手地，恐秦州益多事。’诏遣王克臣等按视，复奏与师中同。再下沈起，起奏 ：‘不见韶所指何地，虽实有之，恐召人耕种，西蕃惊疑。’侍御史谢景温言：‘闻沈 起妄指甘谷城弓箭手地以塞韶妄。’而窦舜卿奏：‘实止有闲田一顷四十三亩。’中书 言：‘起未尝指甘谷城地以实韶奏，而师中前在秦州与韶更相论奏，互有曲直。’韶遂 以妄指闲田自著作佐郎责保平军节度推官，师中亦落待制。其后韩缜知秦州，乃言：‘ 实有古渭砦弓箭手未请空地四千余顷。’遂复韶故官，从其所请行之。明年，河北屯田 司奏：‘丰岁屯田，入不偿费。’于是诏罢缘边水陆屯田务，募民租佃，收其兵为州厢 军。
时陕西旷土多未耕，屯戍不可撤，远方有输送之勤，知延州赵离请募民耕以纾朝廷忧， 诏下其事。经略安抚使郭逵言：‘怀宁砦所得地百里，以募弓箭手，无闲田。’离又言 之，遂括地得万五千余顷，募汉蕃兵几五千人，为八指挥，诏迁离官，赐金帛。而熙州 王韶又请以河州蕃部近城川地招弓箭手，以山坡地招蕃兵弓箭手，每砦五指挥，以二百 五十人为额，人给地一顷，蕃官二顷，大蕃官三顷。熙河多良田，七年，诏委提点秦凤 路刑狱郑民宪兴营田，许奏辟官属以集事。
枢密使吴充上疏曰：‘今之屯田，诚未易行。古者一夫百亩，又受田十亩为公田，莫若 因弓箭手仿古助田法行之。熙河四州田无虑万五千顷，十分取一以为公田，大约中岁亩 一石，则公田所得十五万石。官无屯营牛具廪给之费，借用众力而民不劳，大荒不收而 官无所损，省转输，平籴价，如是者其便有六。’而提点刑狱郑民宪言：‘祖宗时屯、 营田皆置务，屯田以兵，营田以民，固有异制。然襄州营田既调夫矣，又取邻州之兵， 是营田不独以民也；边州营屯，不限兵民，皆取给用，是屯田不独以兵也；至于招弓箭 手不尽之地，复以募民，则兵民参错，固无异也。而前后施行，或侵占民田，或差借耨 夫，或诸郡括牛，或兵民杂耕，或诸州厢军不习耕种、不能水土，颇致烦扰。至于岁之 所入，不偿其费，遂又报罢。惟因弓箭手为助田法，一夫受田百亩，别以十亩为公田， 俾之自备种粮功力，岁亩收一石，水旱三分除一，官无廪给之费，民有耕凿之利，若可 以为便。然弓箭手之招至，未安其业，而种粮无所仰给，又责其借力于公田，虑人心易 摇，乞候稍稔推行。’九年，诏：‘熙河弓箭手耕种不及之田，经略安抚司点厢军佃之 ，官置牛具农器，人一顷，岁终参较弓箭手、厢军所种优劣为赏罚。弓箭手逃地并营田 召佃租课，许就近于本城砦输纳，仍免折变、支移。’
元丰二年，改定州屯田司为水利司。及章惇筑沅州，亦为屯田务，其后遂罢之，募民租 佃，役兵各还所隶。五年，诏提举熙河等路弓箭手、营田、蕃部共为一司，隶泾原路制 置司。提举熙河营田康识言：‘新复土地，乞命官分画经界，选知田厢军，人给一顷耕 之，余悉给弓箭手，人加一顷，有马者又加五十亩，每五十顷为一营。’‘四砦堡见缺 农作厢军，许于秦凤、泾原、熙河三路选募厢军及马递铺卒，愿行者人给装钱二千。’ 诏皆从之。
知太原府吕惠卿尝上营田疏曰：‘今葭芦、米脂里外良田，不啻一二万顷，夏人名为“ 真珠山”、“七宝山”，言其多出禾粟也。若耕其半，则两路新砦兵费，已不尽资内地 ，况能尽辟之乎？前此所不敢进耕者，外无捍卫也。今于葭芦、米脂相去一百二十里间 ，各建一砦，又其间置小堡铺相望，则延州之义合、白草与石州之吴堡、克明以南诸诚 砦，千里边面皆为内地，而河外三州荒闲之地，皆可垦辟以赡军用。凡昔为夏人所侵及 苏安靖弃之以为两不耕者，皆可为法耕之。于是就籴河外，而使河内之民被支移者，量 出脚乘之直，革百年远输贵籴，以免困公之弊。财力稍丰，又通葭芦之道于麟州之神木 ，其通堡砦亦如葭芦、米脂之法，而横山膏腴之地，皆为我有矣。’
七年，惠卿雇五县耕牛，发将兵外护，而耕新疆葭芦、吴堡间膏腴地号木瓜原者，凡得 地五百余顷，麟、府、丰州地七百三十顷，弓箭手与民之无力及异时两不耕者又九百六 十顷。惠卿自谓所得极厚，可助边计，乞推之陕西。八年，枢密院奏：‘去年耕种木瓜 原，凡用将兵万八千余人，马二千余匹，费钱七千余缗，谷近九千石，糗糒近五万斤， 草万四千余束；又保甲守御费缗钱千三百，米石三千二百，役耕民千五百，雇牛千具， 皆彊民为之；所收禾粟、荞麦万八千石，草十万二千，不偿所费。又借转运司钱谷以为 子种，至今未偿，增入人马防拓之费，仍在年计之外。虑经略司来年再欲耕种，乞早约 束。’诏谕惠卿毋蹈前失。
河东进筑堡砦，自麟石、鄜延南北近三百里，及泾原、环庆、熙河兰会新复城砦地土， 悉募厢军配卒耕种免役。已而营田司言诸路募发厢军皆不闲田作，遂各遣还其州。
绍兴元年，知荆南府解潜奏辟宗纲、樊宾措置屯田，诏除宗纲充荆南府、归峡州、荆门 公安军镇抚使司措置五州营田官，樊宾副之。渡江后营田盖始于此。其后荆州军食仰给 ，省县官之半焉。二年，德安府、复州、汉阳军镇抚使陈规放古屯田，凡军士：相险隘 ，立堡砦，且守且耕，耕必给费，敛复给粮，依锄田法，余并入官。凡民：水田亩赋粳 米一斗，陆田豆麦夏秋各五升，满二年无欠，给为永业。兵民各处一方，流民归业浸众 ，亦置堡砦屯聚之。凡屯田事，营田司兼之；营田事，府、县兼之。廷臣因规奏推广， 谓一夫授田百亩，古制也，今荒田甚多，当听百姓请射。其有阙耕牛者，宜用人耕之法 ，以二人曳一犁。凡授田，五人为甲，别给蔬地五亩为庐舍场圃。兵屯以大使臣主之， 民屯以县令主之，以岁课多少为殿最。下诸镇推行之。
诏江东、西宣抚使韩世忠措置建康营田，如陕西弓箭手法。世忠言：‘沿江荒田虽多， 大半有主，难如陕西例，乞募民承佃。’都督府奏如世忠议，仍蠲三年租，满五年，田 主无自陈者，给佃者为永业。诏湖北、浙西、江西皆如之。其徭役科配并免。五年，诏 淮南、川陕、荆襄屯田。
六年，都督张浚奏改江、淮屯田为营田，凡官田逃田并拘籍，以五顷为一庄，募民承佃 。其法：五家为保，共佃一庄，以一人为长，每庄给牛五具，耒耜及种副之，别给十亩 为蔬圃，贷钱七十千，分五年偿。命樊宾、王弗行之。寻命五大将刘光世、韩世忠、张 俊、岳飞、吴玠及江淮、荆、襄、利路帅悉领营田使。迁宾司农少卿，提举江、淮营田 ，置司建康，弗屯田员外郎副之。官给牛、种，抚存流移，一岁中收谷三十万石有奇。 殿中侍御史石公揆、监中狱李采及王弗皆言营田之害，张浚亦觉其扰，请罢司，以监司 领之，于是诏帅臣兼领营田。
九月，以川陕宣抚吴玠治废堰营田六十庄，计田八百五十四顷，岁收二十五万石以助军 储，赐诏奖谕焉。三十二年，督视湖北、京西军马汪澈言：‘荆、湖两军屯守襄、汉， 粮饷浩瀚。襄阳古有二渠，长渠溉田七千顷，木渠溉田三千顷，兵后堙废。今先筑堰开 渠，募边民或兵之老弱耕之，其耕牛、耒耜、种粮，令湖北、京西转运司措置，既省馈 运，又可安集流亡。’从之。
隆兴元年，臣僚言州县营田之实，其说有十，曰：择官必审，募人必广，穿渠必深，乡 亭必修，器用必备，田处必利，食用必充，耕具必足，定税必轻，赏罚必行。且欲立赏 格以募人，及住广西马纲三年以市牛。会有诉襄阳屯田之扰者，上欲罢之。工部尚书张 阐言：‘今日荆襄屯田之害，以其无耕田之民而课之游民，游民不足而强之百姓，于是 百姓舍己熟田而耕官生田，或远数百里征呼以来，或名双丁而役其强壮，老稚无养，一 方骚然，罢之诚是也。然自去岁以来，置耕牛农器，修长、木二渠，费已十余万，一旦 举而弃之，则荆襄之地终不可耕也。比见两淮归正之民，动以万计，官不能续食，则老 弱饥死，强者转而之他。若使之就耕荆襄之田，非惟可免流离，抑使中原之民闻之，知 朝廷有以处我，率皆繈负而至矣。异时垦辟既广，取其余以输官，实为两便。’诏除见 耕者依旧，余令虞允文同王玨措置。二年，江、淮都督府参赞陈俊卿言：‘欲以不披带 人，择官荒田，标旗立砦，多买牛犁，纵耕其中，官不收租，人自乐从。数年之后，垦 田必多，谷必贱。所在有屯，则村落无盗贼之忧；军食既足，则馈饷无转运之劳。此诚 经久守淮之策。’诏从之。
乾道五年三月，四川宣抚使郑刚中拨军耕种，以岁收租米对减成都路对籴米一十二万石 赡军。然兵民杂处村疃，为扰百端；又数百里外差民保甲教耕，有二、三年不代者，民 甚苦之。知兴元府晁公武欲以三年所收最高一年为额，等第均敷召佃，放兵及保甲以护 边。从之。八月，诏镇江都统司及武锋军三处屯田兵并拘收入队教阅。六年，罢和、扬 州屯田。八年，复罢庐州兵屯田。
淳熙十年，鄂州、江陵府驻札副都统制郭杲言：‘襄阳屯田，兴置二十余年，未能大有 益于边计。非田之不良，盖人力有所未至。今边陲无事，正宜修举，为实边之计。本司 有荒熟田七百五十顷，乞降钱三万缗，收买耕牛农具，便可施功。如将来更有余力，可 括荒田接续开垦。’从之。
绍熙元年，知和州刘炜以剩田募民充万弩手分耕。嘉定七年，以京西屯田募人耕种。十 三年，四川宣抚安丙、总领任处厚言：‘绍兴十五年，诸州共垦田二千六百五十余顷， 夏秋输租米一十四万一千余石，饷所屯将兵，罢民和籴，为利可谓博矣。乾道四年以后 ，屯兵归军教阅，而营田付诸州募佃，遂致租利陷失，骄将豪民乘时占据，其弊不可概 举。今豪强移徙，田土荒闲，正当拘种之秋，合自总领所与宣抚司措置。其逃绝之田， 关内外亦多有之，为数不赀，其利不在营田之下，乞并括之。’初，玠守蜀，以军储不 继，治褒城堰为屯田，民不以为便。因漕臣郭大中言，约中其数，使民自耕。民皆归业 ，而岁入多于屯田。
端平元年八月，以臣僚言，屯五万人于淮之南北，且田且守，置屯田判官一员经纪其事 ，暇则教以骑射。初弛田租三年，又三年则取其半。十月，知大宁监邵潜言：‘昔郑刚 中尝于蜀之关隘杂兵民屯田，岁收粟二十余万石。是后屯田之利既废，粮运之费益增， 宜诏帅臣纵兵民耕之，所收之粟计直以偿之，则总所无转输之苦，边关有储峙之丰，战 有余勇，守有余备矣。’从之。
嘉熙四年，令流民于边江七十里内分田以耕，遇警则用以守江；于边城三、五十里内亦 分田以耕，遇警则用以守城；在砦者则耕四野之田，而用以守砦。田在官者免其租，在 民者以所收十之一二归其主，俟三年事定则各还元业。
咸淳三年，诏曰：‘淮、蜀、湖、襄之民所种屯田，既困重额，又困苛取，流离之余， 口体不充，及遇水旱，收租不及，而催输急于星火，民何以堪！其日前旧欠并除之，复 催者以违制论。’
常平、义仓，汉、隋利民之良法，常平以平榖价，义仓以备凶灾。周显德中，又置惠民 仓，以杂配钱分数折粟贮之，岁歉，减价出以惠民。宋兼存其法焉。
太祖承五季之乱，海内多事，义仓浸废。乾德初，诏诸州于各县置义仓，岁输二税，石 别收一斗。民饥欲贷充种食者，县具籍申州，州长吏即计口贷讫，然后奏闻。其后以输 送烦劳，罢之。淳化三年，京畿大穰，分遣使臣于四城门置场，增价以籴，虚近仓贮之 ，命曰常平，岁饥即下其直予民。
咸平中，库部员外郎成肃请福建增置惠民仓，因诏诸路申淳化惠民之制。景德三年，言 事者请于京东西、河北、河东、陕西、江南、淮南、两浙皆立常平仓，计户口多寡，量 留上供钱自二三千贯至一二万贯，令转运使每州择清干官主之，领于司农寺，三司无辄 移用。岁夏秋视市价量增以籴，粜减价亦如之，所减不得过本钱。而沿边州郡不置。诏 三司集议，请如所奏。于是增置司农官吏，创廨舍，藏籍帐，度支别置常平案。大率万 户岁籴万石，户虽多，止五万石。三年以上不粜，即回充粮廪，易以新粟。灾伤州郡籴 粟，斗毋过百钱。后又诏当职官于元约数外增籴及一倍已上者，并与理为劳绩。天禧四 年，荆湖、川峡、广南皆增置常平仓。五年，诸路总籴数十八万三千余斛，粜二十四万 三千余斛。
景祐中，淮南转运副使吴遵路言：‘本路丁口百五十万，而常平钱粟才四十余万，岁饥 不足以救恤。愿自经画增为二百万，他毋得移用。’许之。后又诏：天下常平钱粟，三 司转运司皆毋得移用。不数年间，常平积有余而兵食不足，乃命司农寺出常平钱百万缗 助三司给军费。久之，移用数多，而蓄藏无几矣。
自景祐初畿内饥，诏出常平粟贷中下户，户一斛。庆历中，发京西常平粟振贫民，而聚 敛者或增旧价籴粟，欲以市恩；皇祐三年，诏诫之。淮南、两浙体量安抚陈升之等言： ‘灾伤州军乞籴常平仓粟，令于元价上量添十文、十五文，殊非恤民之意。’乃诏止于 元籴价出粜。五年，诏曰：‘比者湖北岁俭，发常平以济饥者，如闻司农寺复督取，岂 朝廷振恤意哉？其悉除之。’
明道二年，诏议复义仓，不果。景祐中，集贤校理王琪请复置：‘令五等已上户，随夏 秋二税，二斗别输一升，水旱减税则免输。州县择便地置仓贮之，领于转运使。计以一 中郡正税岁入十万石，则义仓可得五千石，推而广之，则利博矣。明道中，饥歉，国家 欲尽贷饥民则军食不足，故民有流转之患。是时，兼并之家出粟数千石则补吏，是岂以 官爵为轻欤？特爱民济物，不获已为之尔。且兼并之家占田常广，则义仓所入常多；中 下之家占田常狭，则义仓所入常少。及水旱振济，则兼并之家未必待此而济，中下之民 实先受其赐矣。’事下有司会议，议者异同而止。庆历初，琪复上其议，仁宗纳之，命 天下立义仓，诏上三等户输粟，已而复罢。
其后贾黯又言：‘今天下无事，年谷丰熟，民人安乐，父子相保。一遇水旱，则流离死 亡，捐弃道路，发仓廪振之则粮不给，课粟富人则力不赡，转输千里则不及事，移民就 粟则远近交困。朝廷之臣，郡县之吏，仓卒不知所出，则民饥而死者过半矣。愿放隋制 立民社义仓，诏天下州军遇年谷丰登，立法劝课蓄积，以备凶灾。此所谓“乐岁粒米狼 戾，多取之而不为虐”者也,况取之以为民耶？’下其说诸路以度可否，以为可行才四路 ，余或谓赋税之外两重供输，或谓恐招盗贼，或谓已有常平足以振给，或谓置仓烦扰。
于是黯复上奏曰：‘臣尝判尚书刑部，见天下岁断死刑多至四千余人，其间盗贼率十六 七，盖愚民迫于饥寒，因之水旱，枉陷重辟。故臣请复民社义仓，以备凶岁。今诸路所 陈，类皆妄议。若谓赋税之外两重供输，则义仓之意，乃教民储积以备水旱，官为立法 ，非以自利，行之既久，民必乐输。若谓恐招盗贼，盗贼利在轻货，不在粟麦，今乡村 富室有贮粟数万石者，不闻有劫掠之虞。且盗贼之起，本由贫困。臣建此议，欲使民有 贮积，虽遇水旱，不忧乏食，则人人自爱而重犯法，此正消除盗贼之原也。若谓有常平 足以振给，则常平之设，盖以准平谷价，使无甚贵甚贱之伤。或遇凶饥，发以振救，既 已失其本意，而费又出公帑，今国用颇乏，所蓄不厚。近岁非无常平，小有水旱，辄流 离饿莩，起为盗贼，则是常平果不足仰以振给也。若谓置仓廪，敛材木，恐有烦扰，则 今州县修治邮传驿舍，皆敛于民，岂于义仓独畏烦扰？人情可与乐成，不可与谋始，愿 自朝廷断而行之。’然当时牵于众论，终不果行。
嘉祐二年，诏天下置广惠仓。初，天下没入户绝田，官自鬻之。枢密使韩琦请留勿鬻， 募人耕，收其租别为仓贮之，以给州县郭内之老幼贫疾不能自存者，领以提点刑狱，岁 终具出内之数上之三司。户不满万，留田租千石，万户倍之，户二万留三千石，三万留 四千石，四万留五千石，五万留六千石，七万留八千石，十万留万石。田有余，则鬻如 旧。四年，诏改隶司农寺，州选官二人主出纳，岁十月遣官验视，应受米者书名于籍。 自十一月始，三日一给，人米一升，幼者半之，次年二月止。有余乃及诸县，量大小均 给之。其大略如此。治平三年，常平入五十万一千四十八石，出四十七万一千一百五十 七石。
熙宁二年，制置三司条例司言：‘诸路常平、广惠仓钱谷，略计贯石可及千五百万以上 ，敛散未得其宜，故为利未博。今欲以见在斤斗，遇贵量减市价粜，遇贱量增市价籴， 可通融转运司苗税及钱斛就便转易者，亦许兑换。仍以见钱，依陕西青苗钱例，愿预借 者给之。随税输纳斤斗，半为夏料，半为秋料，内有请本色或纳时价贵愿纳钱者，皆从 其便。如遇灾伤，许展至次料丰熟日纳。非惟足以待凶荒之患，民既受贷，则兼并之家 不得乘新陈不接以邀倍息。又常平、广惠之物，收藏积滞，必待年俭物贵然后出粜，所 及者不过城市游手之人。今通一路有无，贵发贱敛，以广蓄积，平物价，使农人有以赴 时趋事，而兼并不得乘其急。凡此皆以为民，而公家无所利其入，是亦先王散惠兴利、 以为耕敛补助之意也。欲量诸路钱谷多寡，分遣官提举，每州选通判幕职官一员，典干 转移出纳，仍先自河北、京东、淮南三路施行，俟有绪推之诸路。其广惠仓除量留给老 疾贫穷人外，余并用常平仓转移法。’诏可。
既而条例司又言：‘常平、广惠仓条约，先行于河北、京东、淮南三路，访问民间多愿 支贷，乞遍下诸路转运司施行，当议置提举官。’时天下常平钱谷见在一千四百万贯石 。诏诸路各置提举官二员，以朝官为之，管当一员，京官为之，或共置二员，开封府界 一员，凡四十一人。
初，神宗既用王安石为参知政事，安石为帝言天下财利所当开辟敛散者，帝然其说，遂 创立制置三司条例司。安石因请以著作佐郎编校集贤书箱吕惠卿为制置司检详文字，自 是专一讲求立为新制，欲行青苗之法。苏辙自大名推官上书，召对，亦除条例司检详文 字。安石出青苗法示之，辙曰：‘以钱贷民，使出息二分，本非为利。然出纳之际，吏 缘为奸，虽有法不能禁；钱入民手，虽良民不免非理费用；及其纳钱，虽富民不免违限 。如此则鞭笞必用，州县多事矣。唐刘晏掌国计，未尝有所假贷。有尤之者，晏曰：“ 使民侥幸得钱，非国之福；使吏倚法督责，非民之便。吾虽未尝假贷，而四方丰凶贵贱 ，知之未尝逾时。有贱必籴，有贵必粜，以此四方无甚贵甚贱之病，安用贷为？”晏之 言，汉常平法耳，公诚能行之，晏之功可立俟也。’安石自此逾月不言青苗。
会河北转运司干当公事王广廉召议事，广廉尝奏乞度僧牒数千道为本钱，于陕西转运司 私行青苗法，春散秋敛，与安石意合。至是，请施行之河北，于是安石决意行之，而常 平、广惠仓之法遂变而为青苗矣。苏辙以议不合罢。而诸路提举官往往迎合安石之意， 务以多散为功。富民不愿取，贫者乃欲得之，即令随户等高下品配，又令贫富相兼，十 人为保首。王广廉在河北，一等户给十五千，等而下之，至五等犹给一千，民间喧然不 以为便。广廉入奏谓民皆欢呼感德，然言不便者甚众。右正言李常、孙觉乞诏有司毋以 强民。时提举府界常平事侯叔献屡督提点府界县镇吕景散钱，景以畿县各有屯兵，岁入 课利仅能赡给；又民户尝贷粮五十余万石，尚悉以闻；今条例司又以买陕西盐钞钱五十 万缗为青苗钱给散，恐民力不堪。诏送条例司，召提举司官至中书戒谕之。王安石言： ‘若此，诸路必顾望，不敢推行新法，第令条例司指挥。’从之。
三年，判大名府韩琦言：
臣准散青苗诏书，务在惠小民，不使兼并乘急以要倍息，而公家无所利其入。今所立条 约，乃自乡户一等而下皆立借钱贯陌，三等以上更许增借，坊郭户有物业胜质当者亦依 乡户例支借。且乡村上等户并坊郭有物业者，乃从来兼并之家，今令多借之钱，一千令 纳一千三百，则是官自放钱取息，与初诏绝相违戾。又条约虽禁抑勒，然须得上户为甲 头以任之，民愚不虑久远，请时甚易，纳时甚难。故自制下以来，上下惶惑，皆谓若不 抑散，则上户必不愿请；近下等第与无业客户虽或愿请，必难催纳。将来必有行刑督索 ，及勒干系书手、典押、耆户长同保均陪之患。
去岁河朔丰稔，米斗不过七八十钱，若乘时多敛，俟贵而粜，不唯合古制，无失陷，兼 民被实惠，亦足收其羡赢。今诸仓方籴而提举司已亟止之，意在移此籴本尽为青苗钱， 则三分之息可为己功，岂暇更恤斯民久远之患？若谓陕西尝行其法，官有所得而民以为 便，此乃转运司因军储有阙，适自冬及春雨雪及时，麦苗滋盛，定见成熟，行于一时可 也。今乃建官置司，以为每岁常行之法，而取利三分，岂陕西权宜之比哉？兼初诏且于 京东、淮南、河北三路试行，俟有绪方推之他路。今三路未集，而遽尽于诸路置使，非 陛下忧民、祖宗惠下之意。乞尽罢提举官，第委提点刑狱官依常平旧法施行。
帝袖出琦奏示执政曰：‘琦真忠臣，朕始谓可以利民，不意乃害民如此。且坊郭安得青 苗，而使者亦彊与之？’安石勃然进曰：‘苟从其所欲，虽坊郭何害？’因难琦奏，曰 ：‘陛下修常平法以助民，至于收息，亦周公遗法也。如桑弘羊笼天下货财以奉人主私 用，乃可谓兴利之臣；今抑兼并，振贫弱，置官理财，非所以佐私欲，安可谓兴利之臣 乎？’曾公亮、陈升之皆言坊郭不当俵钱，与安石论难久之而罢。帝终以琦说为疑，安 石遂称疾不出。
帝谕执政罢青苗法，公亮、升之欲即奉诏，赵抃独欲俟安石出自罢之，连日不决。帝更 以为疑，因令吕惠卿谕旨起安石，安石入谢。既视事，志气愈悍，面责公亮等，由是持 新法益坚。诏以琦奏付制置条例司，条例司疏列琦奏而辨析其不然。琦复上疏曰：
制置司多删去臣元奏要语，唯举大概，用偏辞曲难，及引周礼‘国服为息’之说，文其 谬妄，上以欺罔圣听，下以愚弄天下。臣窃以为周公立太平之法，必无剥民取利之理， 但汉儒解释或有异同。周礼‘园廛二十而税一，唯漆林之征二十而五’，郑康成乃约此 法，谓：‘从官贷钱若受园廛之地，贷万钱者出息五百。’贾公彦广其说，谓：‘如此 则近郊十一者，万钱期出息一千，远郊二十而三者，万钱期出息一千五百，甸、稍、县 、都之民，万钱期出息二千。’如此，则须漆林之户取贷，方出息二千五百，当时未必 如此。今放青苗钱，凡春贷十千，半年之内便令纳利二千，秋再放十千，至岁终又令纳 利二千，则是贷万钱者，不问远近，岁令出息四千。周礼至远之地止出息二千，今青苗 取息过周礼一倍，制置司言比同礼取息已不为多，是欺罔圣听，且谓天下之人不能辨也 。
且古今异宜，周礼所载有不可施于今者，其事非一。若谓泉府一职今可施行，则制置司 何独举注疏贷钱取息一事，以诋天下之公言哉？康成又注云：‘王莽时贷以治产业者， 但计所赢受息，无过岁什一。’公彦疏云：‘莽时虽计本多少为定，及其催科，唯所赢 多少。假令万钱岁赢万钱催一千，赢五千催五百，余皆据利催什一。’若赢钱更少，则 纳息更薄，比今青苗取利尤为宽少。而王莽之外，上自两汉，下及有唐，更不闻有贷钱 取利之法。今制置司遇尧、舜之主，不以二帝、三王之道上裨圣政，而贷钱取利更过莽 时，此天下不得不指以为非，而老臣不可以不辨也。
况今天下田税已重，固非周礼什一之法，更有农具、牛皮、盐曲、鞋钱之类，凡十余目 ，谓之杂钱。每夏秋起纳，官中更以䌷绢斤斗低估，令民以此杂钱折纳。又岁散官盐与 民，谓之蚕盐，折纳绢帛。更有预买、和买䌷绢，如此之类，不可悉举，皆周礼田税什 一之外加敛之物，取利已厚，伤农已深，奈何又引周礼‘国服为息’之说，谓放青苗钱 取利乃周公太平已试之法？此则诬污圣典，蔽惑睿明，老臣得不太息而恸哭也！
制置司又谓常平旧法亦粜与坊郭之人。坊郭有物力户未尝零籴常平仓斤斗，此盖欲多借 钱与坊郭有业之人，以望收利之多，妄称周礼以为无都邑鄙野之限，以文其曲说，唯陛 下详之。
枢密使文彦博亦数言不便，帝曰：‘吾遣二中使亲问民间，皆云甚便。’彦博曰：‘韩 琦三朝宰相，不信，而信二宦者乎？’先是，王安石阴结入内副都知张若水、押班蓝元 震，帝因使二人潜察府界俵钱事，还言民皆情愿，无抑配者，故帝益信之。初，群臣进 读迩英毕，帝问：‘朝廷每更一事，举朝汹汹，何也？’司马光曰：‘青苗出息,平民为 之，尚能以蚕食下户至饥寒流离，况县官法度之威乎？’吕惠卿曰：‘青苗法愿则取之 ，不愿不彊也。’光曰：‘愚民知取债之利，不知还债之害，非独县官不彊，富民亦不 强也。’帝曰：‘陕西行之久，民不以为病。’光曰：‘臣陕西人也，见其病不见其利 。朝廷初不许，有司尚能以病民，况法许之乎！’及拜官枢密副使，光上章力辞至六七 ，曰：‘帝诚能罢制置条例司，追还提举官，不行青苗、助役等法，虽不用臣，臣受赐 多矣。不然，终不敢受命。’竟出知永兴军。
当是时，争青苗钱者甚众，翰林学士范镇言：‘陛下初诏云公家无所利其入，今提举司 以户等给钱，皆令出三分之息，物议纷纭，皆云自古未有天子开课场者。民虽至愚，不 可不畏。’后以言不行致仕。台谏官吕公著、孙觉、李常、张戬、程颢等皆以论青苗罢 黜。知亳州富弼、知青州欧阳脩继韩琦论青苗之害，且持之不行，亦坐移镇。知陈留县 姜潜之官才数月，青苗令下，潜即榜于县门，又移之乡村，各三日无人至，遂撤榜付吏 曰：‘民不愿矣！’府、寺疑潜壅令，使其属按验，无违令者。潜知不免，即移疾去。
知山阴县陈舜俞不肯奉行，移状自劾曰：‘方今小民匮乏，愿贷之人往往有之。譬如孺 子见饴蜜，孰不染指争食？然父母疾止之，恐其积甘足以生病。故耆老戒其乡党，父兄 诲其子弟，未尝不以贷贳为不善治生。今乃官自出举，诱以便利，督以威刑，非王道之 举也。况正月放夏料，五月放秋料，而所敛亦在当月，百姓得钱便出息输纳，实无所利 。是使民一取青苗钱，终身以及世世一岁尝两输息钱，乃别为一赋以弊生民也。’坐谪 南康军盐酒税。陕西转运副使陈绎止环、庆等六州毋散青苗钱，且留常平仓物以备用， 条例司劾其罪，诏释之。五月，制置三司条例司罢归中书，以常平新法付司农寺，命集 贤校理吕惠卿同判寺，兼领田役水利。七年，帝患俵常平官吏多违法，王安石请县专置 一主簿，主给纳役钱及常平，不过五百员，费钱三十万贯耳。从之。
帝以久旱为忧，翰林学士承旨韩维言：‘畿县近督青苗甚急，往往鞭挞取足，民至伐桑 为薪以易钱。旱灾之际，重罹此苦。’帝颇感悟。太皇太后亦尝为帝言：‘闻民间甚苦 青田、助役钱，盍罢之！’会百姓流离，帝忧见颜色，益疑新法不便，欲罢之。安石不 悦，屡求去，四月，出知江宁府。然安石荐韩绛代相，仍以吕惠卿佐之，于安石所为遵 守不变。既而诏诸路常平钱谷常留一半外，方得给散。两经倚阁常平钱人户，不得支借 。民间非时阙乏，许以物产为抵，依常平限输纳。当输钱而愿输谷若金帛者，官立中价 示民。物不尽其钱，足以钱；钱不尽其物者，还其余直。又听民以金帛易谷，而有司少 加金帛之直。
六年，户部言：‘准诏诸路常平可酌三年敛散中数，取一年为格，岁终较其增亏。今以 钱银谷帛贯、石、匹、两定年额：散一千一百三万七千七百七十二，敛一千三百九十六 万五千四百五十九。比元丰三年散增二百一十四万八千三百四十二，敛增一百三万四千 九百六十三；四年散增二百七十九万九千九百六十四，敛亏一百九十八万六千五百一十 五。’诏三年四年散多敛少及散敛俱少之处，户部下提举司具析以闻。
十年，诏开封府界先自丰稔畿县立义仓法。明年，提点府界诸县镇公事蔡承禧言：‘义 仓之法，以二石而输一斗，至为轻矣。乞今年夏税之始，悉令举行。’诏可，仍以义仓 隶提举司。京东西、淮南、河东、陕西路义仓以今年秋料为始，民输税不及斗免输，颁 其法于川峡四路。元丰二年，诏威、茂、黎三州罢行义仓法，以夷夏杂居，岁赋不多故 也。八年，并罢诸路义仓。
元祐元年，诏：‘提举官累年积蓄钱谷财物，尽桩作常平钱物，委提点刑狱交管，依旧 常平仓法行之。罢各县专置主簿。’四月，再立常平钱谷给敛出息之法，限二月或正月 以散及一半为额，民间丝麦丰熟，随夏税先纳所输之半，愿伴纳者止出息一分。左司谏 王岩叟、监察御史上官均、右正言王觌、右司谏苏辙、御史中丞刘挚交章论复行青苗之 非。八月，司马光奏：‘先朝散青苗，本为利民，并取情愿。后提举官速要见功，务求 多散，或举县追呼，或排门抄札；亦有无赖子弟谩昧尊长，钱不入家；亦有他人冒名诈 请，莫知为谁，及至追催，皆归本户。今朝廷深知其弊，故悉罢提举官，不复立额考校 ，访闻人情安便。欲下诸路提点刑狱，申严州县抑配之禁。’诏从之。
中书舍人苏轼不书录黄，奏曰：‘熙宁之法，未尝不禁抑配，而其害至此。民家量入为 出，虽贫亦足，若令分外得钱，则费用自广。况子弟欺谩父兄，人户冒名诈请，似此本 非抑配。臣谓以散及一半为额，与熙宁无异。今许人愿请，未免设法罔民，使快一时非 理之用，而不虑后日催纳之患。二者皆非良法，相去无几。今已行常平粜籴之法，惠民 之外，官亦稍利，何用二分之息，以贾无穷之怨？’于是王岩叟、苏辙、朱光庭、王觌 等复言：‘臣等屡有封事，乞罢青苗，皆不蒙付外。愿尽付三省，公议得失。’初，同 知枢密院范纯仁以国用不足，建请复散青苗钱，四月之诏，盖纯仁意也。时司马光以疾 在告，已而台谏皆言其非，不报。光寻奏乞约束州县抑配，苏轼又缴奏，乞尽罢之。光 始大悟，遂力疾入对。寻诏：‘常平钱谷，止令州县依旧法趁时籴粜，青苗钱更不支俵 。除旧欠二分之息，元支本钱验见欠多少，分料次随二税输纳。’
绍圣元年，诏除广南东、西路外，并复置义仓，自来岁始，放税二分已上免输，所贮专 充振济，辄移用者论如法。二年，户部尚书蔡京首言：‘承诏措置财利，乞检会熙、丰 青苗条约，参酌增损，立为定制。’淮南转运司副使庄公岳谓：‘自元祐罢提举官后， 钱榖为他司侵借，所存无几。欲乞追还给散，随夏秋税偿纳，勿立定额，自无抑民失财 之患。’奉议郎郑仅、朝奉郎郭时亮、承议郎许几董遵等皆言：‘青苗最为便民，愿戒 抑配，止收一分之息。’诏并送详定重修敕令所。三年，旧欠常平钱谷人户，仍许请给 。
宣和五年，令州县岁散常平钱谷毕，即揭示请人名数，逾月敛之，庶革伪冒之弊。先是 ，诸路灾伤，截拨上供年额米斛数多，致阙中都岁计，令京东、江南、两浙、荆湖路义 仓谷各留三分，余并起发赴京，补还截拨之数。六年，诏罢之。
高宗绍兴元年，并提举常平司于提刑司。明年，以臣僚言复常平官，讲补肋之政以广储 蓄。九年，用宗正丞郑鬲言，以常平钱于民输赋未毕之时，悉数和籴。二十八年，以赵 令𬣳请，粜州县义仓米之陈腐者。
孝宗隆兴二年，遣司农少卿陈良弼点检浙东常平等仓。乾道六年，知衢州胡坚奏广籴常 平。福建转运副使沈枢奏，水旱州郡请留转运司和籴米以续常平，上即为之施行。八年 ，户部侍郎杨倓奏：‘义仓在法夏秋正税斗输五合，不及斗者免输，凡丰熟县九分以上 即输一升。令诸路州县岁收苗米六百余万石，其合收义仓米数不少，间有灾伤，支给不 多。访闻诸州军皆擅用，请稽之。’
宁宗庆元元年，诏户部右曹专领义仓。十一年，臣僚言：‘绍兴初，台臣尝请通一县之 数，截留下户苗米，输之于县，别储以备振济，使穷民不至于艰食；惟负郭义仓，则就 州输送。至于属县之义仓，则令、丞同主之，每岁终，令、丞合诸乡所入之数上之守、 贰，守、贰合诸县所入之数上之提举常平，提举常平合一道之数上之朝廷，考其盈亏， 以议殿最。’从之。
宝庆三年，侍御史李知孝言：‘郡县素无蓄积，缓急止仰朝廷，非立法本意。曩淮东总 领岳珂任江东转运判官，以所积经常钱籴米五万石，桩留江东九郡，以时济、籴，诸郡 皆蒙其利。其后史弥忠知饶州，赵彦悈知广德军，皆自积钱籴米五千石。以是推之，监 司、州郡苟能节用爱民，即有赢羡。若立之规绳，加以黜陟，所籴至万石者旌擢，其不 收籴与扰民及不实者镌罚，庶几郡县趋事，蓄积岁增，实为经久之利。’有旨从之。
景定元年九月，赦曰：‘诸路已粜义米价钱，州郡以低价抑令上户补籴，正税逃阁，义 米用亏，常平司责县道陪纳，县道遂敷吏贴、保正长、揽户等人均纳。自今视时收籴， 见系吏贴等人陪纳之钱并与除放。’五年，监察御史程元乐奏：‘随粳带义，法也。今 粳糯带义之外，又有所谓外义焉者，绢、䌷、豆也，岂有绢、䌷、豆而可加之义乎？纵 使违法加义，则绢加绢，䌷加䌷，豆加豆，犹可言也；州县一意椎剥，一切理苗而加一 分之义，甚者赦恩已蠲二税，义米依旧追索。贫民下户所欠不过升合，星火追呼，费用 不知几百倍。破家荡产，鬻妻子，怨嗟之声，有不忍闻。望严督监司，止许以粳带义， 其余尽罢。其有循习病民者重其罚。’从之。咸淳二年，以诸路景定三年以前常平义仓 米二百余万石，减时直粜之。

<div class="feature">宋史　　 卷一百七十七‧志第一百三十　 食货上五 役法上
役法役出于民，州县皆有常数。宋因前代之制，以衙前主官物，以里正、户长、乡书手 课督赋税，以耆长、弓手、壮丁逐捕盗贼，以承符、人力、手力、散从官给使令；县曹 司至押、录，州曹司至孔目官，下至杂职、虞候、拣、掏等人，各以乡户等第定差。京 百司补吏，须不碍役乃听。
建隆中，诏文武官、内诸司、台省、寺监、诸军、诸使，不得占州县课役户，州县不得 役道路居民为递夫。后又诏诸州职官不得私占役户供课。京西转运使程能请定诸州户为 九等，著于籍，上四等量轻重给役，余五等免之，后有贫富，随时升降。诏加裁定。淳 化五年，始令诸县以第一等户为里正，第二等户为户长，勿冒名以给役。自余众役，多 调厢军。大中祥符五年，提点刑狱府界段惟几发中牟县夫二百修马监仓。群牧制置使代 以厩卒，因下诏禁之。惟诏令有大兴作而后调丁夫。然役有轻重劳佚之不齐，人有贫富 彊弱之不一，承平既久，奸伪滋生。命官、形势占田无限，皆得复役，衙前将吏得免里 正、户长；而应役之户，困于繁数，伪为券售田于形势之家，假佃户之名，以避徭役。 乾兴初，始立限田法，形势敢挟他户田者听人告，子所挟田三之一。
时州县既广，徭役益众，太常博士范讽知广济军，因言：‘军地方四十里，户口不及一 县，而徭差与诸郡等，愿复为县。’转运司执不可，因诏裁捐役人。自是数下诏书，督 州县长吏与转运使议蠲冗役，以宽民力。又令州县录丁产及所产役使，前期揭示，不实 者民得自言。役之重者，自里正、乡户为衙前，主典府库或辇运官物，往往破产。景祐 中，稍欲宽其法，乃命募人充役。初，官八品以下死者，子孙役同编户；至是，诏特蠲 之。民避役者，或窜名浮图籍，号为出家，赵州至千余人，诏出家者须落发为僧，乃听 免役。禁诸县非捕盗毋擅役壮丁。庆历中，令京东西、河北、陕西、河东裁捐役人，即 给使不足，益以厢兵。既而诏诸路转运司条析州县差徭赋敛之数，委二府大臣裁减，科 役不均，以乡村、坊郭户均差。时范仲淹执政，谓天下县多，故役蕃而民瘠，首废河南 诸县，欲以次及他州。当时以为非，未几悉复。王逵为荆湖转运使，率民输钱免役，得 缗钱三十万，进为羡余，蒙诏奖。繇是他路竞为掊克以市恩。皇祐中，诏州县里正、押 司、录事既代而令输钱免役者，论如违制律。又禁役乡户为长名衙前。
初，知并州韩琦上疏曰：‘州县生民之苦，无重于里正衙前。有孀母改嫁，亲族分居； 或弃田与人，以免上等；或非命求死，以就单丁。规图百端，苟免沟壑之患。每乡被差 疏密，与赀力高下不均。假有一县甲乙二乡，甲乡第一等户十五户，计赀为钱三百万， 乙乡第一等户五户，计赀为钱五十万；番休递役，即甲乡十五年一周，乙乡五年一周。 富者休息有余，贫者败亡相继，岂朝廷为民父母意乎？请罢里正衙前，命转运司以州军 见役人数为额，令、佐视五等簿，通一县计之，籍皆在第一等，选赀最高者一户为乡户 衙前，后差人放此。即甲县户少而役蕃，听差乙县户多石役简者。簿书未尽实，听换取 他户。里正主督租赋，请以户长代之，二年一易。’下其议京畿、河北、河东、陕西、 京东西转运司度利害，皆以为便。而知制诰韩绛、蔡襄极论江南、福建里正衙前之弊， 绛请行乡户五则之法，襄请以产钱多少定役重轻。至和中，命绛、襄与三司置司参定， 继遣尚书都官员外郎吴几复趋江东，殿中丞蔡禀趋江西，与长吏、转运使议可否。因请 行五则法，凡差乡户衙前，视赀产多寡置籍，分为五则，又第其役轻重放此。假有第一 等重役十，当役十人，列第一等户百；第二等重役五，当役五人，列第二等户五十，以 备十番役使。藏其籍通判治所，遇差人，长吏以下同按视之，转运使、提点刑狱察其违 慢。遂更著淮南、江南、两浙、荆湖、福建之法，下三司颁焉。
自罢里正衙前，民稍休息。又诏诸路转运司、开封府界访衙前之役有重为害者条奏之； 能件悉便利、大去劳弊者议赏。置宽恤民力司，遣使四出。自是州县力役多所裁损，凡 二万三千六百二十二人。
治平四年，诏曰：‘农，天下之大本也。间因水旱，颇致流离，殆州郡差役之法甚烦， 其诏中外臣庶条陈利害以闻。’先是，三司使韩绛言：‘闻京东民有父子二丁将为衙前 役者，其父告其子曰“吾当求死，使汝曹免于冻馁”，遂自缢而死。又闻江南有嫁其祖 母及与母析居以避役者，又有鬻田减其户等者。田归官户不役之家，而役并于同等见存 之户。望博访利害，集议裁定，使力役无偏重之寄。’役法更议始此。
熙宁元年，知谏院吴充言：‘今乡役之中，衙前为重。民间规避重役，土地不敢多耕， 而避户等；骨肉不敢义聚，而惮人丁。故近年上户寖少，中下户寖多，役使频仍，生资 不给，则转为工商，不得已而为盗贼。宜早定乡役利害，以时施行。’后帝阅内藏库奏 ，有衙前越千里输金七钱，库吏邀乞，逾年不得还者。帝重伤之，乃诏制置条例司讲立 役法。二年，遣刘彝、谢卿材、侯叔献、程颢、卢秉、王汝翼、曾伉、王广廉八人行诸 路，相度农田水利、税赋科率、徭役利害。
条例司检详文字苏辙言：‘役人之不可不用乡户，犹官吏之不可不用士人也。今遂欲两 税之外别立一科，谓之庸钱，以备官雇，不问户之高低，例使出钱，上户则便，下户实 难。’辙以议不合罢。
条例司言：‘使民出钱雇役，即先王致民财以禄庶人在官者之意，愿以条目遣官分行天 下，博尽众议。’于是条谕诸路曰：‘衙前既用重难分数，凡买扑酒税坊场，旧以酬衙 前者，从官自卖，以其钱同役钱随分数给之。其厢镇场务之类，旧酬奖衙前、不可令民 买占者，即用旧定分数为投名衙前酬奖。如部水陆运及领仓驿、场务、公使库之类，其 旧烦扰且使陪备者，今当省使毋费。承符、散从官等旧若重役偿欠者，今当改法除弊， 庶使无困。凡有产业物力而旧无役者，今当出钱以助役。’久之，司农寺言：‘今立役 条，所宽优者，皆村乡朴蠢不能自达之穷甿；所裁取者，乃仕宦兼并能致人言之豪右。 若经制一定，则衙司县吏无以施诛求巧舞之奸，故新法之行尤所不便。欲先自一两州为 始，候其成就，即令诸州军仿视施行，若实便百姓，当特奖之。’诏可。
于是提点府界公事赵子几奏上府界所在条目，下之司农，诏判寺邓绾、曾布更议之。绾 、布言：‘畿内乡户，计产业若家资之贫富，上下分为五等。岁以夏秋随等输钱，乡户 自四等、坊郭自六等以下勿输。两县有产业者，上等各随县，中等并一县输。析居者随 所析而定、降其等。若官户、女户、寺观、未成丁，减半输。皆用其钱募三等以上税户 代役，随役重轻制禄。开封县户二万二千六百有奇，岁输钱万二千九百缗。以万二百为 禄，赢其二千七百，以备凶荒欠阁，他县仿此。’然输钱计等高下，而户等着籍，昔缘 巧避失实。乃诏责郡县，坊郭三年，乡村五年，农隙集众，稽其物产，考其贫富，察其 诈伪，为之升降；若故为高下者，以违制论。
募法：三人相任，衙前仍供物产为抵；弓手试武艺，典吏试书计；以三年或二年乃更。 为法既具，揭示一月，民无异辞，著为令。令下，募者执役，被差者得散去。开封一府 罢衙前八百三十人，畿县乡役数千，遂颁其法于天下。
天下土俗不同，役重轻不一，民贫富不等，从所便为法。凡当役人户，以等第出钱，名 免役钱。其坊郭等第户及未成丁、单丁、女户、寺观、品官之家，旧无色役而出钱者， 名助役钱。凡敷钱，先视州若县应用雇直多少，随户等均取；雇直既已用足，又率其数 增取二分，以备水旱欠阁，虽增毋得过二分，谓之免役宽剩钱。
三年，命集贤校理吕惠卿同判司农寺，已而林旦、曾布相继典主其事。四年，罢许州衙 前干公使库，以军校主之，月给食钱三千。后行于诸路，人皆便之。
两浙提点刑狱王庭光、提举常平张靓率民助役钱至七十万。薛向为帝言，帝问王安石， 安石曰：‘提举官据数取之，朝廷以恩惠科减，于体为顺。’御史中丞杨绘亦言：‘靓 等科配民输钱，多者一户至三百千，乞少裁损，以安民心。’五月，东明县民数百诣开 封府诉超升等第，不受，遂突入王安石私第，安石谕以相府不知；诉之御史台，台不受 诉，谕令散去。杨绘又言：‘司农寺不用旧则，自据户数创立助役钱等第，下县令著之 籍，如酸枣县升户等皆失实。’帝乃命提点司究所从升降，仍严升降之法，畿民不愿输 钱免役，县按所当供役岁月，如期役之，与免输钱。先是，帝既知东明事，及闻绘言， 两降手敕问王安石曰：‘酸枣既有自下户升入上户，则四等有免输役钱之名，而无其实 。’安石力言尝取诸县新旧籍对覆升降，闻外间扇摇役法者，谓输多必有赢余，若群诉 必可免，彼既聚众侥幸，苟受其诉，与免输钱，当仍役之。帝乃尽用其言。
中书孙迪、张景温体量不愿出钱之民，欲困以重役，杨绘复论之。而监察御史刘挚谓： ‘昨者团结保甲，民方惊扰，又作法使人均出缗钱，非时升降户等，期会急迫，人情惶 骇。’因陈新法十害，其要曰：‘上户常少，中下户常多，故旧法上户之役类皆数而重 ，下户之役率常简而轻；今不问上下户，概视物力以差出钱，故上户以为幸，而下户苦 之。岁有丰凶，而役人有定数，助钱岁不可阙，则是赋税有时减阁，而助钱更无蠲损也 。役人必用乡户，为其有常产则自重，今既招雇，恐止得浮浪奸伪之人，则帑庾、场务 、纲运不惟不能典干，窃恐不胜其盗用而冒法者众；至于弓手、耆、壮、承符、散从、 手力、胥史之类，恐遇寇则有纵逸，因事辄为搔扰也。司农新法，衙前不差乡户，其旧 尝愿为长名者，听仍其旧，却用官自召卖酒税坊场并州县坊郭人户助役钱数，酬其重难 ，惟此一法，有若可行；然坊郭十等户，缓急科率，郡县赖之，难更使之均出助钱。乞 诏有司，若坊场钱可足衙前雇直，则详究条目，徐行而观之。’帝因安石进呈役钱文字 ，谓之曰：‘民供税敛已重，坊郭及官户等不须减，税户升等事更与少裁之。’安石曰 ：‘朝廷制法，当断以义，岂须规规恤浅近之人议论耶？’
于是提点赵子几怒知东明县贾蕃不能禁遏县民来讼，杂摭他事致蕃于理。又使子几自鞫 之。杨绘谓是希安石意指，而致县令于罪也。即疏辨之曰：‘子几若劾蕃五月十日前事 ，臣固无言；若所劾后乎此日，是以威胁令佐使民不得赴诉，得为便乎？’又言：‘助 役之利一,而难行有五。请先言其利：假如民田有一家而百顷者，亦有户才三顷者，其等 乃俱在第一，以百顷而较三顷，则已三十倍矣，而受役月日，均齐无异；况如官户，则 除耆长外皆应无役，今例使均出雇钱，则百顷所输必三十倍于三顷者，而又永无决射之 讼，此其利也。然难行之说亦有五：民惟种田，而责其输钱，钱非田之所出，一也。近 边州军，就募者非土著，奸细难防，二也。逐处田税，多少不同，三也。耆长雇人，则 盗贼难止，四也。衙前雇人，则失陷官物，五也。乞先议防此五害，然后著为定制，仍 先戒农寺无欲速就以祈恩赏，提举司无得多取于民以自为功，如此则谁复妄议。’
刘挚亦言：‘赵子几以他事捃摭贾蕃为过，且变更役法，意欲便民，民苟以为有利害也 ，安可禁其所欲言！今因畿民有诉，而刻薄之人，反怒县官不能禁遏。臣恐四远人情， 必疑朝廷欲钳天下之口，而职在主民者，必皆视蕃为戒，则天下休戚，陛下何由知之？ 子几挟情之罪，伏请付吏部施行。’
于是同判司农寺曾布摭绘、挚所言而条奏辨诘之，其略曰：
畿内上等户尽罢昔日衙前之役，故今所输钱比旧受役时，其费十减四五；中等人户旧充 弓手、手力、承符、户长之类，今使上等及坊郭、寺观、单丁、官户皆出钱以助之，故 其费十减六七；下等人户尽除前日冗役，而专充壮丁，且不输一钱，故其费十减八九。 大抵上户所减之费少，下户所减之费多。言者谓优上户而虐下户，得聚敛之谤，臣所未 喻也。
提举司以诸县等第不实，故首立品量升降之法，开封府、司农寺方奏议时，盖不知已尝 增减旧数。然旧敕每三年一造簿书，等第尝有升降，则今品量增减亦未为非；又况方晓 谕民户，苟有未便，皆与厘正，则凡所增减，实未尝行。言者则以谓品量立等者，盖欲 多敛雇钱，升补上等以足配钱之数。至于祥符等县，以上等人户数多减充下等，乃独掩 而不言，此臣所未谕也。
凡州县之役，无不可募人之理。今投名衙前半天下，未尝不典主仓库、场务、纲运；而 承符、手力之类，旧法皆许雇人，行之久矣；惟耆长、壮丁，以今所措置最为轻役，故 但轮差乡户，不复募人。言者则以谓衙前雇人，则失陷官物；耆长雇人，则盗贼难止； 又以谓近边奸细之人应募，则焚烧仓库，或守把城门，则恐潜通外境，此臣所未谕也。
免役或输见钱，或纳斤斗，皆从民便，为法至此，亦已周矣。言者则谓直使输钱，则丝 帛粟麦必贱；若用他物准直为钱，则又退拣乞索，且为民害。如此则当如何而可？此臣 所未谕也。
昔之徭役皆百姓所为，虽凶荒饥馑，未尝罢役；今役钱必欲稍有余羡，乃所以为凶年蠲 减之备，其余又专以兴田利、增吏禄。言者则以谓助钱非如税赋有倚阁减放之期，臣不 知昔之衙前、弓手、承符、手力之类，亦尝倚阁减放否？此臣所未谕也。
两浙一路，户一百四十余万，所输缗钱七十万尔；而畿内户十六万，率缗钱亦十六万。 是两浙所输才半畿内，然畿内用以募役，所余亦自无几。言者则以谓吏缘法意，广收大 计，如两浙欲以羡钱徼幸，司农欲以出剩为功，此臣所未谕也。
贾蕃为令，不受民诉，使趋京师喧哗，其意必有谓也。诚令用心无他，亦可谓不职矣。 蕃之不职不法，其状甚众，皆赵子几所不得不问；御史之言，欲舍蕃而治子几，是不顾 陛下之法、陛下之民，宜莫如蕃与御史也。
于是下其疏于绘、挚，使各言状。
绘录前后四奏以自辨。挚言：‘助役敛钱之法，有大臣及御史主之于内，有大臣亲党为 监司、提举官而行之于诸路，其势顺易矣；然旷日弥年，终未有定论，为不顺乎民心而 已。陛下以司农为是耶，则事尽前奏，可以覆视；以臣言为非耶，则贬黜而已。虽复使 臣言之，亦不过所谓十害者，而风宪之官，岂当与有司较是非胜负耶？’诏绘知郑州； 挚落馆阁校勘、监察御史里行，监衡州盐仓。
遣察访使遍行诸路，促成役书，改助役为免役，不愿就募而强之者论如律。初，诏监司 各定所部助役钱数，利路转运使李瑜欲定四十万，判官鲜于侁曰：‘利路民贫，二十万 足矣。’议不合，遂各为奏。帝是侁议。侍御史邓绾言利路役岁须缗钱九万余，而李瑜 率取至三十三万有奇，提点刑狱周约亦占名无异辞。诏责瑜、约，而擢侁为副使。
诸路役书既上之司农，乃颁募役法于天下，用免役钱禄内外胥吏，有禄而赃者，用仓法 重其坐。初，京师赋吏禄，岁仅四千缗。至八年，计缗钱三十八万有奇，京师吏旧有禄 及外路吏禄又不在是焉。时知长葛县乐京称助役之法不可久行，常平司询其故，不答， 遂罢。京西使者召知湖阳县刘蒙会议，蒙不肯议，退而条上利害，即投劾去。而权江西 提刑提举金君卿首募受代官部钱帛纲趋京，不差乡户衙前，而费减十五六。赐诏奖谕， 仍落权为真。
免役剩钱，诏州县用常平法给散休息，添给吏人餐钱，仍立为法。京东免役钱以秋料起 催，若雇直多少、役使重轻有未究者，命监司详具来上，仍须熙宁七年乃行。永兴、秦 凤比之他路，民贫役重，诏提举司并省冗役，次第蠲减，当留二分宽剩，以为水旱阁放 之备。
七年，诏：‘役钱千别纳头子五钱，凡修官舍，作什器，夫力辇运之类，皆许取以供费 ；不给，以情轻赎铜钱足之。诸路公人如弓箭手法，给田募人为之。凡逃、绝、监牧之 田籍于转运司者，不许射买请佃。提刑司以其田给应募者，而核其所直，准一年雇役为 钱几何，而归其直于转运司。’衢州西安县用缗钱十二万买田，始足募一县之役。司农 寺言，不独两浙如此，他路宜亦如之。费多难赡，乃欲改法。遂诏自今用宽剩钱买募役 田，须先参会余钱可以枝梧灾伤，方许给买。若田价翔贵之地，则已之。
时免役出钱或未均，参知政事吕惠卿及其弟曲阳县尉和卿皆请行手实法。其法：官为定 立田产中价，使民各以田亩多少高下，随价自占；仍并屋宅分有无蕃息立等，凡居钱五 当蕃息之钱一。非用买田谷而辄隐落者许告，有实，以三分之一充赏。将造簿，预具式 示民，令依式为状，县受而籍之。以其价列定高下，分为五等。既该见一县之民物产钱 数，乃参会通县役钱本额而定所当输，明书其数，示众两月，使悉知之。诏从其请。
司农寺乞废户长、坊正，令州县坊郭择相邻户三二十家，排比成甲，迭为甲头，督输税 赋苗役，一税一替。其后，诸路皆言甲头催税未便，遂诏耆户长、壮丁仍旧募充，其保 正、甲头、承帖法并罢。
王安石言给田募役，有害十余。八年，罢给田募役法，已就募人如旧，阙者勿补。官户 输役钱免其半，所免虽多，各无过二十千。两县以上有物产者通计之，两州两县以上有 物产者随所输钱，等第不及者从一多处并之。
初，手实法行，言者多论其长告讦，增烦扰。至是，惠卿罢政，御史中丞邓绾言其法不 便，罢之，委司农寺再详定以闻。
九年，以荆湖两路敷役钱太重，较一岁入出，宽剩钱数多，诏权减二年。寻诏自今宽剩 役钱及买扑坊场钱，更不以给役人，岁具羡数上之司农，余物凡籍之常平司者，常留一 半。侍御史周尹言：‘募役钱数外留宽剩一分，闻州县希提举司风旨，广敷民钱，省役 额，损雇直，而民间输数一切如旧，宽剩数多。募直轻而仓法重，役人多不愿就募。天 下皆谓朝廷设法聚敛，不无疑怨。乞募耆长、户长及役人不可过减者悉复旧额，约募钱 足用，其宽剩止留二分。’
是岁，诸路上司农寺岁收免役钱一千四十一万四千五百五十三贯、石、匹、两：金银钱 斛匹帛一千四十一万四千三百五十二贯、石、匹、两，丝绵二百一两；支金银钱斛六百 四十八万七千六百八十八两、贯、石、匹；应在银钱斛匹帛二百六十九万三千二十贯、 匹、石、两，见在八十七万九千二百六十七贯、石、匹、两。
十年，知彭州吕陶奏：‘朝廷欲宽力役，立法召募，初无过敛民财之意，有司奉行过当 ，增添科出，谓之宽剩。自熙宁六年施行役法，至今四年，臣本州四县，已有宽剩钱四 万八千七百余贯，今岁又须科纳一万余贯。以成都一路计之，无虑五六十万，推之天下 ，见今约有六七百万贯宽剩在官。岁岁如此，泉币绝乏，货法不通，商旅农夫，最受其 弊。臣恐朝廷不知免役钱外有此宽剩数目，乞契勘见今约支几岁不至阙乏，霈发德音， 特免数年；或逐年限定，不得过十分之一。所贵民不重困。’不报。
王安石去位，吴充为相，沈括献议莫若稍变役法，杂以差徭为便。御史知杂蔡确言括反 覆，贬括知宣州。
役钱立额，浙东多以田税钱数为则，浙西多用物力。至是，诏令通物力、税钱互纽为数 ，从便输纳。淮东路估定物产，如其实直，以均敷取。初，许两浙坊郭户家产不及二百 千，乡村户不及五十千，毋输役钱，已而乡户不及五十千亦不免输。元丰二年，提举司 言坊郭户免输法太优，乃诏如乡户法裁定所敷钱数。提举广西常平刘谊言：‘广西一路 户口二十万，而民出役钱至十九万缗，先用税钱敷出；税数不足，又敷之田米；田米不 足，复算于身丁。夫广西之民，身之有丁，既税以钱，又算以米，是一身而输二税，殆 前世弊法。今既未能蠲除，而又益以役钱，甚可悯也。至于广东西监司、提举司吏一月 之给，上同令录，下倍摄官，乞裁损其数，则两路身丁田米亦可少宽。’遂诏吏辈月给 钱递减二千，岁遂减役钱一千二百余缗。三年，司农寺丞吴雍言：‘议定淮、浙役书， 减冗占千三百余人，裁省缗钱近二十九万，会定岁用，宽剩钱一百四万余缗，诸路役书 多若此类。乞先自近京三两路修定，下之诸路。’从之。
七年，天下免役缗钱岁计一千八百七十二万九千三百，场务钱五百五万九千，榖帛石匹 九十七万六千六百五十七，役钱较熙宁所入多三之一。
帝之力主免役也，知民间通苦差役，而衙役之任重行远者尤甚，特创免役。虽均敷雇直 ，不能不取之民；然民得一意田亩，实解前日困弊。故群议杂起，意不为变。顾其间采 王安石策，不正用雇直为额，而展敷二分以备吏禄、水旱之用。群臣每以为言，屡疑屡 诘，而安石持之益坚。此其为法既不究终防弊，而聚敛小人又乘此增取，帝虽数诏禁戒 ，而不能尽止。至是，雇役不加多，而岁入比前增广，则安石不能将顺德意，其流弊已 见矣。
哲宗立，宣仁后垂帘同听政，门下侍郎司马光言：
按因差役破产者，惟乡户衙前。盖山野愚戆之人，不能干事，或因水火损败官物，或为 上下侵欺乞取，是致欠拆，备偿不足，有破产者。至于长名衙前，在公精熟，每经重难 ，别得优轻场务酬奖，往往致富，何破产之有？又曏者役人皆上等户为之，其下等、单 丁、女户及品官、僧道，本来无役，今使之一概输钱，则是赋敛愈重。自行免役法以来 ，富室差得自宽，贫者困穷日甚，监司、守令之不仁者，于雇役人之外多取羡余，或一 县至数万贯，以冀恩赏。又青苗、免役，赋敛多责见钱。钱非私家所铸，要须贸易，丰 岁追限，尚失半价，若值凶年，无谷可粜，卖田不售，遂致杀牛卖肉，伐桑鬻薪，来年 生计，不暇复顾，此农民所以重困也。
臣愚以为宜悉罢免役钱，诸色役人，并如旧制定差，见雇役人皆罢遣之。衙前先募人投 充长名，召募不足，然后差乡村人户，每经历重难差遣，依旧以优轻场务充酬奖。所有 见在役钱，拨充州县常平本钱，以户口为率，存三年之蓄，有余则归转运司。凡免役之 法，纵富彊应役之人，征贫弱不役之户，利于富不利于贫。及今耳目相接，犹可复旧名 ，若更年深，富者安之，民不可复差役矣。
于是始诏修定役书，凡役钱，惟元定额及额外宽剩二分已下许著为准，余并除之。若宽 剩元不及二分者，自如旧则。寻诏耆户长、壮丁皆仍旧募人供役，保正、甲头、承帖人 并罢。
元祐元年，侍御史刘挚言：‘率户赋钱，有从来不预差役而概被敛取者，有一户而输数 百以至千缗者。昔惟衙前一役，有至破产者尔。今天下坊场，官收而官卖之，岁计缗钱 无虑数百万，自可足衙前雇募支酬之直，则役之重者已无所事于农民矣。外惟散从、承 符、弓手、手力、耆户长、壮丁之类，无大劳费，宜并用祖宗差法，自第一等而下通任 之。’监察御史王岩叟请于衙前大役立本等相助法，以尽变通之利。借如一邑之中当应 大役者百家，而岁取十人，则九十家出力为助，明年易十户，复如之，则大役无偏重之 弊；其于百色无名之差占，一切非理之资陪，悉用熙宁新法禁之，虽不助犹可为也。
殿中侍御史刘次庄言：‘近制许雇耆户长须三等已上户。不知三等已上户不愿受雇，既 无愿者，则郡县必阳循雇名，阴用差法，不若立法明差之为便。’户部言：‘诏凡耆户 长、壮丁并募人供役，窃虑户长雇钱数少，无应募者。兼四等以下户旧不敷役钱，惟输 差壮丁，今悉雇募，用钱额广，提举司必从人户增敷。盖旧法役不尽雇，亦有轮差轮募 之处，欲且如本法。’
中书舍人苏轼言：‘先帝初行役法，取宽剩钱不得过二分，以备灾伤。有司奉行过当， 行之几十六七年，积而不用，至三千余万贯石。熙宁中，行给田募役法，大略如边郡弓 箭手。臣知密州，先募弓手，民甚便之，曾未半年，此法复罢。’因列其五利。王岩叟 言：‘苏轼乞买田募役，其五利难信，而有十弊。’大指谓：‘官市民田，虑不当价； 民受田就募，既非永业，则卤莽其耕，又将转而他之。’而其六弊特详，曰：‘弓箭手 虽名应募，实与家居农民无异，虽或番上及缓急不免点集，实不废田业，非如州县色役 长在官寺，则弓箭手之扰可知矣。然犹闻阙额常难补招，已就招者又时时窜去，引以为 比，不切事情。’其七弊曰：‘户及三等以上，皆能自足，必不肯佃田供役。今立法须 二等以上方得供弓手，三等以上方得供散从官以下色役，乃是用给田募役之名，行揭簿 定差之实。既云百姓乐于应募，何以户降四等必须上二等户保任？任之而逃，则勒保者 就供田役，此岂得云乐应也耶？’上官均亦陈五不可行，轼议遂格。
司马光复奏：
今免役之法，其害有五：上户旧充役，固有陪备，而得番休，今出钱比旧费特多，年年 无休息。下户元不充役，今例使出钱。旧日所差皆土著良民，今皆浮浪之人应募，无顾 藉，受赇，侵陷官物。又农民出钱难于出力，若遇凶年，则卖庄田、牛具、桑柘，以钱 纳官。提举常平仓司惟务多敛役钱，广积宽剩。此五害也。
今莫若直降敕命，尽罢天下免役钱，其诸色役人，并依熙宁元年以前旧法人数，委本县 令佐揭簿定差。其人不愿身自供役，许择可任者雇代，有逋逃失陷，雇者任之。惟衙前 一役，最号重难，固有因而破产者，为此始作助役法。自后色色优假，禁止陪备，别募 命官将校部押远纲，遂不闻更有破产之人；若今衙前仍行差法，陪备既少，当不至破家 。若犹矜其力难独任，即乞如旧法，于官户、寺观、单丁、女户有屋产月收僦直可及十 五千、庄田中熟所收及百石以上者，并随贫富以差出助役钱，自余物产，约此为准。每 州桩收，候有重难役使，即以支给。
尚虑役人利害，四方不能齐同。乞许监司、守令审其可否，可则亟行，如未究尽，县许 五日具措画上之州，州一月上转运司，转运司季以闻。朝廷委执政审定，随一路一州各 为之敕，务要曲尽。然免役行之近二十年，富户习于优利，一旦变更，不能不怀异同。 又差役复行，州县不能不有小扰，提举官专以多敛役钱为功，必竞言免役钱不可罢。当 此之际，愿弗以人言轻坏良法。’
知枢密院章惇取光所奏疏略未尽者駮奏之。尚书左丞吕公著言惇专欲求胜，不顾命令大 体，望选差近臣详定。右正言王觌奏：‘光议初上，惇尝同奏，待既施行，方列光短， 其实小人，不当置腹心地。’于是诏以资政殿大学士韩维、给事中范纯仁等专切详定以 闻。
王觌又言：‘近制改募为差，用旧法人数为则，而熙宁元年以后，募数屡经裁减，则旧 数不可复用，请悉准见额定差。’先是，差法既复，知开封府蔡京如敕五日内尽用开封 、祥符两县旧役人数，差一千余人以足旧额。右司谏苏辙言：‘开封府亟用旧额尽差， 如坛子之类，近例率用剩员，今悉改差民户，故为烦扰以摇成法，乞正其罪。’
司马光之始议差役，中书舍人范百禄言于光曰：‘熙宁免役法行，百禄为咸平县，开封 罢遣衙前数百人，民皆欣幸。其后有司求羡余，务刻剥，乃以法为病。今第减助免钱额 以宽民力可也。’光虽不从，及议州县吏因差役受赇从重法加等配流，百禄押刑房，固 执不可曰：‘乡民因徭为吏，今日执事而受赇，明日罢役，复以财遗人，若尽以重法绳 之，将见黥面赭衣充塞道路矣。’光曰：‘微公言，几为民害。’遂已之。
苏辙又言：
差役复行，应议者有五：其一曰旧差乡户为衙前，破败人家，甚如兵火。自新法行，天 下不复知有衙前之患；然而天下反以为苦者，农家岁出役钱为难，及许人添铲见卖坊场 ，遂有输纳京给者尔。向使止用官卖坊场课入以雇衙前，自可足办，而他色役人止如旧 法，则为利较然矣。初疑衙前多是浮浪投雇，不如乡差税户可托。然行之十余年，投雇 者亦无大败阙，不足以易乡差衙前之害。今略计天下坊场钱，一岁可得四百二十余万贯 ，若立定中价，不许添铲，三分减一，尚有二百八十余万贯。而衙前支费及召募非泛纲 运，一岁共不过一百五十余万缗，则是坊场之直，自可了辨衙前百费，何用更差乡户？ 今制尽复差役，知衙前若无陪备，故以乡户为之；至于坊场，元无明降处分，不知官自 出卖耶，抑仍用以酬奖衙前也？若仍用以酬奖，即召募部纲以何钱应用？若不与之钱， 即旧名重难，乡户衙前仍前自备，为害不小。
其二，坊郭人户旧苦科配，新法令与乡户并出役钱，而免科配，其法甚便。但敷钱大重 ，未为经久之法。乞取坊郭、官户、寺观、单丁、女户，酌今役钱减定中数，与坊场钱 用以支雇衙前及召募非泛纲运外，却令桩备募雇诸色役人之用。
其三，乞用见今在役人数定差，熙宁未减定前，其数实冗，不可遵用。
其四，熙宁以前，散从、弓手、手力诸役人常苦逆送，自新法以来，官吏皆请雇钱，役 人既便，官亦不至阙事，乞仍用雇法。
其五，州县胥吏并量支雇钱募充，仍罢重法，亦许以坊场、坊郭钱为用；不足用，方差 乡户，乡户所出雇钱，不得过官雇本数。
诏送看详役法所详定，择其要者先奏以行。
于是役人悉用见数为额，惟衙前用坊场、河渡钱雇募，不足，方许揭簿定差。其余役人 ，惟该募者得募，余悉定差。遂罢官户、寺观、单丁、女户出助役法，其今夏役钱即免 输。寻以衙前不皆有雇直，遂改雇募为招募。凡熙、丰尝立法禁以衙前及役人非理役使 及令陪备圆融之类，悉申行之，耆壮依保正长法。坊场河渡钱、量添酒钱之类，名色不 一，惟于法许用者支用外，并桩备招募衙前、支酬重难及应缘役事之用。如一州钱不供 用，许移别州钱用之，一路不足，许从户部通他路移用；其或有余，毋得妄用，其或不 足，毋得减募增置。衙前最为重役，若已招募足额，上一等户有虚闲不差者，令供次等 色役。乡差役人，在职官如敢抑令别雇承符、散从承代其役者，转运司劾奏重责。时提 举常平司已罢置，凡役事改隶提刑司。
殿中侍御史吕陶言：‘天下版籍不齐，或以税钱贯百，或以田地顷亩，或以家之积财， 或以田之受种。虽皆别为五等，然有税赋钱一贯、占田一顷、积财千缗、受种十石而入 之一等。一等之上，无等可加，遂至税缗、田亩、积财、受种十倍于此，亦不过同在一 等。凭此差役，必不均平。虽无今日纳钱之劳，反有昔时偏颇陪费之害。莫若裁量新旧 ，著为条约：如税钱一贯为第一等，合于本等中差一役，税钱两倍于一役者并差二役， 又倍即差三役；虽税钱更多，不过三役，并听雇人。或本县户多役少，则上户之役不须 并差，但可次叙休役年月远近而均其劳逸。假令甲充役后可闲五年，乙税钱两倍于甲， 可闲三年，丙又倍于乙，可闲一年。以其田土顷亩之类为等并其余同等多少不侔者，并 仿此。又成、梓两路差役，旧专以户税为差等，熙宁初，别定坊郭户营运钱以助免役。 乃在税产之外，州县抑认成额，至今不减，至有停闲居业移避乡村，犹不得免。今方议 法，坊郭等第固不可偏废，然须参究虚实，别行排定，以宽民力。’并送详定所。
苏辙又言：‘雇募衙前改为招募，既非明以钱雇，必无肯就招者，势须差拨，不知岁收 坊场、河渡缗钱四百二十余万，欲于何地用之？熙宁以前，诸路衙前多雇长名当役，如 西川全是长名，淮南、两浙长名太半以上，余路亦不减半。今坊场官既自卖，必无愿充 长名，则衙前并是乡户。虽号招募，而上户利于免役，方肯占名，与差无异。上户既免 衙前重役，则凡役皆当均及以次人户，如此则下户充役，多如熙宁前矣。’

<div class="feature">宋史　　 卷一百七十八‧志第一百三十一　 食货上六 役法下　振恤
役法
中书舍人苏轼在详定役法所，极言役法可雇不可差，第不当于雇役实费之外，多取民钱 ，若量入为出，不至多取，则自足以利民。司马光不然之，光言：‘差役已行，续闻有 命：雇募不足，方许定差。屡有更张，号令不一。又转运使欲合一路共为一法，不令州 县各从其宜，或已受差却释役使去，或已辞雇却复拘之入役，或仍旧用钱招雇，或不用 钱白招，纷纭不定，寖违本意。’遂条举始奏之文，尝许州县、监司陈列宜否。‘自今 外官苟见利否，县许直上转运司，州许直奏，使下情无壅。详定所第当稽阅监司、州县 所陈，详定可否；非其任职而务出奇论、不切事情者勿用，亦不可以一路、一州、一县 土风利害概行天下。’从之。
未几，诏：‘诸路坊郭五等以上，及单丁、女户、官户、寺观第三等以上，旧输免役钱 者并减五分，余户等下此者悉免输，仍自元祐二年始。凡支酬衙前重难及纲运公皂迓送 飧钱，用坊场、河渡钱给赋。不足，方得于此六色钱助用；而有余，封桩以备不时之须 。’
臣僚上言：‘朝廷虽立差法，而明许民户雇代，州县多已施行。近命弓手须正身，恐公 私未便。’诏：‘不愿身自任役，许募尝为弓手而有劳效者，雇直虽多，毋逾元募之数 。’御史中丞刘挚言：‘弓手不可不用差法者，盖乡人在役，则不独有家丁子弟之助， 至于族姻乡党，莫不与为耳目，有捕辄获；又土著自重，无逃亡之患。自行雇募，盗寇 充斥，盖浮惰不能任责故也。如五路弓手，熙宁未变法前，身自执役，最号彊劲，其材 艺捕缉胜于他路。近日复差，不闻有不乐而愿出钱雇人。惟是川蜀、江、浙等路，昨升 差上一等户，皆习于骄脆，不肯任察捕之责。欲乞五路必差正身，余路即用新敕，釐为 三色：旧有户等已尝受差者，曾有战斗劳效应留者，愿雇人代己者。立此三色，所冀新 旧相兼，渐习御捕。’侍御史王岩叟亦言雇代恐不能任事，略与挚同。
监察御史上官均言：‘役之最重，莫如衙前，其次弓手。今东南长名衙前招募既足，所 差不及上户，上户必差弓手，则是以上户就中户之役，实为优幸。上户产厚而役轻，下 户产薄而无役，然则所当补恤，正在中户。今若增上户役年，使中户番休稍久，则补除 相均矣。’又言：‘近许当差弓手户役得差人为代，此法最便。议者谓“身任其役，则 自爱而重犯法”，熙宁募法久行，何尝闻盗贼充斥？彼自爱之民，承符帖追逮则可，俾 之与贼角死，岂其能哉？两浙诸路以法案差弓手，必责正身，至有涕泣辞免者。此岂可 恃以为用哉？今既立法许雇尝为弓手而有劳效之人，比之泛募，宜有间矣。’
殿中侍御史吕陶谒告归成都，因令与转运司议定役法。后议立增减役年之法曰：‘户多 之乡以十二年，户少以九年，而应差之户通轮一周。以一周月日而参之户等，户税多者 占役之日多，少者以率减下，则均适无颇矣。虽以等周差，皆许募人为代，如此则四等 往往少差，而五等差所不及矣。衙前悉令招募，以坊场钱支酬重难，此法为允。’
当是时，议役法者皆下之详定所，久不能决。于是文彦博言：‘差役之法，置局众议， 命令杂下，致久不决。’于是诏罢详定局，役法专隶户部。
谏议大夫鲜于侁言：‘开封府多官户，祥符县至阖乡止有一户应差，请裁其滥。凡保甲 之授班行者，如进纳人例，须至升朝，方免色役。’旧法，户赋免役钱及三百缗者，令 仍输钱免役。侍御史王岩叟谓：‘此法不见其利。借如两户，其一输钱及三百千，其一 及二百八九十千，相去几何，而应差者三年五年即得休息，其应输助者毕世入钱，无有 已时，非至破家，终不得免。此其势必巧为免计，有弟兄则析居，不则灭卖其业，但少 降三百千之数，则遂可免。不出二三年，高彊户皆成中户。’其后又诏：旧输免役钱户 及百千以上，令如六色户输钱助役。盖欲以其钱广雇，使番休优久。凡户少之乡，应差 不及三番者，许以六色钱募州役；尚不及两番，则申户部，移用他州钱，以纾差期。乡 户衙前受役，当休无代，即如募法给雇食之直；若愿就投募者，仍免本户身役，不愿者 ，速募人代之。
元祐二年，翰林学士兼侍读苏轼言：‘差役之法，天下皆云未便。昔日雇役，中户岁出 几何；今者差役，中户岁费几何。更以几年一役较之，约见其数，则利害灼然。而况农 民在官，官吏百端蚕食，比之雇人，苦乐十倍。五路百姓朴拙，间遇差为胥吏，又转雇 惯习之人，尤为患苦。’寻诏郡县各具差役法利害，条析以闻。
四年，右正言刘安世言，御史中丞李常请复雇募，怀奸害政。先是，常言：‘差法诏下 ，民知更不输钱，尝欢呼相庆。行之既久，始觉不输钱为害。何也？差法废久，版籍不 明，重轻无准，乡宽户多者仅得更休，乡狭户空者频年在役。上户极等昔有岁输百千至 三百千者，今止差为弓手，雇人代役，岁不过用钱三四十千。中下户旧输钱不过三二千 ，而今所雇承符、散从之类，不下三十千。然则今法徒能优便上户，而三等、四等户困 苦日甚。望诏一二练事臣僚，使与赋臣取差雇二法便于百姓者行之。无牵新书，无执旧 说，民以为善，斯善矣。’而安世则以责民出钱为非，乞固守差役初议，故以常为罪。
知杭州苏轼亦言：
改行差法，则上户之害皆去。独有三等人户，方雇役时，户岁出钱极不过三四千，而令 一役二年，当费七十余千。休闲不过六年，则是八年之中，昔者徐出三十余千，而今者 并出七十余千，苦乐可知。
朝廷既取六色钱，许用雇役以代中户，颇除一害，以全二利。今惟狭乡户少，役者替闲 不及三番，方得用六色钱募人以代州役，此法未允。何者？百姓出钱本为免役，今乃限 以番次，不用尽用。留钱在官，其名不正，又所雇者少，未足以纾中户之劳。
又投名衙前不足元额，而乡差衙前又当更代，即又别差，更不支钱；若愿就长名，则支 酬重难尽以给之，仍计日月除其户役及免助役钱二十千；及州役惟吏人、衙前得皆雇募 ，此外悉用差法，如休役未及三年，即以助役钱支募，此法尤为未通。自元丰前，不闻 天下有阙额衙前者，岂尝抑勒，直以重难月给可以足用故也。当时奉使如李承之之徒， 所至已辄减刻，元祐改法，又行减削，既多不支月给，如何肯就招募？今不循其本，乃 欲重困乡差，全不支钱，而应募之人尽数支给，又放免役钱二十贯，欲以诱胁尽令应募 ，何如直添重难月给，令招募得行。乞促招阙额长名衙前刻期须足，如合增钱雇募，上 之监司，议定即行。
役率以二年为一番，向来尚许一户歇役不及三番，则令雇募，是欲百姓空闲六年。今忽 减作三年。幸六色钱足用有余，正可加添番数，而乃减番添役，农民皆纷然妄谓朝廷移 此钱他之。虽云量留一分备用，若有余剩数，却量减下无丁户及女户所敷役钱，此乃空 言无实。丁口、产税开收增减，年年不同，如何前知来年应役而预为桩科？若亟行减下 ，临期不足，又须增取，吏缘为奸，不可胜防矣。大抵六色钱以免役取，当于雇役乎尽 之，然后名正而人服。惟有一事不得不虑：州县六色钱多少不同，若各随多少以为之用 ，则敷钱多处，役户优闲太久，六色人户反觉敷钱数多。欲乞今后六色钱常存一年备用 之数，而会计岁所当用，以赢余而通一路，酌人户贫富、色役多少预行品配，以一路六 色钱能融分给，令州县尽用雇人，以本处色役轻重为先后。如此则钱均而无弊，雇人稍 广，中户渐苏，则差役良法可以久行而不变矣。
是时，论役法未便者甚众。五年，再诏中书舍人王岩叟、枢密都承旨韩川、谏议大夫点 检户曹文字刘安世同看详利害。户部请：‘河北、河东、陕西乡差衙前，以投募人所得 雇直为则，而减半给之。投名衙前惟差耆长，他投皆免。’
六年，三省援三路投募衙前役例，概行他路。诏：‘凡投募人免其户二等已下色役，乡 差人户悉用投名人代之，愿长投募者听。’又诏：‘诸州衙前已许量支雇直、餐钱，虑 费广难支，转运、提刑司其随土俗参酌立定优重分数及月给餐钱，用支酬额钱给之，不 得过旧法元数。’州役之应乡差者，若一乡人户终役皆未及四年，许以助役钱募人为之 。总计一州雇直，其助役钱不足用，即于户狭役烦乡分先与雇代一役，役竟按籍复差如 初。诸州岁计助役钱常留一分外，以雇直对计，或阙或剩，提刑司通一路移用。应差诸 县手力，合一乡休役皆不及三年者，亦许用助役钱雇募；既终一役，别有闲及三年者， 复行差法。诸州县置差役都鼠尾簿，取民户税产、物力高下差取，分五等排定，而疏其 色役年月及其更代人姓名于逐户之下。每遇差役，即按籍自上而下，吏毋得移窜先后。 坊场、河渡钱以雇衙前而有宽剩，亦令补助其余役人。
三省言：
朝廷审定民役，差募兼行，斟酌补除，极为详备；而州县不尽用助役钱募人，以补频役 之地。今括具纲目，下之州县，使恪承之。
其一曰：应差之户，三等以上许休役四年，四等以下许休役六年。若户少无与更代，卸 役不及应闲年数，即用助役钱募人代役以足之。其二曰：狭乡之县役人，除衙前州胥许 雇、壮丁直差不雇外，凡州县役人皆许招募，以就募月日补除应差而闲不及四年、六年 之人，使及年数。每县通计应差、应募役数若干，立定二额：差者讫役，以应差人承之 ；雇者有阙，别募人充数。二额悉已立定，如户力应升应降，须俟三年造簿日按籍别定 ；未应造簿，止凭定额为准。若本等户少，不充州县合役之数，即用次等户之物力及本 等七分者为之。其三曰：宽乡之县，除已雇衙前、州胥外，余役皆以序按差。其四曰： 官雇弓手，先雇尝充弓手之人，如不足，以武勇有雇籍者充。他役人愿就雇，其选受亦 如之。其五曰：壮丁皆按户版簿名次实轮充役，半年而更。其六曰：一州一路有狭乡役 频县分，募钱不足，提刑司以一路助役宽剩钱通融移用；又不足，以坊场、河渡宽剩钱 给之。仍通纽一岁应用支酬衙前之类费钱若干，而十分率之，每年于宽剩数内更留二分 ，以备支酬衙前之类，桩留至五年，通迭一全年宽剩总额，即止不桩；又不足，户部以 别路逐色宽剩钱移用以补足之。其七曰：助钱岁岁桩留一分，每及五分止，或时支用， 即随拨补，使常足五分之数。其八曰：‘军人应差迓送者，本以代有雇钱役人，其沿迓 送军人有费，提刑司计数归之转运司。其九曰：重役人应替而愿仍就募者，许给雇钱受 役。其十曰：役人须有税产乃得就募。其有荫应赎及曾犯徒刑，虽愿募不雇。若工艺人 ，须有赀产人二户任之。雇直虽多，皆不得加于旧法已募之数。其十一曰：陕西镇戎德 顺军、熙州衙前，皆受田于官以当募直，内地户愿如其法应田募者听之，仍以坊场、河 渡补还转运司合输租课。’
凡县，岁具色役轻重、乡分宽狭、凡役雇直有无余欠，各以其实枚别而上之州。州上监 司，监司聚议，连书上户部。仍别具一路移用及宽剩县分钱数，致之户部。
先是，收到官田，尝令：田已籍于官及见佃人逃亡，悉拘入之，留充雇募衙前。至是， 遂参行田募之法。
八年，诏：‘耆长、壮丁役期已足，不许连续为之。’盖知其利于赇请，不愿更罢故也 。民有执父母丧而应在役者，三等以下户除之，二等以上户令量纳役钱，在户钱十分止 责输三分，服除日仍旧。
哲宗始亲政，三省言役法尚未就绪，帝曰：‘第行元丰旧法，而减去宽剩钱，百姓何有 不便？’范纯仁曰：‘四方异宜，须因民立法，乃可久也。’遂令户部议之。右司谏朱 绂言：‘输钱免役，有过数多敷者；用钱雇役，有立直太重者；役色之内，又有优便而 愿自役募，不必给雇者。请详为裁省。’中书言：‘自行差法十年，民间苦于差扰，前 后议者纷纭，更变不一，未有底止。’
于是诏：‘复免役法，凡条约悉用元丰八年见制。乡差役人，有应募者可以更代，即罢 遣之。许借坊场、河渡及封桩钱以为雇直，须有役钱日补足其数。所输免役钱，自今年 七月始。耆户长、壮丁召雇，不得已保正、保长、保丁充代，其他役色应雇者放此。所 敷宽剩钱，不得过一分，昔常过数、今应减下者，先自下五等人户始。路置提举官一员 ，视提刑置司之州为治。如方俗利害不同，事有未尽未便而应更改增损旧法者，画一条 疏，与转运、提刑司连奏。’
又诏：用旧法取量添酒钱赢数，给惟法司吏餐钱；不足，则抵当息钱亦许贴用。先尝以 七月起输，其后又自来年始。土俗差雇不一，姑仍其旧，俟起输，至五月尽行雇法，凡 因差在役者悉罢遣之。旧免役法行，壮丁间有差而不募者，其毋敷役钱如故。凡钱额所 敷，取三年雇直实支，而酌一年中数，立为岁额，以均敷取。此外所取宽余，不得过通 额十分之一。免役钱方复未输，且以助役钱给雇直，不足，虽免役宽剩钱亦许给用。
七月，户部看详役法所言：‘幕职监当官之官、罢官，依元丰制，悉用雇役人迓送而差 定其数，凡元祐溢额所添厢军皆罢减。其有抑乡差之人仍旧在役，或改易名字就便应募 ，悉计其在役月日应得更代者，以次蠲遣之。诸路旧立出等高彊户，户力转高，敷取难 胜，应出免役钱百千以上，每累及百千，悉与减免三分。凡人户匿寄财产、假借户贯、 冒名官户苟可避免等第科配者，各以违制论；许人陈告，以其半给之。元丰令：在籍宗 子及太皇太后、皇后缌麻亲得免役。皇太妃宜亦如之。’诏皆如请。
旧户等簿，如可略凭即用之，若漫灭等第，即虽未及应造之年，亦令改造。户部举行元 丰条制，以保正长代耆长，甲头代户长，承帖人代壮丁。二年，申诏诸路：‘役人额数 、雇直，并依元丰旧制，仍依已命，宽剩钱不得过一分。常平免役，元丰上用提举官专 领，转运、提刑司自今毋预其事。’
旧置重修编敕所看详中外文字本，以去年所差乡役未尽善，遂入议曰：‘都、副保正比 耆长事责已轻，又有承帖人受行文书，即大保长苦无公事。元丰本制，一都之内，役者 十人，副正之外，八保各差一大长。今若常轮二大长分催十保税租、常平钱物，一税一 替，则自不必更轮保丁充甲头矣。凡都保所雇承帖人，必选家于本保者，而雇直皆从官 给，一年一替，则自无浮浪稽留符移之弊。承帖雇直固有旧数，其今所雇保正之直视耆 长，保长之直则视户长；若应此三役不愿替代者，自从其愿。壮丁元不敷雇直处，听如 其旧。承帖雇钱许以旧宽剩钱通融支募，如土俗有不愿就保正长雇役者，许募本土有产 税户，使为耆长、壮丁以代之。其所雇耆、户长，已立法不得抑勒矣，若保正、长不愿 就雇而辄差雇者，从徒二年坐罪。’诏皆从之。
三年，左正言孙谔言：‘役法之行，在官之数，元丰多，元祐省，虽省未尝废事，则多 不若省；雇役之直，元丰重，元祐轻，虽轻未尝不应募，则重不若轻。今役法优下户使 弗输，而尽取诸上户，意则美矣，而法未善也。夫先帝建免役之法，而熙宁、元丰有异 论，元祐有更变，正惟不能无弊尔。愿无以元丰、元祐为间，期至于均平便民而止。则 善矣。’翰林学士蔡京言：‘谔之论多省、轻重，明有抑扬，谓元丰不若元祐明矣。谔 于陛下追绍之日，敢为此言，臣窃骇之。免役法复行将及一年，天下吏习而民安之，而 谔指以为弊，则所诋者熙宁、元丰也。且元丰，雇法也；元祐，差法也，雇与差不可并 行。元祐固尝兼雇，已纷然无纪矣，而谔欲不间熙、祐，是欲伸元祐之奸，惑天下之听 。’诏罢谔正言，黜知广德军。
后又诏：‘诸县无得以催税比磨追甲头、保长，无得以杂事追保正、副。在任官以承帖 为名、占破当直者，坐赃论。所管催督租赋，州县官辄令陪备输物者，以违制论。’
是岁，以常平、免役、农田、水利、保甲，类著其法，总为一书，名常平免役敕令，颁 之天下。诏翰林学士承旨兼详定役法蔡京依旧详定重修敕令。侍御史董敦逸言：‘京在 元祐初知开封府，附司马光行差法，祥符一县，数日间差至一千一百人。乞以役法专委 户部。’诏令疏析。京奏上，复令敦逸自辨，京无责焉。
元符二年，以萧世京、张行为郎。二人在元祐中，皆尝言免役法为是，帝出其疏擢之。
既而诏河北东西、淮南运司，府界提点司，如人户已尝差充正夫，其免夫钱皆罢催。后 又诏：‘虽因边事起差夫丁，须以应差雇实数上之朝廷，未得辄差。其河防并沟河岁合 用一十六万八千余夫，听人户纳钱以免。’
建中靖国元年，户部奏：‘京西北路乡书手、杂职、斗子、所由、库秤、拣、掏之类， 土人愿就募，不须给之雇直，他路亦须详度施行。’诏从之。知延安府范纯粹言：‘比 年衙前公盗官钱，事发即逃。乞许轮差上等乡户使供衙役。’殿中侍御史彭汝霖劾纯粹 所言有害良法，宜加黜责。诏纯粹所乞不行。其后，知襄州俞○以襄州总受他州布纲而 转致他州，是衙前重役并在一州，事理不均。臣僚谓㮚辄毁绍圣成法，请重黜。○坐责授 散官，安置太平州。
崇宁元年，尚书省言：‘前令大保长催税而不给雇直，是为差役，非免役也。’诏提举 司以元输雇钱如旧法均给。永兴军路州县官乞复行差役；湖南、江西提举司以物贱乞减 吏胥雇直，罢给役人雇钱，皆害法意，应改从其旧。诏户部并遵奉绍圣常平免役敕令格 式及先降绍圣签贴役法，行之天下。
二年，臣僚言：‘常平之息，岁取二分，则五年有一倍之数；免役剩钱，岁收一分，则 十年有一年之备。故绍圣立法，常平息及一倍，免役宽剩及三料，取旨蠲免，以明朝廷 取于民者，非以为利也。而集贤殿修撰、知邓州吕仲甫前为户部侍郎，辄以状申都省， 乞删去上条。’诏黜仲甫，落职知海州。后又诏：常平司候丰衍有余日，具此制奏蠲之 。
大观元年，诏：‘诸州县召募吏人，如有非四等以上户及在州县五犯杖罪，悉从罢遣， 不得再占诸处名役，别募三等以上人充。’于是旧胥既尽罢，而弊根未革，老奸巨猾， 匿身州县，舞法扰民，盖甚前日。其后，又不许上三等人户投充弓手，所募皆浮浪，无 所顾藉，盗贼公行，为害四方。至是，复诏州县募役依元丰旧法。
政和元年，臣僚言：‘元丰中，巩州岁敷役钱止四百千，今累敷至缗钱近三万。又元丰 八年，命存留宽剩钱毋得过二分，绍圣再加裁定，止许存留一分。此时考详法意，非取 宽剩，遂改名准备钱，而严立禁约，若擅增敷岁额及桩留准备过数者，并以违制论。今 乞饬提举常平官检察，及核究巩州取赢之因以闻。’从之。
宣和元年，言者谓：‘役钱一事，神宗首防官户免多，特责半输。今比户称官，州县募 役之类既不可减，雇令官户所减之数均入下户，下户于常赋之外，又代官户减半之输， 岂不重困？’诏：‘自今二等以上户，因直降指挥非泛补官者，输赋、差科、免役并不 得视官户法减免，已免者改之。进纳人自如本法。’保长月给雇钱，督催税赋。比年诸 县或每税户一二十家，又差一人充甲头及催税人，十日一进，赴官比磨，求取决责，有 害良民，诏禁之。七年，诏：‘州县昨因儆察私铸，令五家为保。城郭亦差坊正、副领 受文书，由此追呼陪费，或析居、逃移以避差使。其所置坊正、副可罢。’
自绍圣复雇役，而建炎初罢之。已而讨论其法之不可废也，参政李固言于高宗曰：‘常 平法本于汉耿寿昌，岂可以王安石而废之？’且当时招射士无以供庸直，诏官户役钱勿 减半，民户役钱概增三分。后复减之。兼官旧给庸钱以募户长，及立保甲，则储庸钱以 助经费。未几，废保甲，复户长，而庸钱不复给，遂为总制窠名焉。
然役起于物力，物力升降不殽，则役法公。是以绍兴以来，讲究推割、推排之制：凡百 姓典卖产业，税赋与物力一并推割。至于推排，则因其赀产之进退为之升降，三岁而下 行之。然当时之弊，或以小民粗有米粟，仅存室庐，凡耕耨刀斧之器，鸡豚犬彘之畜， 纤微细琐皆得而籍之。吏视赂之多寡，为物力之低昂。上之人忧之，于是又为之限制， 除质库房廊、停塌店铺、租牛、赁船等外，不得以猪羊杂色估计，其后并耕牛租牛以免 之。若江之东西，以亩头计税，亦有不待推排者。
保正、长之立也，五家相比，五五为保，十大保为都保，有保长，有都、副保正；余及 三保亦置长，五大保亦置都保正，其不及三保、五大保者，或为之附庸，或为之均并， 不一也。户则以物力之高下为役次之久近。
若夫品官之田，则有限制，死亡，子孙减半；荫尽，差役同编户。（一品五十顷，二品 四十五顷，三品四十顷，四品三十五顷，五品三十顷，六品二十五顷，七品二十顷，八 品十顷，九品五顷。）封赠官子孙差役，亦同编户。（谓父母生前无官，因伯叔或兄弟 封赠者。）凡非泛及七色补官，不在限田免役之数；其奏荐弟侄子孙，原自非泛、七色 而来者，仍同差役。进纳、军功、捕盗、宰执给使、减年补授，转至升朝官，即为官户 ；身亡，子孙并同编户。太学生及得解经省试者，虽无限田，许募人充役。
单丁、女户及孤幼户，并免差役。凡无夫无子，则为女户。女适人，以奁钱置产，仍以 夫为户。其合差保正、长，以家业钱数多寡为限，以限外之数与官、编户轮差。总首、 部将免保正、长差役。文州义士已免之田，不许典卖，老疾身亡，许承袭。
凡募人充役，并募土著之人，其放停兵及尝为公人者，并不许募。既有募人，官不得复 追正身。募人凭借官势，奸害善人，断罪外，坐募之者。高宗在河朔，亲见闾阎之苦， 尝叹知县不得人，一充役次，即便破家，是以讲究役法甚便。
乾道五年，处州松阳县倡为义役，众出田谷，助役户轮充，自是所在推行。十一年，御 史谢谔言：‘义役之行，当从民便，其不愿者，乃行差役。’上然之。朱熹谓义役有未 尽善者四事。盖始倡义役者，惟恐议之未详，虑之未周，而踵之者不能皆善人，于是其 弊日开，其流日甚。或以材知把握，而专义役之利；或以气力凌驾，而私差役之权。是 以虐贫优富，凌寡暴孤。义役之名立，而役户不得以安其业；雇役之法行，而役户不得 以安其居，信乎所谓未尽善之弊也。淳熙五年，臣僚奏令提举官岁考属邑差役当否，以 词讼多寡为殿最；令役户轮管以提其役，置募人以奉官之行移，则公私便而义役立矣。
庆元二年，吏部尚书许及之因淳熙陈居仁所奏，取祖宗免役旧法及绍兴十七年以后续降 旨符，修为一书，名曰役法撮要。五年，书成，左丞相京镗上之。其法可以悠久，其或 未久而辄弊者，人也。
振恤
水旱、蝗螟、饥疫之灾，治世所不能免，然必有以待之，周官‘以荒政十有二聚万民’ 是也。宋之为治，一本于仁厚，凡振贫恤患之意，视前代尤为切至。诸州岁歉，必发常 平、惠民诸仓粟，或平价以粜，或贷以种食，或直以振给之，无分于主客户。不足，则 遣使驰传发省仓，或转漕粟于他路；或募富民出钱粟，酬以官爵，劝谕官吏，许书历为 课；若举放以济贫乏者，秋成，官为理偿。又不足，则出内藏或奉宸库金帛，鬻祠部度 僧牒；东南则留发运司岁漕米，或数十万石，或百万石济之。赋租之未入、入未备者， 或纵不取，或寡取之，或倚阁以须丰年。宽逋负，休力役，赋入之有支移、折变者省之 ，应给蚕盐若和籴及科率追呼不急、妨农者罢之。薄关市之征，鬻牛者免算，运米舟车 除沿路力胜钱。利有可与民共者不禁，水乡则蠲蒲、鱼、果、蓏之税。选官分路巡抚， 缓囚系，省刑罚。饥民劫囷窖者，薄其罪；民之流亡者，关津毋责渡钱；道京师者，诸 城门振以米，所至舍以官第或寺观，为淖糜食之，或人日给粮。可归业者，计日并给遣 归；无可归者，或赋以闲田，或听隶军籍，或募少壮兴修工役。老疾幼弱不能存者，听 官司收养。水灾州县具船筏伐拯民，置之水不到之地，运薪粮给之。因饥疫若厌溺死者 ，官为埋祭，厌溺死者加赐其家钱粟。京师苦寒，或物价翔踊，置场出米及薪炭，裁其 价予民。前后率以为常。蝗为害，又募民扑捕，易以钱粟，蝗子一升至易菽粟三升或五 升。诏州郡长吏优恤其民，间遣内侍存问，戒监司俾察官吏之老疾、罢懦不任职者。
初，建隆三年，户部郎中沈义伦使吴越还，言：‘扬、泗饥民多死，郡中军储尚余万斛 ，宜以贷民。’有司沮之曰：‘若岁不稔,谁任其咎？’义伦曰：‘国家以廪粟济民，自 当召和气，致丰年，宁忧水旱耶？’太祖悦而从之。四年，诏州县兴复义仓，岁收二税 ，石别收一斗，贮以备凶歉。平广南、江南，辄诏振其饥，其勤恤远人，德意深厚。
太宗恭俭仁爱，谆谆劝民务农重榖，毋或妄费。是时惠民所积，不为无备，又置常平仓 ，乘时增籴，唯恐其不足。真宗继之，益务行养民之政，于是推广淳化之制，而常平、 惠民仓殆遍天下矣。
仁宗、英宗一遇灾变，则避朝变服，损膳彻乐。恐惧修省，见于颜色；恻怛哀矜，形于 诏旨。庆历初，诏天下复立义仓。嘉祐二年，又诏天下置广惠仓，使老幼疾贫者皆有所 养。累朝相承，其虑于民也既周，其施于民也益厚。而又一时牧守，亦多得人，如张咏 之治蜀，岁粜米六万石，著之皇祐甲令。富弼之移青州，择公私庐舍十余万区，散处流 民以廪之，凡活五十余万人，募而为兵者又万余人，天下传以为法。知郓州刘夔发廪振 饥，民赖全活者甚众，盗贼衰止，赐诏褒美。知越州赵抃揭榜于通衢，令民有米增价以 粜，于是米商辐凑，越之米价顿减，民无饥死。若是之政，不可悉书，故于先王救荒之 法为略具焉。
神宗即位以来，河北诸路水旱荐臻，兼发籴便司、广惠仓粟以振民。熙宁二年，赐判北 京韩琦诏曰：‘河北岁比不登，水溢地震。方春东作，民携老幼，弃田庐，日流徙于道 。中夜以兴，惨怛不安。其经制之方，听便宜从事，有可以左右吾民者，宜为朕抚辑而 振全之，毋使后时，以重民困。’。而王安石秉政，改贷粮法而为借助，移常平、广惠 仓钱斛而为青苗，皆令民出息，言不便者辄得罪，而民遂不聊生。又诏卖天下广惠仓田 。自是先朝良法美意，所存无几。哲宗虽诏复广惠仓，既而章惇用事，又罢之，卖其田 如熙宁法。常平量留钱斛，不足以供振给，义仓不足，又令通一路兑拨。于是诏圣、大 观之间，直给空名告敕、补牒赐诸路，政日以隳，民日以困，而宋业遂衰。
先是，仁宗在位，哀病者乏方药，为颁庆历善救方。知云安军王端请官为给钱和药予民 ，遂行于天下。尝因京师大疫，命太医和药，内出犀角二本，析而视之。其一通天犀， 内侍李舜举请留供帝服御。帝曰：‘吾岂贵异物而贱百姓？’竟碎之。又蠲公私僦舍钱 十日。令太医择善察脉者，即县官授药，审处其疾状予之，无使贫民为庸医所误，夭阏 其生。天禧中，于京畿近郊佛寺买地，以瘗死之无主者。瘗尸，一棺给钱六百，幼者半 之；后不复给，死者暴露于道。嘉祐末，复诏给焉。
京师旧置东、西福田院，以廪老疾孤穷丐者，其后给钱粟者才二十四人。英宗命增置南 、北福田院，并东、西各广官舍，日廪三百人。岁出内藏钱五百万给其费，后易以泗州 施利钱，增为八百万。又诏：‘州县长吏遇大雨雪，蠲僦舍钱三日，岁毋过九日，著为 令。’熙宁二年，京师雪寒，诏：‘老幼贫疾无依丐者，听于四福田院额外给钱收养， 至春稍暖则止。’九年，知太原韩绛言：‘在法，诸老疾自十一月一日州给米豆，至次 年三月终。河东地寒，乞自十月一日起支，至次年二月终止；如有余，即至三月终。’ 从之。凡鳏、寡、孤、独、癃老、疾废、贫乏不能自存应居养者，以户绝屋居之；无， 则居以官屋，以户绝财产充其费，不限月。依乞丐法给米豆；不足，则给以常平息钱。 崇宁初，蔡京当国，置居养院、安济坊。给常平米，厚至数倍。差官卒充使令，置火头 ，具饮膳，给以衲衣絮被。州县奉行过当，或具帷帐，雇乳母、女使，糜费无艺，不免 率敛，贫者乐而富者扰矣。
三年，又置漏泽园。初，神宗诏：‘开封府界僧寺旅寄棺柩，贫不能葬，令畿县各度官 不毛地三五顷，听人安厝，命僧主之。葬及三千人以上，度僧一人，三年与紫衣；有紫 衣，与师号，更使领事三年，愿复领者听之。’至是，蔡京推广为园，置籍，瘗人并深 三尺，毋令暴露，监司巡历检察。安济坊亦募僧主之，三年医愈千人，赐紫衣、祠部牒 各一道。医者人给手历，以书所治瘗人，岁终考其数为殿最。诸城、砦、镇、市户及千 以上有知监者，依各县增置居养院、安济坊、漏泽园。道路遇寒僵仆之人及无衣丐者， 许送近便居养院，给钱米救济。孤贫小儿可教者，令入小学听读，其衣襕于常平头子钱 内给造，仍免入斋之用。遗弃小儿，雇人乳养，仍听宫观、寺院养为童行。宣和二年， 诏：‘居养、安济、漏泽可参考元丰旧法，裁立中制。应居养人日给粳米或粟米一升， 钱十文省，十一月至正月加柴炭，五文省，小儿减半。安济坊钱米依居养法，医药如旧 制。漏泽园除葬埋依见行条法外，应资给若斋醮等事悉罢。’
高宗南渡，民之从者如归市。既为之衣食以振其饥寒，又为之医药以救其疾病；其有陨 于戈甲、毙于道路者，则给度牒瘗埋之。若（丐者育之于居养院；其病也，疗之于安济 坊；其死也，葬之于漏泽园，岁以为常。）绍兴以来，岁有水旱，发常平义仓，或济或 粜或贷，如恐不及。然当艰难之际，兵食方急，储蓄有限，而振给无穷，复以爵赏诱富 人相与补助，亦权宜不得已之策也。
元年，诏出粟济粜者赏各有差。（粜及三千石以上，与守阙进义校尉；一万五千石以上 ，与进义校尉；二万石以上，取旨优赏；已有官荫不愿补授者，比类施行。）
六年，湖、广、江西旱，诏拨上供米振之。婺民有遏粜致盗者，诏闭粜者断遣。殿中侍 御史周秘言：‘发廪劝分，古之道也，许以断遣，恐贪吏怀私，善良被害。望戒守令多 方劝谕，务令乐从，或有扰害，提举司劾奏。’从之。是岁，潼川守臣景兴宗、广安军 守臣李瞻、果州守臣王骘、汉州守臣王梅活饥民甚众，前吏部郎中冯楫亦出米以助振给 ，兴宗升一职，瞻、骘、梅、楫各转一官。十年，通判婺州陈正同振济有方，穷谷深山 之民，无不沾惠，以其法下诸路。
二十八年夏，浙东、西田损于风水。在法，水旱及七分以上者振济，诏自今及五分处亦 振之。二十九年，诏诸处守臣拨常平义仓米二分振粜，临安府拨桩积之米。三十一年正 月，雪寒，民多艰食。诏临安府并属县以常平米减时之半，振粜十日；临安府城内外贫 乏之家，人给钱二百、米一斗及柴炭钱，并于内藏给之；（凡遇寒、遇暑、遇雨、遇火 、遇赦及祈祷、即位、生辰、上尊号、生皇太子、晏驾、大祥之类，临安之民暨三衙诸 军时有振恤，及放商税、公私房赁。）辅郡之民，令诸州以常平钱依临安府振之。
孝宗隆兴二年秋，霖雨害稼，出内帑银四十万两，变籴以济民。乾道六年夏，振浙西被 水贫民。七年八月，湖南、江西旱，立赏格以劝积粟之家。（无官人：一千五百石补进 义校尉，愿补不理选将仕郎者听；二千石补进武校尉，进士与免文解一次，四千石补承 信郎，进士与补上州文学；五千石补承节郎，进士补迪功郎。文臣：一千石减二年磨勘 ，选人转一官；二千石减三年磨勘，选人循一资，各与占射差遣一次；三千石转一官， 选人循两资，各与占射差遣一次。武臣：一千石减二年磨勘，选人转一资；二千石减三 年磨勘，选人循一资，各与占射差遣一次；三千石转一官，选人循两资，各与占射差遣 一次。五千石以上，文武臣并取旨优与推恩。）九月，臣僚言：‘诸路旱伤，请以检放 展阁责之运司，粜给借贷责之常平，觉察妄滥责之提刑，体量措置责之安抚。’上谕宰 执曰：‘转运司止今检放，恐他日振济不肯任责。’虞允文奏曰：‘转运司主一路财赋 ，谓之省计。凡州郡有余、不足，通融相补，正其责也。’淳熙八年，诏：‘去岁江、 浙、湖北、淮西旱伤处已行振籴，其鳏寡孤独贫不自存、无钱收籴者，济以义米。’宁 宗庆元元年，以两浙转运副使沈诜言米价翔踊，凡商贩之家尽令出粜，而告藏之令设矣 。嘉定十六年，诏于楚州所储米拨二万石济山东、西。
淳熙八年，浙东提举朱熹言：‘乾道四年民艰食，熹请于府，得常平米六百石振贷，夏 受粟于仓，冬则加息计米以偿。自后随年敛散，歉，蠲其息之半；大饥，即尽蠲之。凡 十有四年，得息米造仓三间，及以元数六百石还府。见储米三千一百石，以为社仓，不 复收息，每石只收耗米三升。以故一乡四五十里间，虽遇凶年，人不阙食。请以是行于 仓司。’时陆九渊在敕令局，见之叹曰：‘社仓几年矣，有司不复举行，所以远方无知 者。’遂编入振恤。（凡借贷者，十家为甲，甲推其人为之首；五十家则择一通晓者为 社首。每年正月，告示社首，下都结甲。其有逃军及无行之人，与有税钱衣食不阙者， 并不得入甲。其应入甲者，又问其愿与不愿。愿者，开具一家大小口若干，大口一石， 小口减半，五岁以下不预请。甲首加请一倍。社首审订虚实，取人人手书持赴本仓，再 审无弊，然后排定。甲首附都簿载某人借若干石，依正簿分两时给：初当下田时，次当 耘耨时。秋成还谷不过八月三十日足，湿恶不实者罚。）嘉定末，真德秀帅长沙行之， 凶年饥岁，人多赖之。然事久而弊，或移用而无可给，或拘催无异正赋，良法美意，胥 此焉失。
宝庆三年，监察御史汪刚中言：‘丰穰之地，谷贱伤农；凶歉之地，济籴无策。惟以其 所有余济其所不足，则饥者不至于贵籴，而农民亦可以得利。乞申严遏籴之禁，凡两浙 、江东西、湖南北州县有米处，并听贩鬻流通；违，许被害者越诉，官按劾，吏决配， 庶几令出惟行，不致文具。’从之。端平元年六月，臣僚奏：‘建阳、邵武群盗啸聚， 变起于上户闭籴。若专倚兵威以图殄灭，固无不可；然振救之政一切不讲，饯馑所迫， 恐人怀等死之心。附之者日众。欲望朝廷厉兵选士，汤定已窃发之寇；发粟振饥，怀来 未从贼者之心，庶人知避害，贼势自孤，可一举而灭矣。此成周荒政散利除害之说也。 ’八月，以河南州军新复，令江、淮制置大使司科降米麦一百万石振济。淳熙十一年， 福建诸郡旱，锡米二十五万石振籴，一万石振贫乏细民。
景定元年，临安府平籴仓旧贮米数十万石，粜补循环，其后用而不补，所存无几。有旨 令临安府收籴米四十万石，用平籴仓钱三百四万七千八百五十九贯，封桩库十七界会子 一千九十五万二千一百余贯，共辏十七界一千四百万贯，充籴本钱。二年，以都城全仰 浙西米斛，诱人入京贩粜，赏格比乾道七年加优。
咸淳元年，有旨丰储仓拨公田米五十万石付平籴仓，遇米贵平价出粜。二年，监察御史 赵顺孙言：‘今日急务，莫过于平籴。乾道间，郡有米斗直五六百钱者，孝宗闻之，即 罢其守，更用贤守，此今日所当法者。今粒食翔踊，未知所届，市井之间见楮而不见米 。推原其由，实富家大姓所至闭廪，所以籴价愈高而楮价阴减。陛下念小民之艰食，为 之发常平义仓，然为数有限，安得人人而济之？愿陛下课官吏，使之任牛羊刍牧之责； 劝富民，使之无秦、越肥瘠之视。籴价一平，则楮价不因之而轻，物价不因之而重矣。 ’七年，以咸淳三年以前诸路义米一百一十二万九千余石减价发粜，薄收郡县听民不拘 关、会、见钱收粜。

<div class="feature">宋史　　 卷一百七十九‧志第一百三十二　 食货下一 会计
宋货财之制，多因于唐。自天宝以后，天下多事，户口凋耗，租税日削，法既变而用不 给，故兴利者进，而征敛名额繁矣。方镇握重兵，皆留财赋自赡，其上供殊鲜。五代疆 境逼蹙，藩镇益彊，率令部曲主场、院，其属三司者，补大吏以临之，输额之外亦私有 焉。
太祖周知其弊，及受命，务恢远略，修建法程，示之以渐。建隆中，牧守来朝，犹不贡 奉以助军实。乾德三年，始诏诸州支度经费外，凡金帛悉送阙下，毋或占留。时藩郡有 阙，稍命文臣权知所在场务，或遣京朝官廷臣监临。于是外权始削，而利归公上，条禁 文簿渐为精密。诸州通判官到任，皆须躬阅帐籍所列官物，吏不得以售其奸。主库吏三 年一易。市征、地课、盐曲之类，通判官、兵马都监、县令等并亲临之，见月籍供三司 ，秩满较其殿最，欺隐者置于法。募告者，赏钱三十万。而小民求财报怨，诉讼烦扰， 未几，除募告之禁。
先是，茶盐榷酤课额少者，募豪民主之。民多增额求利，岁更荒俭，商旅不行，至亏常 课，乃籍其赀产以偿。太宗始诏以开宝八年为额，既又虑其未均，乃遣使分诣诸州，同 长吏裁定。凡左藏及诸库受纳诸州上供均输金银、丝帛暨他物，令监临官谨视之。欺而 多取，主称、藏吏皆斩，监临官亦重置其罪。罢三司大将及军将主诸州榷课，命使臣分 掌。掌务官吏亏课当罚，长吏以下分等连坐。雍熙二年，令三分勾院纠本部陷失官钱， 及百千赏以十之一，至五千贯者迁其职。
淳化元年诏曰：‘周设司会之职，以一岁为准；汉制上计之法，以三年为期。所以详知 国用之盈虚，大行群吏之诛赏，斯乃旧典，其可废乎？三司自今每岁具见管金银、钱帛 、军储等簿以闻。’四年，改三司为总计司，左右大计分掌十道财赋。令京东西南北各 以五十州为率，每州军岁计金银、钱、缯帛、刍粟等费，逐路关报总计司，总计司置簿 ，左右计使通计置裁给，余州亦如之。未几，复为三部。
宋聚兵京师，外州无留财，天下支用悉出三司，故其费寖多。太宗孜孜庶务，或亲为裁 决。有司尝言油衣、帟幕损破者数万段，帝令煮之，染以杂色，制旗帜数千。调退材给 窑务为薪，俾择其可用者造什物数千事。其爱民惜费类此。
真宗嗣位，诏三司经度茶、盐、酒税以充岁用，勿增赋敛以困黎元。是时条禁愈密，较 课以租额前界递年相参。景德初，榷务连岁增羡，三司即取多收者为额。帝虑或致掊克 ，诏凡增额比奏。上封者言：‘诸路岁课增羡，知州、通判皆书历为课最，有亏者则无 罚。’乃令诸路茶、盐、酒税及诸场务，自今总一岁之课，合为一，以额较之。有亏则 计分数，知州、通判减监官一等科罚，州司典吏减专典一等论，大臣及武臣知州军者止 罚通判以下。
至道末，天下总入缗钱二千二百二十四万五千八百。三岁一亲祀郊丘，计缗钱常五百余 万，大半以金银、绫绮、絁䌷平其直给之。天禧末，上供惟钱帛增多，余以移用颇减旧 数，而天下总入一万五千八十五万一百，出一万二千六百七十七万五千二百，而赢数不 预焉。景德郊祀七百余万，东封八百余万，祀汾、上宝册又增二十万。丁谓为三司使， 著景德会计录以献，林特领使，亦继为之。凡举大礼，有司皆籍当时所费以闻，必优诏 奖之。
初，吴、蜀、江南、荆湖、南粤皆号富强，相继降附，太祖、太宗因其蓄藏，守以恭俭 简易。天下生齿尚寡，而养兵未甚蕃，任官未甚冗，佛老之徒未甚炽；外无金缯之遗， 百姓亦各安其生，不为巧伪放侈，故上下给足，府库羡溢。承平既久，户口岁增，兵籍 益广，吏员益众。佛老、外国耗蠹中土，县官之费数倍于昔，百姓亦稍纵侈，而上下始 困于财矣。
仁宗承之，经费寖广。天圣初，首命有司取景德一岁用度，较天禧所出，省其不急者。 自祥符天书一出，斋醮糜费甚众，京城之内，一夕数处，至是，始大裁损。京师营造， 多内侍传旨呼索，费无艺极。帝与太后知其弊，诏自今营造所须，先下三司度功费然后 给。又减内外宫观清卫卒及工匠，分隶诸军、八作司。旧殿直已上，虽幼未任朝谒，遇 乾元、长宁节皆赐服，至是亦罢给。故事，上尊号、谥号，随册宝物并用黄命。帝曰： ‘先帝、太后用黄金，若朕所御，止用涂金。’时洞真宫、寿宁观相继灾，宰相张知白 请罢不急营造，以答天戒。及滑州塞决河，御史知杂王鬷复以为言。既而玉清昭应宫灾 ，遂诏谕中外，不复缮修。自是道家之奉有节，土木之费省矣。
帝天资恭俭，尤务约己以先天下，有司言利者，多摈不取。闻民之有疾苦，虽厚利，舍 之无所爱。贡献珍异，故事有者，或罢之。山林、川泽、陂池之利，久与民共者，屡敕 有司毋辄禁止。至于州县征取苛细，蠲减盖不可胜数。
至宝元中，陕西用兵，调度百出，县官之费益广。天章阁侍读贾昌朝言：‘臣尝治畿邑 ，邑有禁兵三千，而留万户赋输，仅能取足，郊祀庆赏，乃出自内府。计江、淮岁运粮 六百余万石，以一岁之入，仅能充期月之用，三分二在军旅，一在冗食，先所蓄聚，不 盈数载。天下久无事，而财不藏于国，又不在民，傥有水旱军戎之急，计将安出？’于 是议省冗费。右司谏韩琦言：‘省费当自掖庭始。请诏三司取先朝及近岁赐予日费之数 ，裁为中制，无名者一切罢之。’乃令入内内侍省、御药院、内东门司裁定，有司不预 焉。
议者或欲损吏兵奉赐。帝谓：‘禄廪皆有定制，毋遽变更以摇人心。’尹洙在陕西，请 为鬻爵之法，亦不果行。其后西兵久不解，财用益屈，内出诏书：‘减皇后至宗室妇郊 祠半赐，著为式；皇后、嫔御进奉乾元节回赐物皆减半，宗室、外命妇回赐权罢。’于 是皇后、嫔御各上奉钱五月以助军费，宗室刺史已上，亦纳公使钱之半。荆王元俨尽纳 公使钱，诏给其半，后以元俨叔父，全给如故。帝亦命罢左藏库月进钱一千二百缗。公 卿、近臣以次减郊祠所赐银绢，旧四千、三千者损一千，千损三百，三百损百，百损二 十，皆著为式。
三司使王尧臣取陕西、河北、河东三路未用兵及用兵后岁出入财用之数，会计以闻。宝 元元年未用兵，三路出入钱帛粮草：陕西入一千九百七十八万，出二千一百五十一万； 河北入二千一十四万，出一千八百二十三万；河东入一千三十八万，出八百五十九万。 用兵后，陕西入三千三百九十万，出三千三百六十三万，盖视河东、北尤剧，以兵屯陕 西特多故也。又计京师出入金帛：宝元元年，入一千九百五十万，出二千一百八十五万 ，是岁郊祠，故出入之数视常岁为多；庆历二年，入二千九百二十九万，出二千六百一 十七万，而奇数皆不预焉。
会元昊请臣，朝廷亦已厌兵，屈意抚纳，岁赐缯、茶增至二十五万；而契丹邀割地，复 增岁遗至五十万，自是岁费弥有所加。西兵既罢，而调用无所减，乃下诏切责边臣及转 运司趣议裁节，稍徙戍兵还内地。命三司户部副使包拯行河北，与边臣、转运司议罢省 冗官，汰军士之不任役者。诏翰林学士承旨王尧臣等较近岁天下财赋出入之数，相参耗 登。皇祐元年，入一亿二千六百二十五万一千九百六十四，而所出无余。尧臣等为书七 卷上之，送三司，取一岁中数以为定式。初，真宗时，内外兵九十一万二千，宗室、吏 员受禄者九千七百八十五。宝元以后，募兵益广，宗室蕃衍，吏员岁增。至是，兵一百 二十五万九千，宗室、吏员受禄者万五千四百四十三，禄廪奉赐从而增广。及景德中， 祀南郊，内外赏赉金帛、缗钱总六百一万。至是，飨明堂，增至一千二百余万，故用度 不得不屈。
至和中，谏官范镇上疏曰：‘陛下每遇水旱之灾，必露立仰天，痛自刻责，而吏不称职 ，陛下忧勤于上，人民愁叹于下。今岁无麦，朝廷为放税免役及发仓廪拯贷，存恤之恩 不为不至。然人民流离，父母妻子不相保者，平居无事时，不少宽其力役，轻其租赋； 岁大熟，民不得终岁之饱；及有小歉，虽加重放，已不及事。此无他，重敛之政在前也 。国家自陕西用兵以来，赋役烦重。及近年，转运使复于常赋外进羡钱以助南郊，其余 无名敛率不可胜计。’
又言：‘古者冢宰制国用，今中书主民，枢密主兵，三司主财，各不相知。故财已匮而 枢密院益兵不已，民已困而三司取财不已。中书视民之困，而不知使枢密减兵、三司宽 财者，制国用之职不在中书也。愿使中书、枢密通知兵民财利大计，与三司量其出入， 制为国用，则天下民力庶几少宽。’然自天圣以来，帝以经费为虑，屡命官裁节，而有 司不能承上之意，卒无所建明。
治平中，兵数少损，隶籍者犹百十六万二千，宗室、吏员视皇祐无虑增十之三。英宗以 勤俭自饬，然享国日浅，于经纪法度所未暇焉。治平二年，内外入一亿一千六百十三万 八千四百五，出一亿二千三十四万三千一百七十四，非常出者又一千一百五十二万一千 二百七十八。是岁，诸路积一亿六千二十九万二千九十三，而京师不预焉。
神宗嗣位，尤先理财。熙宁初，命翰林学士司马光等置局看详裁减国用制度，仍取庆历 二年数，比今支费不同者，开析以闻。后数日，光登对言：‘国用不足，在用度大奢， 赏赐不节，宗室繁多，官职冗滥，军旅不精。必须陛下与两府大臣及三司官吏，深思救 弊之术，磨以岁月，庶几有效，非愚臣一朝一夕所能裁减。’帝遂罢裁减局，但下三司 共析。
王安石执政，议置三司条例司，讲修钱谷之法。帝因论措置之宜，言：‘今财赋非不多 ，但用不节，何由给足？宫中一私身之奉有及八十千者，嫁一公主至费七十万缗，沈贵 妃料钱月八百缗。闻太宗时宫人惟系皂䌷襜，元德皇后尝用金线缘襜，太宗怒其奢。仁 宗初定公主奉料，以问献穆，再三始言初仅得五贯尔，异时中宫月有止七百钱者。’时 天下承平，帝方经略四夷，故每以财用不给为忧。日与大臣讲求其故，命官考三司簿籍 ，商量经久废置之宜，凡一岁用度及郊祀大费，皆编着定式。
有司请造龙图、天章阁覆栏槛青毡四百九十。帝谓：‘禁中诸殿栏槛率故弊，不必覆也 。’既而并延福宫覆槛毡罢之。后吕嘉问复建议省仪鸾司供禁中彩帛。是岁，诏内外勿 给土木工作，非两宫、仓廪、武库，皆罢省。三年，仪鸾司阙毡三千，三司请命河东制 之。帝曰：‘牛羊司积毛数万斤，皆同粪壤，三司不取于此，而欲勤远民乎？’金州岁 贡班竹帘，简州岁贡绵䌷，安州市红花万斤，梓州市碌二千斤，帝皆以道远扰民，亟命 停罢。
制置司言：‘诸路科置上供羊，民费钱几倍，而河北榷场博买契丹羊岁数万，路远，抵 京皆瘦恶耗死，公私费钱四十余万缗。’诏著作佐郎程博文访利害。博文募民有保任者 ，以产为抵，官预给钱，约期限、口数、斤重以输。民多乐从，岁计充足。凡供御膳及 祀祭与泛用者，皆别其牢栈，以三千为额，所裁省冗费十之四。其后，又用吕嘉问、刘 永渊之言，治灶藏冰，以省工费。
帝尝患增置官司费财。王安石谓增置官司，所以省费。帝曰：‘古者什一而税，今取财 百端。’安石谓古非特什一而已。帝又以仓吏给军食，多侵盗，诏足其概量，严立诸仓 丐取法。中书因请增诸仓主典、役人禄至一万八千九百缗，且尽增选人之禄，均其多寡 。令、禄增至十五千；司理至簿、尉，防团军监推、判官增至十二千。其后又增中书、 审官东西、三班院、枢密院、三司、吏部流内铨、南曹、开封府吏禄，受财者以仓法论 。安石盖欲尽禄天下之吏，帝以役法未就，缓其议。三司上新增吏禄数：京师岁增四十 一万三千四百余缗，监司、诸州六十八万九千八百余缗。时主新法者皆谓吏禄既厚，则 人知自重，不敢冒法，可以省刑。然良吏实寡，赇取如故，往往陷重辟，议者不以为善 。
初，陕西用兵，凡费缗钱七百余万。帝以问王安石，安石曰：‘楚建中考沈起簿书，计 一道半岁费钱银䌷绢千二百万贯、匹、两。’帝因欲知陕西岁用钱榖、金帛及增亏凡数 ，乃诏薛向条上。王安石以为扰，力请罢之，止诏三司帐司会计熙宁六年天下财用出入 之数以闻。
韩绛既相，建言：‘三司总天下财赋，请选官置司，以天下户口、人丁、税赋、场务、 坑冶、河渡、房园之类租额年课，及一路钱谷出入之数，去其重复，岁比较增亏、废置 及羡余、横费。计赢阙之处，使有无相通，而以任职能否为黜陟，则国计大纲可以省察 。’三司使章惇亦以为言，乃诏置三司会计司，以绛提举。其后一州一路会计式成，上 之，余未就绪，未几遂罢。
元丰官制既行，三司所掌职务散于六曹、诸寺监。元祐初，司马光言：‘今户部尚书， 旧三司使之任，左曹隶尚书，右曹不隶焉。天下之财分而为二，视彼有余，视此不足， 不得移用。宜令尚书兼领左右曹，侍郎分职而治，旧三司所掌钱谷财用事，有散于五曹 及诸寺、监者，并归户部。’遂诏尚书省立法。
有司请以府界、诸路在京库务及常平等文帐悉归户部。初，熙宁五年，患天下文帐之繁 ，命曾布删定法式。布因请选吏于三司颛为一司，帐司之置始此。至元丰三年，首尾七 八年，所设官吏仅六百人，费钱三十九万缗，而勾磨出失陷钱止万缗。朝廷知其无益， 遂罢帐司，使州郡应上省帐皆归转运司，惟钱帛、粮草、酒曲、商税等别为计账上户部 。至是，令户部尽收诸路文帐。苏辙时为谏官，谓徒益纷纷，请如旧为便。不行。
三年，户部尚书韩忠彦、侍郎苏辙、韩宗道言：‘文武百官、宗室之蕃，一倍皇祐，四 倍景德，班行、选人、胥吏率皆增益，而两税、征推、山泽之利，与旧无以相过。治平 、熙宁之间，因时立政，凡改官者自三岁而为四岁，任子者自一岁一人而为三岁一人、 自三岁一人而为六岁一人，宗室自袒免以上渐杀恩礼，此则今日之成法。乞检会宝元、 庆历、嘉祐故事，置司选官共议。’诏户部取应干财用，除诸班诸军料钱、衣赐、赏给 、特支如旧外，余费并裁省。又诏：‘方将裁损入流，以清取士之路。命今后遇圣节、 大礼、生辰，太皇太后、皇太后、皇太妃所得恩泽，并四分减一。’于是上自宗室贵近 ，下至官曹胥吏，旁及宫室械器，皆命裁损。久之，事未就。议者谓裁减浮费所细碎苛 急，甚损国体。于是已议未行者一切寝之。后乃诏：‘元祐裁损除授正任以下奉禄，失 朝廷优礼，见条悉除之，循元丰旧制。’
元丰钩考隐漏宜钱，督及一分者赏三釐。自元祐改法，赏薄而吏怠，遂复其旧。时议裁 损吏禄，隶省、曹、寺、监者，止以元丰三年钱数为额，而吏三省者，凡兼领因事别给 并旧请并罢。刘挚遂乞悉罢创增吏禄，诏韩维等究度，然不果罢。其后有司计中都吏禄 ，岁费缗钱三十二万，诏以坊场税钱给之。于是吏禄之冗滥者，率多革去矣。然三省吏 犹有人受三奉而不改者，故孙升、傅尧俞皆以为言。至绍圣、元符，务反元祐之政，下 至六曹吏，亦诏皆给见缗，如元丰之制。
先是，既罢导洛、堆垛等局，又罢熙河兰会经制财用司，减放市易欠负及积欠租输，选 官体量茶盐之法。使者之刻剥害民，如吴居厚、吕孝廉、王子京、李琮，内臣之生事敛 怨，如李宪、宋用臣等，皆相继正其罪。既而稍复讲修财利。李清臣因白帝，今中外钱 谷艰窘，户部给百官奉，常无数月之备。章惇遂以财用匮乏，专指为司马光、吕公著、 吕大防、苏辙诸人之罪。左司谏翟思亦奏疏诋：‘元祐以理财为讳，利入名额类多废罢 ，督责之法不加于在职之臣，财利既多散失，且借贷百出，而熙、丰余积，用之几尽。 方今内外财用，月计岁会，所入不足给所出。愿下诸路会元祐以前所储金谷及异时财利 名额、岁入经数，著为成式。’
建中靖国元年，诏诸路转运司以岁入财用置都籍，定诸州租额，且计一路凡数；即有赢 缩，书其籍。崇宁元年，又令：‘岁以钱谷出入名数报提刑司保验，以上户部；户部岁 条诸路转运使财赋亏赢，以行赏罚。诸路无额钱物，立式下提刑司，括三年外未发数， 期以一季闻奏。’二年，官吏违负上供钱物，以分数为科罪之等，不及九分者罪以徒， 多者更加之。岁首则列次年之数，闻于漕司，考实申部。又以督限未严，更一季为一月 。然国之经费，往往不给。
五年，诏省罢官局，命户部侍郎许几专切提举措置。裁罢开封府重禄通引官客司并街道 司额外兵士，及罢在京料次钱三十八处。
大观三年，罢诸路州军见贡六上局供奉物名件四百四十余，存者才十一二，减数十二， 停贡六。户部侍郎范坦言：‘户部岁入有限，支用无穷，一岁之入，仅了三季，余仰朝 廷应付。今岁支遣，较之去年又费百万。’有诏镌减财赋，命御史中丞张克公与吴居厚 、许几等置局议论。克公抗言：‘官冗者汰，奉厚者减，今官较之元祐已多十倍，国用 安得不乏。乞将节度使下至遥郡刺史，除军功转授者，各减奉半，然后闲慢局务、工伎 末作，亦宜减省。自贵及贱，自近及远，行之公当，人自无词。’时论韪之。
时诸路转运司类以乏告，诏户部编次一岁财用出纳之数，诸路州县各为都籍，以待考较 ；工部金、银、铜、铅、水银、朱砂等，亦严帐籍之法；令诸路各条三十年以还一岁出 入及泛用之数。初，比部掌勾稽天下文帐，吏习偷惰，自崇宁至政和，稽违积数凡二千 六百七十有余。于是申敕六曹，以拘督一岁多寡为寺、监赏罚。
政和七年，命户部参稽熙、丰及今财用有余不足之数，又立旁通格，令诸路漕司各条元 丰、绍圣、崇宁、政和一岁财用出入多寡来上。淮南漕臣张根言：‘天下之费，莫大于 土木之功。其次如人臣赐第，一第无虑数十万缗，稍增雄丽，非百万不可。佐命如赵普 ，定策如韩琦，不闻峻宇雕墙，僭拟宫省，奈何剥民肤髓，为厮役之奉乎？其次如田产 、房廊，虽不若赐第之多，然日削月朘，所在无几。又如金帛以供一时之好赐，有不可 已者，而亦不可不节。至如赐带，其直虽不过数百缗，然天下金宝糜费日久，夫岂易得 ？今乃赉及仆隶，使混淆公卿间，贵贱、贤不肖，莫之辨也。如以为左右趋走之人，不 欲其墨绶，当别为制度，以示等威。’疏奏，不省。
重和初，罢讲画经费局。有司议勾收白地，禁榷铁货，方田增税，榷酤增价，量收醋息 ，河北添折税米等。俄虑骚扰，悉罢之，并焚其条约。未几，又置裕民局，命蔡京提举 ，徐处仁详定。京大不悦，寻亦罢。宣和元年，以左藏库亏没一百七十九万有奇，乃别 造都籍，催辖司、太府寺、左藏库互相钩考，以绝奸弊。
帝初即位，思节冗费，中都吏重复增给及泛监员额，并诏裁损。后苑尝计增葺殿宇,计用 金箔五十六万七千。帝曰：‘用金为箔，以饬土木，一坏不可复收，甚亡谓也。’令内 侍省罚请者。及蔡京为相，增修财利之政，务以侈靡惑人主，动以周官惟王不会为说， 每及前朝惜财省费者，必以为陋。至于土木营造，率欲度前规而侈后观。元丰改官制， 在京官司供给之数，皆并为职钱，视嘉祐、治平时赋禄优矣。京更增供给、食料等钱， 于是宰执皆然。京既罢相，帝恶其变乱法度，将尽更革。命户部侍郎许几裁损浮费及百 官滥禄，悉循元丰之旧，宰执亦听辞所增奉。京不便，与其党倡言：‘减奉非治世事。 司马光请听宰臣辞南郊给赐，神宗卒不允，且增选人及庶人在官者之奉。帝以继述为事 ，当奉承神宗。’由是官吏奉给并仍旧，而宰执亦增如故。初，宰执掌食亦皆有常数。 至是，品目偎多，有公使、乏支之别，台、省、寺、监又增厨钱。侍御史毛注尝奏论之 ，不行。蔡京复得政，言者遂以裁损禄廪为几罪，几坐夺职。
于时天下久平，吏员冗溢，节度使至八十余员，留后、观察下及遥郡刺史多至数千员， 学士、待制中外百五十员。京又专用丰亨豫大之说，谀悦帝意，始广茶利，岁以一百万 缗进御，以京城所主之。其后又有应奉司、御前生活所、营缮所、苏杭造作局、御前人 船所，其名杂出，大率争以奇侈为功。岁运花石纲，一石之费，民间至用三十万缗。奸 吏旁缘，牟取无艺，民不胜弊。用度日繁，左藏库异时月费缗钱三十六万，至是，衍为 一百二十万。
又三省、密院吏员猥杂，有官至中大夫，一身而兼十余俸，故当时议者有‘俸入超越从 班，品秩几于执政’之言。又增置兼局，礼制、明堂，详定国朝会要、九域图志、一司 敕令之类，职秩繁委，廪给无度。侍御史黄葆光论其弊，帝善之而未行；俄而诏云：‘ 当丰亨豫大之时，为衰乱减损之计’，自是罕敢言者。然吏禄泛冒已极，以史院言之， 供检吏三省几千人。蔡京又动以笔帖于榷货务支赏给，有一纸至万缗者。京所侵私，以 千万计，朝论喧然。乃诏三省、枢密院吏额用元丰法，其岁赐悉裁之，时翕然以为快。 臣僚上言：‘诸州遇天宁节，除公使外，别给系省钱，充锡宴之用。独诸路监司许支逐 司钱物，一筵之馔，有及数百千者，浮侈相夸，无有艺极。’自是诏：‘遇天宁节宴， 旧应给钱者，发运、监司每司不得过三百贯，余每司不得过二百贯，以上旧给数少者， 止依旧。’
自崇宁以来，言利之臣殆析秋毫，沿汴州县创增镇栅以牟税利。官卖石炭增二十余场， 而天下市易务，炭皆官自卖。名品琐碎，则有四脚铺床、榨磨、水磨、庙图、淘沙金等 钱，不得而尽记也。宣和以后，王黼专主应奉，掊剥横赋，以羡为功。岭南、川蜀农民 陂罚钱，罢学制学事司赡学钱，皆归应奉司。所入虽多，国用日匮。
六年，尚书左丞宇文粹中言：
近岁南伐蛮獠，北赡幽燕，关陕、绵、茂边事日起，山东、河北寇盗窃发。赋敛岁入有 限，支梧繁伙，一切取足于民。陕西上户多弃产而居京师，河东富人多弃产而入川蜀。 河北衣被天下，而蚕织皆废；山东频遭大水，而耕种失时；他路取办目前，不务存恤。 谷麦未登，已先俵籴；岁赋已纳，复理欠负。托应奉而买珍异奇宝，欠民积者一路至数 十万计；价上供而织文绣锦绮，役工女者一郡至百余人。
陛下勤恤民隐，诏令数下，悉为虚文。民不聊生，不惟寇盗繁滋，窃恐灾异数起。祖宗 之时，国计所仰，皆有实数。有额上供四百万，无额上供二百万，京师商税、店宅务、 抵当所诸处杂收钱一百余万。三司以七百万之入，供一年之费，而储其余以待不测之用 。又有解池盐钞、晋矾、市舶遗利，内赡京师，外实边鄙，间遇水旱，随以振济，盖量 入为出，沛然有余。近年诸局务、应奉等司截拨上供，而繁富路分一岁所入，亦不敷额 。然创置书局者比职事官之数为多，检计修造者比实用之物增倍，其他妄耗百出，不可 胜数。若非痛行裁减，虑智者无以善其后。’
久之，乃诏蔡攸等就尚书省置讲议财利司，除茶法已有定制，余并讲究条上。攸请：内 侍职掌，事干宫禁，应裁省者，委童贯取旨。时贯以广阳郡王领右府故也。于是不急之 务，无名之费，悉议裁省。帝亦自罢诸路应奉官吏，省六尚岁贡。
七年，诏诸路帅臣、监司各条所部当裁省凡目以闻。后苑书艺局等月省十九万缗，岁可 省二百二十万。应奉司所管诸色窠名钱数内：两浙路钱旁定帖息钱，湖、常、温、秀州 无额上供钱，淮南路添酒钱等，并行截节，更不充应奉支用。十二月，诏曰：‘比年宽 大之诏数下，裁省之令屡行。有司便文而实惠不至，盖缘任用非人，兴作事端，蠹耗邦 财。假充上之名，济营私之欲，渔夺百姓，无所不至。朕夙夜痛悼，思有以抚循慰安之 。应茶盐立额结绝。应奉司两浙诸路置局及花石纲等，诸路非泛上供抛降物色，延福宫 西城所租课，内外修造诸处采斫木植、制造局所，并罢。诸局及西城所见管钱物并付有 司，其拘收到百姓地上，并给还旧佃人。减掖庭用度，减侍从官以上月廪，及罢诸兼局 ，以上并令有司据所得数拨充诸路籴本，及桩充募兵赏军之用。应斋醮道场，除旧法合 有外，并罢道官及拨赐宫观等房钱、田土之类。六尚，并依祖宗法。罢大晟府，罢教学 所，罢教坊额外人。罢行幸局，罢采石所，罢待诏额外人。罢都茶场，依旧归朝廷。河 坊非危急泛科、免夫钱并罢。’
是时天下财用岁入，有御前钱物、朝廷钱物、户部钱物，其措置裒敛、取索支用，各不 相知。天下财赋多为禁中私财，上溢下漏，而民重困。言者请令户部周知大数，而不失 盈虚缓急之宜。上至宫禁所须，下逮吏卒廪饩，一切付之有司，格以法度，示天下以至 公。诏可。户部尚书聂山亦请以熙、丰后增置添给，如额外医官、内中诸阁分位次主管 文字等使臣、福源灵应诸观清卫卒、后妃戚里及文武臣僚之家母妻封国太夫人郡太夫人 等请给，并添给食料、茶汤等钱四十万八千九百余缗，凡熙、丰无法该载者罢之。
靖康元年，诏曰：‘朕托于兆庶之上，永念民惟邦本，思所以闵恤安定之。乃者，减乘 舆服御，放宫女，罢苑囿，焚玩好之物，务以率先天下；减冗官，澄滥赏，汰贪吏，为 民除害。方诏减上供收买之额，蠲有司烦苛之令，轻刑薄赋，务安元元；而田里之间， 愁痛未苏，傥不蠲革，何以靖民！今询酌庶言，疏剔众弊，举其纲目，以授四方。诏到 ，监司、郡守其悉力奉行；应民所疾苦，不在此诏，许推类闻奏。’于是凡当时苛刻烦 细、一切不便于民者皆罢。
高宗建炎元年，诏：‘诸路无额上供钱，依旧法，更不立额。’三年二月，减婺州上供 额罗二万八千匹，著为定制。八月，减福建、广南路岁买上供银三分之一。绍兴二年， 罢镇江府御服罗，省钱七万缗，助刘光世军。四年二月，诏：‘诸路州县天申节礼物， 并置场和买，毋得抑配于民。’十有一月，免淮南州军大礼绢。五年，以四川上供钱帛 依旧留以赡军。十一年，始命四川上供罗复输内藏，其后绫、纱、绢悉如之。（四路天 申节大礼绢及上供䌷、绫、锦、绮，共九万五千八百匹。）
淳熙五年，湖北漕臣刘焞言：‘鄂、乐、汉阳自绍兴九年所收赋财，十分为率，储一分 充上供始，十三年年增二分。鄂州元储一分，钱一万九千五百七十缗，今已增至一十二 万九千余缗；岳州五千八百余缗，今增至四万二千一百余缗；汉阳三千七百缗，今增至 二万二千三百余缗。民力凋弊，无所从出。’于是以见增钱数立额，已后权免递增。诏 夔州路九州百姓科买上供金、银、绢，自淳熙六年为始尽免。十六年，蠲两淮州军合发 上供诸窠名钱物，极边全免，次边展免一年。
绍定元年，江、浙诸州军折输上供物帛钱数，除合起轻货，并用钱、会中半；路不通水 ，愿以银折输者听，两不过三贯三百文。两浙、江东共四百一十三万八千六百一十二贯 有奇，并输送左藏西库。
咸淳六年，都省言：‘南渡以来，诸路上供数重，自嘉定至嘉熙，起截之数虽减，而州 县犹以大数拘催，害及百姓。’有旨：‘自咸淳七年为始，银、钱、关、会用咸淳三年 起截中数拘催，䌷、绢、丝、绵、绫、罗用咸淳二年起截中数拘催。钱、关、会子二千 四百九十五万八千七百四十八贯，银一十六万九千六百四十三两，䌷四万一千四百三十 八匹，绢七十三万七千八百六十匹，丝九万五千三百三十三两，绵一百五万七千九百二 十五两，绫五千一百七十九匹，罗七千三百五十五匹，户部遍牒诸路，视今所减定额起 催。’
所谓经总制钱者，宣和末，陈亨伯以发运兼经制使，因以为名。建炎二年，高宗在扬州 ，四方贡赋不以期至，户部尚书吕颐浩、翰林学士叶梦得等言：‘亨伯以东南用兵，尝 设经制司，取量添酒钱及增一分税钱，头子、卖契等钱，敛之于细，而积之甚众。及为 河北转运使，又行于京东西，一岁得钱近二百万缗，所补不细。今若行于诸路州军，岁 入无虑数百万计。边事未宁，苟不出此，缓急必致暴敛。与其敛于仓卒，曷若积于细微 。’于是以添酒钱、添卖糟钱、典卖田宅增牙税钱、官员等请给头子钱、楼店务增三分 房钱，令两浙、江东西、荆湖南北、福建、二广收充经制钱，以宪臣领之，通判敛之， 季终输送。绍兴五年，参政孟庾提领措置财用，请以总制司为名，又因经制之额增析而 为总制钱，而总制钱自此始矣。
财用司言：‘诸路州县出纳系省钱所收头子钱，贯收钱二十三文省，内一十文省作经制 起发上供，余一十三文充本路郡县并漕司用。今欲令诸路州县杂税出纳钱贯收头子钱上 ，量增作二十三文足。除漕司及州旧合得一十三文省，余尽入经制窠名帐内，起发助军 。’江西提举司言：‘常平钱物，旧法贯收头子钱五文足。今当依诸色钱例，增作二十 三文足，除五文依旧法支用，余增到钱与经制司别作窠名输送。’
九年，谏议大夫曾统上疏言：‘经制使本户部之职，更置一司，无益于事。如创供给酒 库，亦是阴夺省司之利。若谓监司、郡县违法废令，别建此司按之，则又不然。夫朝廷 置监司以辖州郡，立省部以辖监司，祖宗制也。税赋失实，当问转运司；常平钱谷失陷 ，当问提举司。若使经制司能事事检察，则虽户部版曹，亦可废矣。且自置司以来，漕 司之移用，宪司之赃罚，监司之妄支，固未尝少革其弊。罢之便。’疏奏，不省。十六 年，以诸路岁取经总制钱，本路提刑并检法干办官拘催，岁终通纽以课殿最。二十一年 ，以守、倅同检察。二十九年，诏专以通判主之。
乾道元年，诏：‘诸路州县出纳，贯添收钱一十三文省，充经总制钱，以所增钱别输左 藏西库，补助经费。’自是经总制钱每千收五十六文矣。然遇兵凶，亦时有蠲免。三年 ，复以守、倅共掌之。
淳熙十六年，光宗即位，减江东西、福建、淮东、浙西经总制钱一十七万一千缗。绍熙 二年，诏平江府合发经总制钱岁减二万缗。嘉定十七年，诏蠲嘉定十五年终以前所亏钱 数。端平三年，诏：‘诸路州军因灾伤检放苗米，毋收经总制头子、勘合朱墨等钱；自 今已放苗米，随苗带纳钱并与除放。’
所谓月桩钱者，始于绍兴之二年。时韩世忠驻军建康，宰相吕颐浩、朱胜非议今江东漕 臣月桩发大军钱十万缗，以朝廷上供经制及漕司移用等钱供亿。当时漕司不量州军之力 ，一例均科，既有偏重之弊，（上供经制，无额添酒钱并争利钱，赡军酒息钱，常平钱 ，及诸司封桩不封桩、系省不系省钱，皆是朝廷窠名也。）于是郡县横敛，铢积丝累， 江东、西之害尤甚。十七年，诏州郡以宽剩钱充月桩，以宽民力，遂减江东、西之钱二 十七万七千缗有奇。
又有所谓板帐钱者，亦军兴后所创也。如输米则增收耗剩，交钱帛则多收糜费，幸富人 之犯法而重其罚，恣胥吏之受赇而课其入，索盗赃则不偿失主，检财产则不及卑幼，亡 僧、绝户不俟核实而入官，逃产、废田不与消除而抑纳，他如此类，不可遍举。州县之 吏固知其非法，然以版帐钱额太重，虽欲不横取于民，不可得已。
凡货财不领于有司者，则有内藏库，盖天子之别藏也。县官有钜费，左藏之积不足给， 则发内藏佐之。宋初，诸州贡赋皆输左藏库，及取荆湖，定巴蜀，平岭南、江南，诸国 珍宝、金帛尽入内府。初，太祖以帑藏盈溢，又于讲武殿后别为内库，尝谓：军旅、饥 馑当预为之备，不可临事厚敛于民。
太宗嗣位，漳泉、吴越相次献地，又下太原，储积益厚，分左藏库为内藏库，令内藏库 使翟裔等于左藏库择上绫罗等物别造帐籍，月申枢密院；改讲武殿后库为景福殿库，俾 隶内藏。其后迺令拣纳诸州上供物，具月帐于内东门进入，外庭不得预其事。帝因谓左 右曰：‘此盖虑司计之臣不能节约，异时用度有阙，复赋率于民，朕不以此自供嗜好也 。’
自乾德、开宝以来，用兵及水旱振给、庆泽赐赉、有司计度之所阙者，必籍其数以贷于 内藏，候课赋有余，即偿之。淳化后二十五年间，岁贷百万，有至三百万者。累岁不能 偿，则除其籍。
景德四年，又以新衣库为内藏西库。初，刘承珪尝掌库，经制多其所置，又推究置库以 来出纳，造都帐及须知，屡加赏焉。真宗再临幸，作铭刻石。大中祥符五年，重修库屋 ，增广其地。既而又以香药库、仪鸾司屋益之，分为四库：金银一库，珠玉、香药一库 ，锦帛一库，钱一库。金银、珠宝有十色，钱有新旧二色，锦帛十三色，香药七色。天 禧二年，又出内藏缗钱二百万给三司。
天圣以后，兵师、水旱费无常数，三岁一赉军士，出钱百万缗，䌷绢百万匹，银三十万 两，锦绮、鹿胎、透背、绫罗纱縠合五十万匹，以佐三司。又岁入饶、池、江、建新铸 缗钱一百七万，而斥旧蓄缗钱六十万于左藏库，率以为常。异时三司用度不足，必请贷 于内藏，辄得之，其名为贷，实罕能偿。景祐中，内藏库主者言：‘岁斥缗钱六十万助 三司，自天禧三年始。计明道二年距今才四年，而所贷钱帛九百一十七万。’在太宗时 三司所贷甚众，久不能偿，至庆历中，诏悉蠲之。盖内藏岁入金帛，皇祐中，二百六十 五万七千一十一；治平一百九十三万三千五百五十四。其出以助经费，前后不可胜数， 至于储积赢缩，则有司莫得详焉。
神宗临御之初，诏立岁输内藏钱帛之额，视庆历上供为数。尝谓辅臣曰：‘比阅内藏库 籍，文具而已，财货出入，初无关防。旧以龙脑、珍珠鬻于榷货务，数年不输直，亦不 钩考。尝闻太宗时内藏财库，每千计用一牙钱记之。凡名物不同，所用钱色亦异，他人 莫能晓，匣而置之御阁，以参验帐籍中定数。晚年，出其钱示真宗曰：“善保此足矣。 ”今守内藏臣，皆不晓帐籍关防之法。’即命干当御药李舜举领其事。继诏诸路金银输 内藏库者，岁以账上三司拘催。元丰以来，又诏诸路金帛、缗钱输内库者，委提点刑狱 司督趣，若三司、发运司擅留者，坐之。起发坊场钱勿寄市易务，直赴内藏库寄帐封桩 。当输内库金帛、缗钱，逾期或他用者，如擅用封桩钱法。
初，艺祖尝欲积缣帛二百万易敌人首，又别储于景福殿。元丰初，乃更景福殿库名，自 制诗以揭之曰：‘五季失图，𤞤狁孔炽，艺祖造邦，思有惩艾，爰设内府，基以募士， 曾孙保之，敢忘厥志。’一字一库以号之，凡三十二库。后积羡赢为二十库，又揭诗曰 ：‘每虔夕惕心，妄意遵遗业，顾予不武姿，何日成戎捷。’
元祐元年，监察御史上官均言：‘自新官制，盖有意合理财之局总于一司，故以金部右 曹主行内藏受纳，而奉宸内藏库受纳又隶太府寺。然按其所领，不过关通所入名数，为 之拘催而已，支用多寡，不得转质。总领之者，止中官数十人，彼惟知谨扃钥、涂窗牖 ，以为固密尔，又安能钩考其出入多少，与夫所蓄之数哉？宜因官制之意，令户部、太 府寺，于内藏诸库皆得检察。’明年，诏内藏库物听以多寡相除。置库百余年，至是始 编阅云。
崇宁元年，诏：‘祖宗置内藏库贮经费余财，所以募士威敌，振乏固本，皆有成法。比 岁官司懈驰，侵蠹耗减，务在协力遵守，无令偏废。’于是命仓部郎中丘括行诸路驱磨 。三年，中书奏：‘熙宁之制，江南诸路金银课利并输内帑。元祐中，户部尚书李常于 中以三分助转运司，致内帑渐以亏减。’乃诏诸路新旧坑冶所收课利金银并输内帑，如 熙宁之旧。后又入于大观东库。寻命仍旧以七分输内帑，余给转运司。宣和六年，申截 留、借兑内帑钱物之制。
时又有元丰库，则杂储诸司羡余钱。诸道榷酤场，旧以酬衙前之陪备官费者，熙宁役法 行，乃听民增直以售，取其价给衙前。久之，坊场钱益多，司农请岁发百万缗输中都。 元丰三年，遂于司农寺南作元丰库贮之，以待非常之用。
元祐元年，右司谏苏辙论河北保甲之害，因言：‘元丰及内库财物山委，皆先帝多方蓄 藏，以备缓急。若积而不用，与东汉西园钱，唐之琼林、大盈二库何异？愿以三十万缗 募保甲为军。’寻用其议。元祐三年，改封桩钱物库为元祐库。未几，分元丰库为元丰 南、北库。数月，以北库为司空吕公著廨，封桩并附南库仍旧。元丰六年，诏岁以内藏 库缗钱五十万桩元丰库，补助军费。崇宁以后，诸路封桩禁军阙额给三路外，与常平、 坊场、免役、䌷绢、贴输东北盐钱，及鬻卖在官田屋钱，应前收桩管封桩权添酒钱、侵 占房廊白地钱、公使库遗利等钱，并输元丰库。别又置大观库，制同元丰，但分东西之 别。最后，建宣和库，有泉货、弊余、服御、玉食、器贡等名，盖蔡絛欲效王黼以应奉 司贡献要宠，事不足纪。
靖康元年，诏诸路公使库及神霄宫金银器皿，所在尽输元丰库。户部尚书聂山辄取元丰 库北珠,宰相吴敏白帝，言：‘朝廷有元丰、大观库，犹在陛下有内藏库。朝廷有阙用， 需于内藏，必得旨然后敢取，户部岂可擅取朝廷库务物哉？若人人得擅取库物，则纲纪 乱矣。’钦宗然之。
南渡，内藏诸库货财之数虽不及前，然兵兴用乏，亦时取以为助。其籍帐之详莫得而考 ，则以后宋史多阙云。

<div class="feature">宋史　　 卷一百八十‧志第一百三十三　 食货下二 钱币
钱有铜、铁二等，而折二、折三、当五、折十，则随时立制。行之久者，唯小平钱。夹 锡钱最后出，宋之钱法至是而坏。盖自五代以来，相承用唐旧钱，其别铸者殊鲜。太祖 初铸钱，文曰‘宋通元宝’。凡诸州轻小恶钱及铁镴钱悉禁之，诏到限一月送官，限满 不送官者罪有差，其私铸者皆弃市。铜钱阑出江南、塞外及南蕃诸国，差定其法，至二 贯者徒一年，五贯以上弃市，募告者赏之。江南钱不得至江北。
蜀平，听仍用铁钱。开宝中，诏雅州百丈县置监冶铸，禁铜钱入两川。太平兴国四年， 始开其禁，而铁钱不出境，令民输租及榷利，铁钱十纳铜钱一。时铜钱已竭，民甚苦之 。商贾争以铜钱入川界与民互市，铜钱一得铁钱十四。
明年，转运副使张谔言：‘川峡铁钱十直铜钱一，输租即十取二。旧用铁钱千易铜钱四 百，自平蜀，沈伦等悉取铜钱上供，及增铸铁钱易民铜钱，益买金银装发，颇失裁制， 物价滋长，铁钱弥贱。请市夷人铜，斤给铁钱千，可以大获铜铸钱。民租当输钱者，许 且输银绢，候铜钱多，即渐令输。’又诏令市夷人铜，斤给铁钱五百，余皆从之。然铜 卒难得，而转运副使聂咏、转运判官范祥皆言：民乐输铜钱，请岁递增一分，后十岁则 全取铜钱。诏如所请。祥等因以月俸所得铜钱市与民，厚取其直，于是增及三分，民益 以为苦，或发古冢、毁佛像器用，才得铜钱四五，坐罪者甚众。知益州辛仲甫具言其弊 ，内使臣吴承勋驰传审度。仲甫集诸县令、佐问之，多潜持两端，莫敢正言。仲甫以大 谊责之，乃皆言其不便。承勋运命。七年，遂令川峡输租榷利勿复征铜钱。宋咏等皆坐 罪免。既而又从西川转运使刘度之请，官以铁钱四百易铜钱一百，后竟罢之。
平广南、江南，赤德雄州旧钱，如川蜀法。初，南唐李氏铸钱，一工为钱千五百，得三 十万贯。太宗即位，诏升州置监铸钱，令转运使按行所部，凡小山之出铜者悉禁民采， 并以给官铸焉。太平兴国二年，樊若水言：‘江南旧用铁钱，于民非便。今诸州铜钱尚 六七十万缗，虔、吉等州未有铜钱，各发六七万缗，俾市金帛轻货上供及博籴谷麦。于 则、免饶等州产铜之地，大铸铜钱，铜钱既不渡江，益出新钱，则民间钱愈多，铁钱自 当不用，悉熔铸为农器什物，以给江北流民之归附者。除铜钱渡江之禁。’从之。
自唐天祐中，兵乱窘乏，以八十五钱为百。后唐天成中，减五钱，汉乾祐初，复减三钱 。宋初，凡输官者亦用八十或八十五为百，然诸州私用则各随其俗，至有以四十八钱为 百者。至是，诏所在用七十七钱为百。
西北边内属戎人，多赍货帛于秦、阶州易铜钱出塞，销铸为器。乃诏吏民阑出铜钱百已 上论罪，至五贯以上送阙下。
旧饶州永平监岁铸钱六万贯，平江南，增为七万贯，而铜、铅、锡常不给。转运使张齐 贤访求得南唐承旨丁钊，能知饶、信等州山谷产铜、铅、锡，乃便宜调民采取；且询旧 铸法，惟永平用唐开元钱料最善，即诣阙面陈。八年，诏增市铅、锡、炭价，于是得铜 八十一万斤、铅二十六万斤、锡十六万斤，岁铸钱三十万贯。补钊殿前承旨，领三州铜 山。然民间犹杂用旧大小钱。是时，以福建铜钱数少，令建州铸大铁钱并行，寻罢铸， 而官私所有铁钱十万贯，不出州境，每千钱与铜钱七百七十等，外邑邻两浙者亦不用。
雍熙初，令江南诸州官库所贮杂钱，每贯及四斤半者送阙下，不及者销毁。民间恶钱尚 多，复申乾德之禁，稍峻其法。京城居民蓄铜器者，限两月悉送官。
端拱元年，内侍萧延皓使岭南还，以民间私铸三等钱来上，且言多与蛮人贸易，侵败禁 法。因诏察民私铸及销熔好钱作薄恶钱者，并弃市；辄以新恶钱与蛮人博易者，抵罪。
江北诸州所用钱非甚薄恶者，新旧大小兼用。江南虽用旧大钱，淳化四年，乃诏每贯及 前诏斤数、有官监字号者皆许用，不分新旧。
先是，淳化二年，宗正少卿赵安易言：尝使蜀，见所用铁钱至轻，市罗一匹，为钱二万 。坚请改铸一当十大钱，御书钱式，遣诣川峡路诸州冶铸，所在并为御书钱监；诸州旧 贮小铁钱悉辇送官。民间小钱许送监，计数给以大钱；若改铸未集，许民大小兼用。既 而一岁才成三千余贯，众皆以为不便。会安易入奏事，因留不遣，遂罢冶铸。五年，安 易复请，不许。第令川峡仍以铜钱一当铁钱十。
荆湖、岭南民输税须大钱，民以小钱二或三易大钱一，官属以奉钱易于民以规利。诏自 今吏受民输，但常所通行钱勿却，官吏毋得以奉钱换易。至道二年，始禁道、贺州锡， 官益其价市之，以给诸路铸钱。
咸平初，又申新小钱之禁，令官置场尽市之。旧犯铜禁，七斤以上处死，奏裁多蒙减断 ，然待报常淹缓。四年，诏满五十斤以上取裁，余从第减。
景德四年，诏曰：‘鼓铸钱刀，素有程限，悯其劳苦，特示矜宽。自今五月一日至八月 一日止收半功，本司每岁量支率分钱以备医药。’十二月，令铸匠每旬停作一日。天禧 三年，诏：犯铜、瑜石，悉免极刑。
时铜钱有四监：饶州曰永平，池州曰永丰，江州曰广宁，建州曰丰国。京师、昇鄂杭州 、南安军旧皆有监，后废之。凡铸钱用铜三斤十两，铅一斤八两，锡八两，得钱千，重 五斤。唯建州增铜五两，减铅如其数。至道中，岁铸八十万贯；景德中，增至一百八十 三万贯。大中祥符后，铜坑多不发。天禧末，铸一百五万贯。
铁钱有三监：邛州曰惠民，嘉州曰丰远，兴州曰济众。益州、雅州旧亦有监，后并废。 大钱贯十二斤十两，以准铜钱。嘉、邛二州所铸钱，贯二十五斤八两，铜钱一当小铁钱 十兼用。后以铁重，多盗熔为器，每二十五斤鬻之直二千。大中祥符七年，知益州凌策 言：‘钱轻则易赍，铁少则熔者鲜利。’于是诏减景德之制，其见使旧钱仍用如故。岁 铸总二十一万贯，诸路钱岁输京师，四方由此钱重而货轻。
景祐初，诏三司以江东、福建、广南盛输缗钱合三十余万易为金帛，钱流民间。
许申为三司度支判官，建议以药化铁与铜杂铸，轻重如铜钱法，铜居三分，铁六分，皆 有奇赢，亦得钱千，费省而利厚。诏申用其法铸于京师。大率铸钱杂铅、锡，则其液流 速而易成，申杂以铁，流涩而多不就，工人苦之。初命申铸万缗，逾月裁得万钱。申性 诡谲，少成事，自度言无效，乃求为江东转运使，欲用其法于江州。朝廷从之，因诏申 即江州铸百万缗，毋漏其法。中外知其非是，而宰相主之，卒无成功。
初，太宗改元太平兴国，更铸：‘太平通宝’，淳化更铸，又亲书‘淳化元宝’，作真 、行、草三体。后改元更铸，皆曰‘元宝’以年号，至是改元宝元，文当曰‘元元宝’ 仁宗特命以‘宋通宝’，庆历以后，复冠以年号如旧。
自天圣以来，毁钱铸锺及为铜器，皆有禁。庆历初，阑出铜钱，视旧法第加其罪，钱千 ，为首者抵死。
五年，泉州青阳铁冶大发，转运使高易简不俟诏，置铁钱务于泉，欲移铜钱于内地；梓 州路转运使崔辅、判官张固亦请即广安军鱼子铁山采矿炭，置监于合州，并销旧小钱以 铸减轻大钱，未得报，先移合州相地置监。州以上闻，朝廷以易简、辅、固为擅铸钱， 皆坐贬。
军兴，陕西移用不足，始用知商州皮仲容议，采洛南县红崖山、虢州青水冶青铜，置阜 民、朱阳二监铸钱。既而陕西都转运使张奎、知永兴军范雍请铸大铜钱与小钱兼行，大 钱一当小钱十；又请因晋州积铁铸小钱。及奎徙河东，又铸大铁钱于晋、泽二州，亦以 一当十，助关中军费。未几，三司奏罢河东铸大铁钱，而陕西复采仪州竹尖岭黄铜，置 博济监铸大钱。因敕江南铸大铜钱，而江、池、饶、仪、虢又铸小铁钱，悉辇致关中。 数州钱杂行，大约小铜钱三可铸当十大铜钱一，以故民间盗铸者众，钱文大乱，物价翔 踊，公私患之。于是奎复奏晋、泽、石三州及威胜军日铸小铁钱，独留用河东。河东铁 钱既行，盗铸获利什六，钱轻货重，患如陕西。知并州郑戬请河东铁钱以二当铜钱一， 行之一年，又以三当一或以五当一，罢官炉日铸，且行旧钱。而契丹亦铸铁钱，易并边 铜钱。
庆历末，叶清臣为三司使，与学士张方平等上陕西钱议，曰：‘关中用大钱，本以县官 取利太多，致奸人盗铸，其用日轻。比年以来，皆虚高物估，始增直于下，终取偿于上 ，县官虽有折当之虚名，乃受亏损之实害。救弊不先自损，则法未易行。请以江南、仪 商等州大铜钱一当小钱三，小铁钱三当铜钱一，河东小铁钱如陕西，亦以三当一，且罢 官所置炉。’自是奸人稍无利，犹未能绝滥钱。其后，诏商州罢铸青黄铜钱，又令陕西 大铜钱、大铁钱皆以一当二，盗铸乃止。然令数变，兵民耗于资用，类多咨怨，久之始 定。方大钱之行，有刘羲叟者语人曰：‘是于周景王所铸无异，上其感心腹之疾乎。’ 已而果然，语在本传。
时兴元府西县增置济远监。而韶州天兴铜大发，岁采二十五万斤，诏即其州置永通监。 后济远监废，仪州博济监既废复置。
皇祐中，饶、池、江、建、韶五州铸钱百四十六万缗，嘉、邛、兴三州铸大铁钱二十七 万缗。至治平中，饶、池、江、建、韶、仪六州铸钱百七十万缗，而嘉、邛以率买铁炭 为扰，自嘉祐四年停铸十年，以休民力。至是，独兴州铸钱三万缗。
熙宁初，同、华二州积小铁钱凡四十万缗，诏赐河东，以铁偿之。四年，陕西转运副使 皮公弼奏：‘自行当二钱，铜费相当，盗铸衰息。请以旧铜铅尽铸。’诏听之。自是折 二钱遂行于天下。京西转运使吴几复建议：郢、唐、均、房、金五州多林木，而铜铅积 于淮南，若由襄、郢转致郢、唐等州置监铸钱，可以纾钱重之弊。神宗是之，而王安石 沮之，其议遂寝。后乃诏京西、淮南、两浙、江西、荆湖五路各置铸钱监，江西、湖南 十五万缗、余路十万缗为额，仍申熟钱斤重之限。又以兴国军、睦衡舒鄂惠州既置监六 ，通旧十六监，水陆回远，增提点之官。
时诸路大率务于增额：韶惠州永通、阜民监旧额八十万，至七年，增三十万，及折二凡 五十万；后卫州黎阳监岁增折二凡五万缗，西京阜财监岁增市易本钱凡十万缗，兴州济 众监岁增七万二千余缗，陕西三铜钱监各岁增五万缗。而睦州则置神泉，徐州则置宝丰 ，梧州以铅锡易得，万州以多铁矿，皆置监。又诏秦凤等路即凤翔府斜谷置监，已而所 铸钱青铜夹锡，脆恶易毁，罢之。然私钱往往杂用，不能禁，至是法弊，乃诏禁私钱， 在官恶钱不堪用者，别为模以铸。商、虢、洛南增三监，耀、鄜权置两监，通永兴、华 、河中、陕旧监为九，以给改铸。永兴、鄜、耀、河中、陕去铁冶远，听改铸一年罢； 商、洛南、华、虢最近铁冶，听久置；鄜州等五监候罢改铸，并其工作归永兴等四监， 专铸大钱，所铸大铁钱约补及所废伪钱，及可以待交子所用而止。
八年，诏河东铸钱七十万缗外，增铸小钱三十万缗。于是知太原韩绛请仿陕西令本重模 精，以息私铸之弊。
初，薛向铸铁钱于陕西，后许彦先铸于广南。既而民不便用，神宗欲遂罢之，王安石固 争，乃诏京师畿内并罢，其行于四方盖如故。元丰以后，西师大举，边用匮阙，徐州置 宝丰下监，岁铸折二钱二十万缗，转移陕府。
于时，同、渭、秦、陇等州钱监，废置移徙不一，铜铁官多建言铸钱，事不尽行，而又 自弛钱禁，民之销毁与夫阑出境外者为多。张方平尝极谏曰：‘禁铜造币，盗铸者抵罪 至死，示不与天下共其利也。故事，诸监所铸钱悉入于王府，岁出其奇羡给之三司，方 流布于天下。然自太祖平江南，江、池、饶、建置炉，岁鼓铸至百万缗。积百年所入， 宜乎贯朽于中藏，充足于民间矣。比年公私上下并苦乏钱，百货不通，人情窘迫，谓之 钱荒。不知岁所铸钱，今将安在。夫铸钱禁铜之法旧矣，令敕具载，而自熙宁七年颁行 新敕，删去旧条，削除钱禁，以此边关重车而出，海舶饱载而回，闻沿边州军钱出外界 ，但每贯收税钱而已。钱本中国宝货，今乃与四夷共用，又自废罢铜禁，民间销毁无复 可办。销熔十钱得精铜一两，造作器用，获利五倍。如此则逐州置炉，每炉增数，是犹 畎浍之益，而供尾闾之泄也。’
元丰八年，哲宗嗣位，复申钱币阑出之禁，如嘉祐编敕；罢徐州宝丰鼓铸；诏户部条诸 监之可减者，凡增置铸钱监十四皆罢之。
陕西行铁钱，至陕府以东即铜钱地，民以铁钱换易，有轻重不等之患。元祐六年，乃议 限东行，有税物者以十分率之，止许易二分，人毋得过五千。八年，命公私给纳、贸易 并专用铁钱，而官帑铜钱以时计置，运致内郡，商旅愿于陕西内郡入便铜钱，给据请于 别路者听。仍定加饶之数，每百缗，河东、京西加饶三千，在京、余路四千。
先是，太祖时取唐飞钱故事，许民入钱京师，于诸州便换。其法：商人入钱左藏库，先 经三司投牒，乃输于库。开宝三年，置便钱务，令商人入钱诣务陈牒，即辇致左藏库， 给以券，仍敕诸州凡商人赍券至，当日给付，违者科罚。至道末，商人入便钱一百七十 余万贯，天禧末，增一百一十三万贯。至是，乃复增定加饶之数行焉。
折二铜钱又定钩致之法。初欲复旧，止行于本路。议者谓：‘关东诸路既已通行，夺彼 予此，理亦非便。且陕右所用折二铁钱，止当一小铜钱，即折二铜钱尽归陕西，不直般 运费广，猝难钩致，且与铁钱一等，虑铁钱转更加轻。’乃令折二铜钱宽所行地，听行 于陕西一路，及河东晋、绛、石、慈、隰州，京西西京、河阳、许、汝、郑、金、房、 均、邓等州，余路则禁。仍限二年毋更用，在民间者听以输买纳，在官帑者以输上供， 即非沿流地或数无上供者，所隶运司移发输京师。寻诏更铸小铜钱。河东安抚、提刑司 言：‘顷绛州垣曲县置监鼓铸铜钱，费且不给，今已废监，又禁折二铜钱不通行，非便 。’乃听行使如旧。
供备库使郑价使契丹还，言其给舆箱者钱，皆中国所铸。乃增严三路阑出之法。
熙、丰间铜铁钱尝并行，铜钱千易铁钱千五百，未闻轻重之弊。及后铜钱日少，铁钱滋 多。绍圣初，铜钱千遂易铁钱二千五百，铁钱寖轻。元符二年，下陕西诸路安抚司博究 利害。于是诏陕西悉禁铜钱，在民间者令尽送官，而官铜悉取就京西置监。永兴帅臣陆 师闵言：‘既拣毁私钱，禁铜罢冶，则物价当减。愿下陕西州县，凡有市买，并准度铜 钱之直，以平其价。’诏用其言，而豪贾富家多不便。
徽宗嗣位，通判凤州马景夷言：‘陕西自去年罢使铜钱，续追官措置钱法，未闻有深究 钱弊轻重灼见利害者。铜钱流注天下，虽千百年未尝有轻重之患。独铁钱局于一路，所 可通交易有无者，限以十州之地，欲无滞碍，安可得乎？又诸州钱监鼓铸不已，岁月增 多，以鼓铸无穷之钱，而供流转有限之用，更数十年，积滞一隅，暴如丘山，公私为害 ，又倍于今日矣。谓宜弛其禁界，许邻近陕西、河东等路特不入京城外，凡解盐地州县 并许通行折二铁钱。如此则流注无穷，久远自无轻重之患。’继而言者谓：‘铁钱重滞 ，难以赍远，民间皆愿复用铜钱。当公私匮乏之时，诸路州县官私铜钱积贮万数，反无 所用。’乃诏铜铁钱听民间通行，而铜钱止用籴买。
建中靖国元年，陕西转运副使孙杰以铁钱多而铜钱少，请复铸铜钱，候铜铁钱轻重稍均 ，即听兼铸。崇宁元年，前陕西转运判官都贶复请权罢陕西铸铁钱。户部尚书吴居厚言 ：‘江、池、饶、建钱额不敷，议减铜增铅、锡，岁可省铜五十余万斤，计增铸钱十五 万九千余缗。所铸光明坚韧，与见行钱不异。’诏可。然课犹不登。二年，居厚乃请检 用前后上供铸钱条约，视其登耗之数，别定劝沮之法。
会蔡京当政，将以利惑人主，托假绍述，肆为纷更。有许天启者，京之党也，时为陕西 转运副使，迎合京意，请铸当十钱。五月，始令陕西及江、池、饶、建州，以岁所铸小 平钱增料改铸当五大铜钱，以‘圣宋通宝’为文，继而并令舒、睦、衡、鄂钱监，用陕 西式铸折十钱，限今岁铸三十万缗，铁钱二百万缗。募私铸人一为官匠，并其家设营以 居之，号铸钱院，谓得昔人招天下亡命即山铸钱之意。所铸铜钱通行诸路，而陕西、河 东、四川系铁钱地者禁之，第铸于陕西铁钱地而已。
自熙宁以来，折二钱虽行民间，法不许运致京师，故诸州所积甚多。至是，发运司因请 以官帑所有折二钱改铸折十钱。三年，遂罢铸小平钱及折五钱。置监于京城所，复徐州 宝丰、卫州黎阳监，并改铸折二钱为折十，旧折二钱期一岁勿用。大严私铸之令，民间 所用瑜石器物，并官造鬻之，辄铸者依私有法加二等。命诸路转运司于沿流顺便地，随 宜增置钱监，俾民以所有折二钱换纳于官，运致所增监改铸折十钱。二广产铁，令鼓铸 小铁钱，止行于两路；其公私铜钱兑换运输元丰库，仍于浔州置铁钱监，依陕西料例铸 当二钱。
四年，立钱纲验样法。崇宁监以所铸御书当十钱来上，缗用铜九斤七两有奇，铅半之， 锡居三之一。诏颁其式于诸路，令赤仄及乌背，书画分明。时赵挺之为门下侍郎，继拜 右仆射，与蔡京议多不合，因极言当十钱不便，私铸浸广。乃令提刑司岁较巡捕官一路 所获多寡，继令福建、广南毋行用，第铸以上供及给他路。凡为人附带若封识影庇私铸 钱者，悉论以法，毋得荫赎。其置铸钱院，盖将以尽收所在亡命盗铸之人，然犯法者不 为止。乃命荆湖南北、江南东西、两浙并以折十钱为折五，旧折二钱仍旧。虑冒法入东 北也，今以江为界，淮南重宝钱亦作当五用焉。
五年，两浙盗铸尤甚，小平钱益少，市易濡滞。遂命以折五、折十上供，小平钱留本路 ；江、池、饶、建、韶州钱监，岁课以八分铸小平钱，二分铸当十钱。俄诏广南、江南 、福建、两浙、荆湖、淮南用折二钱改铸折十钱皆罢，其创置铸钱院及招置钱户并停。 继复罢铸当十二分之令，尽铸小平钱。荆湖、江南、两浙、淮南重宝钱作当三，在京、 京畿、京东西、河东、河北、陕西、熙河作当五。通宝钱所铸未多，在官者悉封桩，在 民间者以小平钱纳换。旋复诏京畿、京东西、河北、河东、陕西、熙河当十钱仍旧，两 浙作当三，江南、淮南、荆湖作当五。
时钱币苦重，条序不一，私铸日甚。御史沈畸奏曰：‘小钱便民久矣。古者军兴，锡赏 不继，或以一当百，或以一当千。此权时之宜，岂可行于太平无事之日哉？当十鼓铸， 有数倍之息，虽日斩之，其势不可遏。’未几，诏当十钱止行于京师、陕西、河东、河 北。俄并畿内用之，余路悉禁。期一季送官，偿以小钱，换纳到者输于元丰、崇宁库， 而私钱亦限一季自致，计铜直增二分，偿以小钱，隐藏者论如法。寻诏郑州、西京亦听 用折十钱，禁贸易为二价者。东南诸监增铸小平钱，以待偿钱，而私钱亦改铸焉。
折十钱为币既重，一旦更令，则民骤失厚利。又诸路或用或否，往往不尽输于官，冒法 私贩。始令四辅、畿内、开封府许搜索舟车，赏视旧法增倍。水陆所由，官司失察者皆 停替，而受纳不拣选、容私钱其间者，以差定罪法。又以私钱猥多，不能悉禁，乃令外 路每一私钱，计小平钱三，以小钱易于官，在京以四小平钱易之。京师出纳及民间贸易 ，并大小钱参用，而私铸小平钱辄行用。立搜索告捕罪赏，越江、淮入汴钱至京者，一 依当十钱法。御史张茂直请严私贩当十之令，纲舟载卸，皆选官监索，保无藏匿，舟车 兜担，即疑虑私贩者，并听搜索；而福建民或私铸转入淮、浙、京东等路者，所由州县 官司皆治漏逸之罪，不以赦免。法滋密矣。
大观元年，张茂直复言：‘州县督捕加峻，私小黄钱投委江河，不敢复出。请令东南州 县置水匮封键于阛阓中，听民以私钱自投，如自首法。当三、当五钱，舟船附带者，亦 多弃之江河，请下诸路捞漉。’
时蔡京复相，再主用折十钱。二月，首铸御书当十钱，以京畿钱监所得私钱改铸。寻兴 复京畿两监，以转运使宋乔年领之，用提举京畿铸钱司为名。乔年铸乌背漉铜钱来上， 诏以漉铜式颁行诸路。
京之初为折十钱，人不以为便，帝亦知之。故崇宁四年以后，稍更其法，及京去位，遂 诏谕中外。京再得政复行之，知盗铸者必众，将威以刑。会有告苏州章𫄧盗铸数千万缗 ，遂兴大狱。初遣李孝寿，又遣沈畸、萧服，末以命知苏州孙杰、发运副使吴择仁。𫄧 坐刺流海岛，连坐者十余人，时皆冤之。于是颁行大观新修钱法于天下，申命开封府尹 少、外路监司，各分州郡举行，按举能否，月检会法令，使民知禁。用孙杰言，盗铸依 淮东重法地，囊橐强盗之家，籍其财以待赏，居停邻保并均备告验；私钱依私茶法；给 随行物；州常桩盗铸赏钱五千缗，州县稽于施行，监司失察，不以赦原。是岁，京畿既 置钱监，乃专铸当十大钱，而小平钱则铸于诸路。既而当十钱少，复置真州铸钱监，以 本路所换钱不依式者及诸司当二见缗，用旧式改铸当十钱。
明年，令江、池、饶、建州钱监，自来岁以铸当十五分铸小平钱。申严私铸之法，即托 权要事势，度越关津，拒捍搜索者，虽轻以违制论，载御物者同之。初，崇宁五年，始 禁陕西铁钱行于兴元府等界。至是，又以铁钱猥多，禁陕西铁钱入蜀。有董奎者，为走 马承受，遂令以铁钱三折铜钱一。事闻，责奎以妄肆胸臆，致币轻物重，奎遂即罪。
三年，申当十钱行使之令，益以京东、京西，而河北并边州县镇砦、四榷场及登、莱、 密州缘海县镇等皆禁。时蔡京复罢政矣。四年，诏：‘鼓铸当十钱多，虑法随以弊，其 止铸旧额小平钱。’张商英为相，奏言：‘当十钱为害久矣。旧小平钱有出门之禁，故 四方客旅之货，交易得钱，必大半入中末盐钞，收买告牒，而余钱又流布在市井，此上 下内外交相养。自当十钱行，以一夫而负八十千，小车载四百千，钱既为轻赍之物，则 告牒为滞货，盐钞非得虚抬之息则不行。臣今欲借内库并密院诸司封桩䌷绢、金银并盐 钞，下令折十钱限民半年所在送官，十千给银绢各一匹两，限竟毋更用。俟钱入官，择 其恶者铸小平钱，存其好者折三行用。如此则钱法、钞法不相低昂，可以复旧。’
利州路提刑司言：‘旧铜铁钱轻重相寻，以大铁钱一折小铜钱二；今大铁钱五止当一铜 钱，比旧轻十倍。又流入川界，钱轻物重，颇类陕西。欲将折二大铁钱以一折一，虽稍 减钱数，钱必稍重。’诏许陕西铁钱入蜀仍旧，尽释其禁，且命以今物价量宜裁之。
政和元年诏：‘钱重则物轻，钱轻则物重，其势然也。今诸路所铸小平钱，行之久而无 弊，多而不壅，为利博矣。往岁图利之臣鼓铸当十钱，苟济目前，不究悠久，公私为害 ，用之几十年，其法日弊而不胜。奸猾之民规利冒法，销毁当二、小平钱，所在盗铸， 滥钱益多，百物增价。若不早革，即弊无已时。其官私见在当十钱，可并作当三，以为 定制。尚虑豪猾惮于折阅，胥动浮言，可内自京尹，外逮监司、郡县，悉心开谕。’
自当十钱行，抵冒者多。大观四年，星变，赦天下。凡以私钱得罪，有司上名数，亡虑 十余万人。蔡京罔上毒民，可谓烈矣。时御府之用日广，东南钱额不敷，宣和以后尤甚 。乃令饶、赣钱监铸小平钱，每缗用铁三两，而倍损其铜，稍损其铅。继又令江、池、 饶钱监，尽以小平钱改铸当二钱，以纾用度，然有司犹数告之。靖康元年，罢政和敕陕 西路用铜钱断徒二年配千里法。
初，蔡京主行夹锡钱，诏铸于陕西，亦命转运副使许天启推行。其法以夹锡钱一折铜钱 二，每缗用铜八斤，黑锡半之，白锡又半之。既而河东转运使洪中孚请通行于天下，京 欲用其言，会罢政。大观元年，京复相，遂降钱式及锡母于铸钱之路，铸钱院专用鼓铸 ，若产铜地始听兼铸小平钱。复用转运司及提刑司参领其事，衡州熙宁、鄂州宝泉、舒 州同安监暨广南皆铸焉。二年，江南东西、福建、两浙许铸使铁钱。三年，京复罢政， 诏以两浙铸夹锡钱扰民，凡东南所铸皆罢。明年，并河北、河东、京东等路罢之，所在 监、院皆废。惟河东三路听存旧监，以铸铜、铁钱；产铜郡县听存，用改铸小平钱。
政和元年，钱轻物重，细民艰食，诏：‘应陕西旧行使铁钱地，并依元丰年大铁钱折二 ，公私通行，夹锡钱同之，毋得分别。见存铁钱，毋改更铸夹锡，河东官私折二、夹锡 钱同之。’
童贯宣抚陕西，以诏亟平物价，帅臣徐处仁切责其非，坐贬。钱即经略鄜延，抗疏言： ‘详考诏旨，谓铁钱复行，与夹锡并用。虑奸民妄作轻重，欲维持推行，俾钱物相直， 非欲以威力胁制百姓，顿减物价于一两月之间。今宣抚司裁损米谷、布帛、金银之价， 殆非人情。徐处仁言虽未尽，所见为长，望速询其实。如臣言乖谬，愿同处仁贬。’诏 即妄有建明，毁辱使命，谪置偏州。寻亦罢行夹锡钱，且禁裁物价，民商贸易，各从其 便。继而童贯复请与旧法铁钱并折二通行。知阌乡县论九龄俄坐以铜钱一估夹锡钱七八 ，并知州王采、转运副使张深俱被劾。时关中钱甚轻，夹锡欲以重之，其实与铁钱等， 物价日增，患甚于当十。
二年，蔡京复得政，条奏广、惠、康、贺、衡、鄂、舒州昨铸夹锡钱精善，请复铸如故 。广西、湖北、淮东如之，且命诸路以铜钱监复改铸夹锡，遂以政和钱颁式焉。夹锡钱 既复推行，钱轻不与铜等，而法必欲其重，乃严擅易抬减之令。凡以金银、丝帛等物贸 易，有弗受夹锡、须要铜钱者，听人告论，以法惩治。市井细民朝夕鬻饼饵熟食以自给 者，或不免于告罚。未几，以夹锡钱不以何路所铸，并听通行。
陕西用‘政和通宝’旧大铁钱，与夹锡钱杂。虑流转诸路，四年，诏毋更行用，致令诸 监改铸夹锡钱，在民间者赴官换䌷。郑居中、刘正夫为相，以为不便，令淮南夹锡钱期 三日官私俱禁不用，仍罢鼓铸，夹锡钱悉辇桩关中。寻诏河东、陕西外，余路并罢；俄 诏并河东罢铸夹锡钱，止用旧法鼓铸。重和元年，权罢京西铸夹锡钱，继以关中籴买， 用之通流，覆命鼓铸，专给关中。夹锡行，小民往往以药点染，与铜钱相乱，河北漕臣 张翚等尝坐贬焉。
先是，江池饶州、建宁府四监，岁铸钱百三十四万缗，充上供；衡、舒、严、鄂、韶、 梧州六监，岁铸钱百五十六万缗，充逐路支用。建炎经兵，鼓铸皆废。绍兴初，并广宁 监于虔州，并永丰监于饶州，岁铸才及八万缗。以铜、铁、铅、锡之入，不及于旧，而 官吏稍廪工作之费，视前日自若也，每铸钱一千，率用本钱二千四百文。时范汝为作乱 ，权罢建州鼓铸，寻复旧，泉司供给铜、锡六十五万余斤。
六年，敛民间铜器，诏民私铸铜器者徒二年。赣、饶二监新额钱四十万缗，提点官赵伯 瑜以为得不偿费，罢鼓铸，尽取木炭铜铅本钱及官吏阙额衣粮水脚之属，凑为年计。十 三年，韩球为使，复铸新钱，兴废坑治，至于发冢墓，坏庐舍，籍冶户姓名，以胆水盛 时寖铜之数为额。（寖铜之法：以生铁锻成薄片，排置胆水槽中浸渍数日，铁片为胆水 所薄，上生赤煤，取刮铁煤入炉，三炼成铜。大率用铁二斤四两，得铜一斤。饶州兴利 场、信州铅山场各有岁额，所谓胆铜也。）无铜可输者，至熔钱为铜，然所铸亦才及十 万缗。
二十四年，罢铁钱司归之漕司。二十七年，出版曹钱八万缗为铸本，岁权以十五万缗为 额。复饶、赣、韶铸钱监，以漕臣往来措置，通判主之。殿中侍御史王珪言泉司不可废 ，复以户部侍郎荣薿提领，许置官属二员。二十八年，出御府铜器千五百事付泉司，大 索民间铜器，得铜二百余万斤，寺观锺、磬、铙、钹既籍定投税外，不得添铸。二十九 年，令命官之家留见钱二万贯，民庶半之，余限二年听转易金银，算请茶、盐、香、矾 钞引之类，越数寄隐，许人告。
以李植提点铸钱公事，植言：‘岁额内藏库二十三万缗，右藏库七十余万缗，皆至道以 后数也。绍兴以来，岁收铜二十四万斤，铅二十万斤，锡五百斤，仅可铸钱一十万缗。 诸道拘到铜器二百万斤，附以铅、锡，可铸六十万缗。然拘者不可以常，唯当据坑冶所 产。’下工部，权以五十万缗为额。又明年，才铸及十万缗。今泉司岁额增至十五万缗 ，小平钱一万八千缗，折二钱六万六千缗。岁费铸本及起纲糜费约二十六万缗，司属之 费又约二万缗，东南十一路一百一十八州之所供，有坑冶课利钱、木炭钱、锡本钱，约 二十一万缗，比岁所收不过十五六万缗耳。岁额：金一百二十八两，银无额，以七分入 内库，三分归本司，铜三十九万五千八百斤，铅三十七万七千九百斤，锡一万九千八百 七十五斤，铁二百三十二万八千斤，比岁所榷十无二三。每当二钱千，重四斤五两；小 平钱千，重四斤十三两；视旧制，铜少铅多，钱愈锲薄矣。
孝宗隆兴元年，诏铸当二、小平钱，如绍兴之初。（干、淳迄于嘉泰、开禧皆如之。） 乾道六年，并铸钱司归发运司，寻复置。八年，饶州、赣州复名置提点官。以新铸钱殽 杂，提点铸钱及永平监官、左藏西库监官、户部工部长贰官责降有差。九年，大江之西 及湖、广间多毁钱，夹以沙泥重铸，号‘沙毛钱’，诏严禁之。淳熙二年，并赣司归饶 州。庆元三年，复禁铜器，期两月鬻于官，每两三十。湖州旧鬻监，至是官自铸之。（ 二年，禁销钱为铜器者，以违制论，炉户决配海外。）复神泉监，以所括铜器铸当三大 钱，隶工部。
旧额，内帑岁收新钱一百五万，（江、池、饶、建四监。）而每年退却六十万，三年一 郊，又以三百万输三司，是内帑年才得十一万六千余缗，而左藏得九十三万三千余缗。 今岁额止十五万，而隶封桩者半，内藏者半，左藏咸无焉。
又自置市舶于浙、于闽、于广，舶商往来，钱宝所由以泄，是以自临安出门，下江海， 皆有禁。淳熙九年，诏广、泉、明、秀漏泄铜钱，坐其守臣。嘉定元年，三省言：‘自 来有市舶处，不许私发番船。绍兴末，臣僚言：泉、广二舶司及西、南二泉司，遣舟回 易，悉载金钱。四司既自犯法，郡县巡尉其能谁何？至于淮、楚屯兵，月费五十万，见 缗居其半，南北贸易缗钱之入敌境者，不知其几。于是沿边皆用铁钱矣。’
淮南旧铸铜钱。乾道初，诏两淮、京西悉用铁钱。荆门隶湖北，以地接襄、岘，亦用铁 钱。六年，先是，以和州旧有钱监，舒州山口镇亦有古监，诏司农丞许子中往淮西措置 。于是子中以舒、蕲、黄皆产铁，请各置监，（舒州同安监，蕲州新春监，黄州齐安监 。）且铸折二钱。以发运司通领四监。（江之广宁监，兴国之大冶监，临江之丰余监， 抚之裕国监。）子中所领三监，岁合认三十万贯，其大小铁钱，令两淮通行。七年，舒 、蕲守臣皆以铸钱增羡迁官，然淮民为之大扰。八年，以江州、兴国军铁冶额亏，守贰 及大冶知县各降一官。
淳熙五年，诏舒州岁增铸十万贯，以三十万贯为额；蕲州增铸五万贯，以十五万贯为额 。如更增铸，优与推赏。御史黄洽言：‘兴天下之利者，不穷天下之力。舒、蕲岁铸四 十五万不易为也。又有增铸之赏，恐其难继。’诏除之。八年，以舒州水远，薪炭不便 ，减额五万贯。明年，又减十万贯，与蕲州并以十五万贯为额。十年，并舒州之宿城监 入同安监。十二年，诏舒、蕲铸铁钱，并增五万贯，以‘淳熙通宝’为文。
光宗绍熙二年，减蕲春、同安两监岁铸各十万贯。嘉泰三年，罢舒、蕲鼓铸；开禧三年 ，复之。
嘉定五年，臣僚言江北以铜钱一折铁钱四，禁之。时铜钱之在江北者，自乾道以来，悉 以铁钱易之，或以会子一贯易铜钱一贯。其铜钱输送行在及建康、镇江府。凡沿江私度 及边径严禁漏泄，及于边界三里内立堠，如出界法；其易京西铜钱，如两淮例。京西、 湖北之铁钱，则取给于汉阳监及兴国富民监，后并富民监于汉阳监，以二十万为额。
前宋时，川、陕皆行铁钱，益、利、夔皆即山冶铸。绍兴九年，诏陕西诸路复行铁钱。 十五年，置利州绍兴监，铸钱十万缗以救钱引。二十二年，复嘉之丰远、邛之惠民二监 ，铸小平钱。二十三年，诏利州并铸折二钱，后又铸折二钱。淳熙十五年，四川饷臣言 ：‘诸州行使两界钱引，全籍铁钱称提，止有利州绍兴监岁铸折三钱三万四千五百贯有 奇，邛州惠民监岁铸折三钱一万二千五百贯。今大安军淳熙、新兴、迎恩三炉，出生铁 四十九万三千斤，利之昭化、嘉川县亦有炉，新产铁三十余万斤。乞从鼓铸。’嘉定元 年，即利州铸当五大钱。三年，制司欲尽收旧引，又于绍兴、惠民二监岁铸三十万贯， 其料并同当三钱。若四川铜钱，淳熙间易送湖广总所储之，后又交卸于江陵。
宝庆元年，新钱以‘大宋元宝’为文。端平元年，以胆铜所铸之钱不耐久，旧钱之精致 者泄于海舶，申严下海之禁。嘉熙元年，新钱当二并小平钱并以‘嘉熙通宝’为文，当 三钱以‘嘉熙重宝’为文。
淳祐四年，右谏议大夫刘晋之言：‘巨家停积，犹可以发泄；铜器铍销，犹可以上遏； 唯一入海舟，往而不返。’于是复申严漏泄之禁。
八年，监察御史陈求鲁言：‘议者谓楮便于运转，故钱废于蛰藏；自称提之屡更，故圜 法为无用。急于扶楮者，至嗾盗贼以窥人之阃奥，峻刑法以发人之窖藏，然不思患在于 钱之荒，而不在于钱之积。夫钱贵则物宜贱，今物与钱俱重，此一世之所共忧也。蕃舶 巨艘，形若山岳，乘风驾浪，深入遐陬。贩于中国者皆浮靡无用之异物，而泄于外夷者 乃国家富贵之操柄。所得几何，所失者不可胜计矣。京城之销金，衢、信之瑜器，醴、 泉之乐具，皆出于钱。临川、隆兴、桂林之铜工，尤多于诸郡。姑以长沙一郡言之，乌 山铜炉之所六十有四，麻潭鹅羊山铜户数百余家，钱之不坏于器物者无几。今京邑瑜铜 器用之类，鬻卖公行于都市。畿甸之近，一绳以法，由内及外，观听聿新，则铍销之奸 知畏矣。香、药、象、犀之类异物之珍奇可悦者，本无适用之实，服御之间昭示俭德， 自上化下，风俗丕变，则漏泄之弊少息矣。此端本澄源之道也。’有旨从之。
十年，以会价低减，复申严下海之禁。十二年，申严铍销之禁及伪造泄之法。咸淳元年 ，复申严铍销、漏禁。宝祐元年，新钱以‘皇宋元宝’为文。

<div class="feature">宋史　　 卷一百八十一‧志第一百三十四　 食货下三 会子　盐上
会子、交子之法，盖有取于唐之飞钱。真宗时，张咏镇蜀，患蜀人铁钱重，不便贸易， 设质剂之法，一交一缗，以三年为一界而换之。六十五年为二十二界，谓之交子，富民 十六户主之。后富民赀稍衰，不能偿所负，争讼不息。转运使薛田、张若谷请置益州交 子务，以榷其出入，私造者禁之。仁宗从其议。界以百二十五万六千三百四十缗为额。
神宗熙宁初，立伪造罪赏如官印文书法。河东运铁钱劳费，公私苦之。二年，乃诏置交 子务于潞州。转运司以其法行则盐、矾不售，有害入中粮草，遂奏罢之。四年，复行于 陕西，而罢永兴军盐钞场，文彦博言其不便；会张景宪出使延州还，亦谓可行于蜀不可 行于陕西，未几竟罢。五年，交子二十二界将易，而后界给用已多，诏更造二十五界者 百二十五万，以偿二十三界之数，交子有两界自此始。时交子给多而钱不足，致价太贱 ，既而竟无实钱，法不可行。而措置熙河财利孙迥言：‘商人买贩，牟利于官，且损钞 价。’于是罢陕西交子法。
绍圣以后，界率增造，以给陕西沿边籴买及募兵之用，少者数十万缗，多者或至数百万 缗；而成都之用，又请印造，故每岁书放亦无定数。
崇宁三年，置京西北路专切管干通行交子所，效川峡路立伪造法。通情转用并邻人不告 者，皆罪之；私造交子纸者，罪以徒配。四年，令诸路更用钱引，准新样印制，四川如 旧法。罢在京并永兴军交子务，在京官吏，并归买钞所。时钱引通行诸路，惟闽、浙、 湖、广不行，赵挺之以为闽乃蔡京乡里，故得免焉。明年，尚书省言：‘钱引本以代盐 钞，而诸路行之不通，欲权罢印制。在官者，如旧法更印解盐钞；民间者，许贸易，渐 赴买钞所如钞法分数计给。’从之。
大观元年，诏改四川交子务为钱引务。自用兵取湟、廓、西宁，藉其法以助边费，较天 圣一界逾二十倍，而价愈损。及更界年，新交子一当旧者四，故更张之。以四十三界引 准书放数，仍用旧印行之，使人不疑扰，自后并更为钱引。二年，而陕西、河东皆以旧 钱引入成都换易，故四川有壅遏之弊，河、陕有道途之艰，豪家因得以损直敛取。乃诏 永兴军更置务纳换陕西、河东引，仍遣文臣二人监之。八月，知威州张持奏：‘本路引 一千者今仅直十之一，若出入无弊，可直八百，流通用之，官吏奉旧并用引，请稍给钱 便用。’擢持为成都路转运判官，提举川引。后引价益贱，不可用，持复别用印押以给 官吏，他无印押者皆弃无用。言者论其非法，持坐远谪。三年，诏钱引四十一界至四十 二界毋收易，自后止如天圣额书放，铜钱地内勿用。四年，假四川提举诸司封桩钱五十 万缗为成都务本，侵移者准常平法。
政和元年，户部言成都漕司奏：‘昨令输官之引，以十分为率，三分用民户所有，而七 分赴官场买纳，由是人以七分为疑。请自今无计以三七分之数，并许通用，愿买纳者听 。民间旧以本钱未至，引价大损，故州官官钱亦减数收市；今本钱已足，请勿减数以祛 民惑。又请四十三界引俟界满勿换给，自四十四界为改法之首。’而户部详度欲止行四 十四界，其四十五界勿印。若通行及乏用，听于界内续增其新引给换之，余如旧鬻之， 或于给钱之所易钱储以为本，移用者如擅支封桩钱法。诏可。靖康元年，令川引并如旧 即成都府务纳换。以置务成都，便利岁久，至诸州则有料次交杂之弊，故有是诏。
大凡旧岁造一界，备本钱三十六万缗，新旧相因。大观中，不蓄本钱而增造无艺，至引 一缗当钱十数。及张商英秉政，奉诏复循旧法。宣和中，商英录奏当时所行，以为自旧 法之用，至今引价复平。
高宗绍兴元年，有司因婺州屯兵，请桩办合用钱，而路不通舟，钱重难致。乃造关子付 婺州，召商人入中，执关于榷货务请钱，愿得茶、盐、香货钞引者听。于是州县以关子 充籴本，未免抑配，而榷货务又止以日输三分之一偿之，人皆嗟怨。六年，诏置行在交 子务。臣僚言：‘朝廷措置见钱关子，有司寖失本意，改为交子。官无本钱，民何以信 ？’于是罢交子务，令榷货务储见钱印造关子。二十九年，印公据、关子，付三路总领 所：淮西、湖广关子各八十万缗，淮东公据四十万缗，皆自十千至百千，凡五等。内关 子作三年行使，公据二年，许钱银中半入纳。
三十年，户部侍郎钱端礼被旨造会子，储见钱，于城内外流转；其合发官钱，并许兑会 子输左藏库。明年，诏会子务隶都茶场。三十二年，定伪造会子法。（犯人处斩。赏钱 十贯，不愿受者补进义校尉。若徒中及庇匿者能告首，免罪受赏，愿补官者听。）当时 会纸取于徽、池，续造于成都，又造于临安。会子初行，止于两浙，后通行于淮、浙、 湖北、京西。除亭户盐本用钱，其路不通舟处上供等钱，许尽输会子；其沿流州军，钱 、会中半；民间典卖田宅、马牛、舟车等如之，全用会子者听。
孝宗隆兴元年，诏会子以‘隆兴尚书户部官印会子之印’为文，更造五百文会，又造二 百、三百文会。置江州会子务。乾道二年，以会子之弊，出内库及南库银一百万收之。 三年，以民间会子破损，别造五百万换给。又诏损会贯百钱数可验者，并作上供钱入输 ，巨室以低价收者坐之。四年，以取到旧会毁抹付会子局重造，三年立为一界，界以一 千万贯为额，随界造新换旧。以户部尚书曾怀同共措置，铸‘提领措置会子库’印。每 道收靡费钱二十足，零百半之。凡旧会破损，贯百字存、印文可验者，即与兑换。五年 ，令行在榷货务、都茶场将请算茶、盐、香、矾钞引，权许收换第一界，自后每界收换 如之。其州县诸色纲钱，以七分收钱，三分收会。九年，定捕造伪会之赏。
淳熙元年，诏左藏南上库给会子二十五万，收买临安、平江、绍兴、明秀州额外浮盐， 其赍到钞钱，令榷货务月终输封桩库，以备循环换易会子。三年，诏第三界、四界各展 限三年，令都茶场会子库以第四界续印会子二百万贮南库。当时户部岁入一千二百万， 其半为会子，而南库以金银换收者四百万，流行于界外者才二百万耳。光宗绍熙元年， 诏第七、第八界会子各展三年。臣僚言：‘会子界以三年为限，今展至再，则为九年， 何以示信？’于是诏造第十界立定年限。
庆元元年，诏会子界以三千万为额。嘉定二年，以三界会子数多，称提无策，会十一界 除已收换，尚有一千三百六十万余贯，十二界、十三界除烧毁尚有一万二百余万贯。（ 十二界四千七百万余贯，十三界五千七百万余贯。）诏封桩库拨金一十五万两，（两为 钱四十贯。）度牒七千道，（每道为钱一千贯。）官告绫纸、乳香，（乳香每套一贯六 百文。）凑成二千余，添贴临安府官局，收易旧会，品搭入输。（十一界会子二分，十 二、十三界会子各四分。）以旧会之二，易新会之一。泉州守臣宋均、南剑州守臣赵崇 亢、陈宓，皆以称提失职，责降有差。
绍定五年，两界会子已及二亿二千九百余万。端平二年，臣僚言：‘两界会子，远者曾 未数载，近者甫及期年，非有破坏涂污之弊，今当以所收之会付封桩库贮之，脱有缓急 ，或可济事。’有旨从之。淳熙二年，宗正丞韩祥奏：‘坏楮币者只缘变更，救楮币者 无如收减。自去年至今，楮价粗定，不至折阅者，不变更之力也。今已罢诸造纸局及诸 州科买楮皮，更多方收减，则楮价有可增之理。’上曰：‘善。’三年，臣僚言：‘今 官印之数虽损，而伪造之券愈增；且以十五、十六界会子言之，其所入之数，宜减于所 出之数。今收换之际，元额既溢，来者未已。若非伪造，其何能致多如是？大抵前之二 界，尽用川纸，物料既精，工制不苟，民欲为伪，尚或难之。迨十七界之更印，已杂用 川、杜之纸，至十八界则全用杜纸矣。纸既可以自造，价且五倍于前，故昔之为伪者难 ，今之为伪者易。人心循利，甚于畏法，况利可立致，而刑未即加者乎？臣愚以为抄撩 之际，增添纸料，宽假工程，务极精致，使人不能为伪者，上也；禁捕之法，厚为之劝 ，厉为之防，使人不敢为伪者，次也。’七年，以十八界与十七界会子更不立限，永远 行使。十一年，以会价增减课其官吏。景定四年，以收买逾限之田，复日增印会子一十 五万贯。
咸淳四年，以近颁见钱关子，贯作七百七十文足，十八界每道作二百五十七文足，三道 准关子一贯，同见钱转使，公私擅减者，官以赃论，吏则配籍。五年，复申严关子减落 之禁。七年，以行在纸局所造关子纸不精，命四川制使抄造输送，每岁以二千万作四纲 。
川引自张浚开宣府，赵开为总饷，以供籴本，以给军需，增印日多，莫能禁止。七年， 川、陕副帅吴玠请置银会于河池，不许。盖前宋时，蜀交出放两界，每界一百二十余万 。今三界通行，为三千七百八十余万，至绍兴末，积至四千一百四十七万余贯；所贮铁 钱，仅及七十万贯，以盐酒等阴为称提。是以饷臣王之望亦谓添印钱引以救目前，不得 不为朝廷远虑。诏添印三百万，之望止添印一百万。孝宗隆兴二年，饷臣赵沂添印二百 万。淳熙五年，以蜀引增至四千五百余万，立额不令再增。光宗绍熙二年，诏川引展界 行使。宁宗嘉泰末，两界出放凡五千三百余万缗，通三界出放益多矣。
开禧末，饷臣陈咸以岁用不足，尝为小会，卒不能行。嘉定初，每缗止直铁钱四百以下 ，咸乃出金银、度牒一千三百万，收回半界，期以岁终不用。然四川诸州，去总所远者 千数百里，期限已逼，受给之际，吏复为奸。于是商贾不行，民皆嗟怨，一引之直，仅 售百钱。制司乃谕人除易一千三百万引，三界依旧通行，又檄总所取金银就成都置场收 兑，民心稍定。自后引直铁钱五百有奇，若关外用铜钱，引直五百七十钱而已。
嘉定三年春，制、总司收换九十一界二千九百余万缗；其千二百万缗，以茶马司羡余钱 及制司空名官告，总所桩金银、度牒对凿，余以九十三界钱引收兑；又造九十四界钱引 五百万缗，以收前宣抚程松所增之数；凡民间输者，每引百贴八千。其金银品搭，率用 新引七分，金银三分，其金银品色官称，不无少亏，每旧引百，贴纳二十引。盖自元年 、三年两收旧引，而引直遂复如故。昔高宗因论四川交子，最善沈该称提之说，谓官中 常有钱百万缗，如交子价减，官用饯买之，方得无弊。
九年，四川安抚制置大使司言：‘川引每界旧例三年一易。自开禧军兴以后，用度不给 ，展年收兑，遂至两界、三界通使；然率以三年界满，方出令展界，以致民听惶惑。今 欲以十年为一界，著为定令，则民旅不复怀疑。’从之。
宝祐四年台臣奏：‘川引、银会之弊，皆因自印自用，有出无收。今当拘其印造之权， 归之朝廷，仿十八界会子造四川会子，视淳祐之令，作七百七十陌，于四川州县公私行 使。两料川引并毁，见在银会姑存。旧引既清，新会有限，则楮价不损。物价自平，公 私俱便矣。’有旨从之。咸淳五年，复以会板发下成都运司掌之，从制司抄纸发往运司 印造毕功，发回制司，用总所印行使，岁以五百万为额。
绍兴末，会子未有两淮、湖广之分，其后会子太多而本钱不足，遂致有弊。乾道二年， 诏别印二百、三百、五百、一贯交子三百万，止行使于两淮，其旧会听对易。凡入输买 卖，并以交子及钱中半。如往来不使，诏给交子、会子各二十万，付镇江、建康府榷货 务，使淮人之过江、江南人之渡淮者，皆得对易循环以用。然自绍兴末年，铜钱禁用于 淮而易以铁钱，会子既用于淮而易以交子，于是商贾不行，淮民以困。右司谏陈良祐言 交子不便，诏两淮郡守、漕臣调其利害，皆谓所降交子数多，而铜钱并会子不过江，是 致民旅未便。于是诏铜钱并会子依旧过江行用，民间交子许作见钱输官，凡官交，尽数 输行在左藏库。
三年，诏造新交子一百三十万，付淮南漕司分给州军对换行使，不限以年；其运司见储 交子，先付南库交收。绍熙三年，诏新造交子三百万贯，以二百万付淮东，一百万付淮 西，每贯准铁钱七百七十文足，以三年为界。庆元四年，诏两淮第二界会子限满，明年 六月，更展一界。嘉定十一年，造两淮交子二百万，增印三百万。十三年，印二百万， 增印一百五十万。十四年、十五年，皆及三百万。自是其数日增，价亦日损，称提无术 ，但屡与展界而已。
初，襄、郢等处大军支请，以钱银品搭。孝宗隆兴元年，始措置于大军库储见钱，印造 五百并一贯直便会子，发赴军前，并当见钱流转。印造之权既专，印造之数日益；且总 所所给止行于本路，而荆南水陆要冲，商贾必由之地，流通不便。乾道三年，收其会子 印板。四年，以淮西总所关子二十万，都茶场钞引八十万，付湖北漕司收换，输左藏库 ，又命降银钱收之。五年，诏户部给行在所会子五十万，付荆南府兑换。淳熙七年，诏 会子库先造会子一百万，降付湖广总所收换破会。十一年，臣僚言：‘湖北会子创于隆 兴初，迄今二十二年，不曾兑易，称提不行。’诏湖广总领同帅、漕议经久利便。帅、 漕、总领言：‘乞印给一贯、五百例湖北会子二百万贯，收换旧会，庶几流转通快，经 久可行。’从之。
十三年，诏湖广会子仍以三年为界。绍熙元年，诏湖广总所将见行及桩贮新旧会取数， 仿行在例立界收换。饷臣梁总奏：‘自来不曾立界，但破损者即行换易，除累易外，尚 有五百四十余万，见在民间行用。乞别样制作两界，印造收换。’从之。
嘉定五年，湖广饷臣王釜，请以度牒、茶引兑第五界旧会，每度牒一道，价千五百缗， 又贴搭茶引一千五百缗，方许收买，期以一月。然京湖二十一州止置三场，不便。制臣 刘光祖乃会总所以第六界新会五万缗，令军民以旧楮二而易其一；继又令军民以一楮半 而易其一；又请于朝添给新楮十万，军民赖之。十四年，造湖广会子三十万易破会。十 七年，造湖广第六界会子二百万。嘉熙二年，拨第七界湖广会九百万付督视参政行府。 宝祐二年，拨第八界湖广会三百万贯付湖广总所，易两界破会，自后因仍行之。
盐之类有二：引池而成者，曰颗盐，周官所谓盬盐也；鬻海、鬻井、鬻碱而成者，曰末 盐，周官所谓散盐也。宋自削平诸国，天下盐利皆归县官。官鬻、通商，随州郡所宜， 然亦变革不常，而尤重私贩之禁。
引池为盐，曰解州解县、安邑两池。垦地为畦，引池水沃之，谓之种盐，水耗则盐成。 籍民户为畦夫，官廪给之，复其家。募巡逻之兵百人，目为护宝都。岁二月一日垦畦， 四月始种，八月乃止。安邑池每岁岁种盐千席，解池减二十席，以给本州及三京，京东 之济兖曹濮单郓州、广济军，京西之滑、郑、陈、颍、汝、许、孟州，陕西之河中府、 陕虢州、庆成军，河东之晋、绛、慈、隰州，淮南之宿、亳州，河北之怀州及澶州诸县 之在河南者。凡禁榷之地，官立标识、候望以晓民。其通商之地，京西则蔡、襄、邓、 随、唐、金、房、均、郢州、光化信阳军，陕西则京兆凤翔府、同华、耀、干、商、泾 、原、邠、宁、仪、渭、鄜、坊、丹、延、环、庆、秦、陇、凤、阶、成州、保安镇戎 军，及澶州诸县之在河北者。颗、末盐皆以五斤为斗，颗盐之直每斤自四十四至三十四 钱，有三等。至道二年，两池得盐三十七万三千五百四十五席，席一百一十六斤半。三 年，鬻钱七十二万八千余贯。
咸平中，度支使梁鼎言：‘陕西沿边解盐请勿通商，官自鬻之。’诏以鼎为陕西制置使 ，又以内殿崇班杜承睿同制置陕西青白盐事。承睿言：‘鄜、延、环、庆、仪、渭等州 洎禁青盐之后，令商人入刍粟，运解盐于边货鬻，其直与青盐不至相悬，是以民食贱盐 ，须至畏法，而蕃部青盐难售。今闻运解盐于边，俗与内地同价，边民必冒法图利，却 入蕃界私贩青盐，是助寇资而结民怨矣。’继又有上疏言其不便者，鼎请候至边部斡运 ，及乘传至解池即禁止商贩。旋运盐赴边，公私大有烦费，而边民顿无入市，物论纷扰 。于是命判盐铁勾院林特、知永兴军张永详议，以为公私非便，请复旧商贩。诏切责鼎 ，罢度支使。大中祥符九年，陕西转运使张象中言：‘两池所贮盐计直二千一百七十六 万一千八十贯，虑尚有遗利，望行条约。’真宗曰：‘地利之阜，此亦至矣。过求增羡 ，虑有时而阙。’不许。
先是，五代时盐法太峻。建隆二年，始定官盐阑入法，禁地贸易至十斤、鬻碱盐至三斤 者乃坐死，民所受蚕盐以入城市三十斤以上者，上请。三年，增阑入至三十斤、鬻碱至 十五斤坐死，蚕盐入城市百斤以上，奏裁。自乾德四年后，每诏优宽。太平兴国二年， 乃诏阑入至二百斤以上，鬻堿及主吏盗贩至百斤以上，蚕盐入城市五百斤以上，并黥面 送阙下。至淳化五年，改前所犯者正配本州牢城。代州宝兴军之民私市契丹骨堆渡及桃 山盐，雍熙四年，诏犯者自一斤论罪有差，五十斤加徒流，百斤以上部送阙下。
天圣以来，两池畦户总三百八十，以本州及旁州之民为之，户岁出夫二人，人给米日二 升，岁给户钱四万。为盐岁百五十二万六千四百二十九石，石五十斤，以席计，为六十 五万五千一百二十席，席百一十六斤。禁榷之地，皆官役乡户衙前及民夫，谓之帖头， 水陆漕运。而通商州军并边秦、延、环、庆、渭、原、保安、镇戎、德顺，又募人入中 刍粟，以盐偿之。
凡通商州军，在京西者为南盐，在陕西者为西盐，若禁盐地则为东盐，各有经界，以防 侵越。天圣初，计置司议茶盐利害，因言：‘两池旧募商人售南盐者，入钱京师榷货务 。乾兴元年，岁入才二十三万缗，视天禧三年数损十四万。请一切罢之，专令入中并边 刍粟，及为之增约束、申防禁，以绝私贩之弊。’久之，复诏入钱京师，从商人所便。
三京、二十八州军，官自辇盐，百姓困于转输。天圣八年，上书者言：‘县官禁盐，得 利微而为害博，两池积盐为阜，其上生木合抱，数莫可较。宜听通商，平估以售，可以 宽民力。’诏翰林学士盛度、御史中丞王随议更其制度。因画通商五利上之曰：‘方禁 商时，伐木造船辇运，兵民不胜疲劳，今去其弊，一利也；陆运既差帖头，又役车户， 贫人惧役，连岁逋逃，今悉罢之，二利也；船运有沈溺之患，纲吏侵盗，杂以泥沙硝石 ，其味苦恶，疾生重膇，今皆得食真盐，三利也；钱币，国之货泉。欲使通流，富家多 藏镪不出，民用益蹙，今岁得商人出缗钱六十余万助经费，四利也；岁减盐官、兵卒、 畦夫佣作之给，五利也。’十月，诏罢三京、二十八州军榷法，听商人入钱若金银京师 榷货务，受盐两池。行之一年，视天圣七年，增缗钱十五万。其后岁课减耗，命翰林学 士宋庠等以天圣九年至宝元二年新法较之，视乾兴至天圣八年旧法，岁课损二百三十六 万缗。康定元年，诏京师、南京及京东州军，淮南宿、亳州，皆禁如旧。未几，复弛京 师榷法，并诏三司议通淮南盐给京东等八州，于是兖、郓、宿、亳皆食淮南盐矣。
自元昊反，聚兵西鄙，并边入中刍粟者寡。县官急于兵食，调发不足，因听入中刍粟， 予券趋京师榷货务受钱若金银；入中他货，予券偿以池盐。繇是羽毛、筋角、胶膝、铁 炭、瓦木之类，一切以盐易之。猾商贪吏，表里为奸，至入椽木二，估钱千，给盐一大 席，为盐二百二十斤。虚费池盐，不可胜计，盐直益贱，贩者不行，公私无费。庆历二 年，复京师榷法，凡商人虚估受券及已受盐未鬻者，皆计直输亏官钱。内地州军民间盐 ，悉收市入官，官为置场增价出之。复禁永兴、同、华、耀、河中、陕、虢、解、晋、 绛、庆成十一州军商盐，官自辇运，以衙前主之。又禁商盐私入蜀，置折博务于永兴、 凤翔，听人入钱若蜀货，易盐趋蜀中以售。久之，东、南盐地悉复禁榷，兵民辇运，不 胜其苦，州郡骚然。所得盐利，不足以佐县官之急。并边务诱人入中刍粟，皆为虚估， 腾踊至数倍，大耗京师钱币，帑藏益虚。
太常博士范祥，关中人也，熟其利害，常谓两池之利甚博，而不能少助边计者，公私侵 渔之害也；傥一变法，岁可省度支缗钱数十百万。乃画策以献。是时韩琦为枢密副使， 与知制诰田况皆请用祥策。四年，诏祥驰传与陕西都转运使程戡议之，而戡议与祥不合 ，祥寻亦遭丧去。八年，祥复申其说，乃以为陕西提点刑狱兼制置解盐事，使推行之。 其法：旧禁盐地一切通商，听盐入蜀；罢九州军入中刍粟，令入实钱，偿以盐，视入钱 州军远近及所指东、西、南盐，第优其直；东、南盐又听入钱永兴、凤翔、河中；岁课 入钱总为盐三十七万五千大席，授以要券，即池验券，按数而出，尽驰兵民辇运之役。 又以延、庆、环、渭、原、保安、镇戎、德顺地近乌、白池，奸人私以青白盐入塞，侵 利乱法。乃募人入中池盐，予券优其估，还，以池盐偿之；以所入盐官自出鬻，禁人私 售，峻青白盐之禁。并边旧令入中铁，炭、瓦、木之类，皆重为法以绝之。其先以虚估 受券及已受盐未鬻者，悉计直使输亏官钱。又令三京及河中、河阳、陕、虢、解、晋、 绛、濮、庆成、广济官仍鬻盐，须商贾流通乃止。以所入缗钱市并边九州军刍粟，悉贸 榷货务钱币以实中都。行之数年，黠商贪贾，无所侥幸，关中之民，得安其业，公私便 之。
皇祐元年，侍御史知杂何郯复言改法非是。明年，遣三司户部副使包拯驰视，还言行之 便，第请商人入钱及延、环等八州军鬻盐，皆重损其直，即入盐八州军者，增直以售， 三京及河中等处禁官鬻盐。而三司谓京师商贾罕至则盐贵，请得公私并贸，余禁止。皆 听之。田况为三司使，请久任祥，俾专其事。擢祥为陕西转运使，赐金紫服。祥初言岁 入缗钱可得二百三十万，皇祐三年，入缗钱二百二十一万；四年，二百一十五万。以四 年数视庆历六年，增六十八万；视七年，增二十万。又旧岁出榷货务缗钱，庆历二年， 六百四十七万；六年，四百八十万。至是，榷货务钱不复出。其后，岁入虽赢缩不常， 至五年，犹及百七十八万；至和元年，百六十九万。时祥已坐他罪贬，命转运使李恭代 之。三年，遂以元年入钱为岁课定率，量入计出，可助边费十分之八。
久之，并边复听入刍粟以当实钱，而虚估之弊滋长，券直亦从而贱，岁损官课，无虑百 万。嘉祐三年，三司使张方平及包拯请复用祥，于是复以祥总盐事。祥请重禁入刍粟者 ，其券在嘉祐三年已前，每券别请输钱一千，然后予盐。又言商人持券若盐鬻京师，皆 亏失本钱。请置官京师，蓄钱二十万缗，以待商人至者，券若盐估贱，则官为售之。券 纸六千，盐席十千，毋辄增损，所以平其市估，使不得为轻重。诏以都盐院监官兼领， 自是稍复旧。未几祥卒，以转运副使薛向继之。治平二年，岁入百六十七万。
初，祥以法既通商，恐失州县征算，乃计所历所至合输算钱，并率以为入中之数。自后 州县犹算如旧。嘉祐六年，向悉罢之，并奏减八州军鬻盐价。两池畦户，岁役解、河中 、陕、虢、庆成之民，官司旁缘侵剥，民以为苦，乃诏三岁一代。尝积逋课盐至三百三 十七万余席，遂蠲其半。中间以积盐多，特罢种盐一岁或二岁三岁，以宽其力。后又减 畦户之半，稍以佣夫代之，五州之民始安。
青白盐出乌、白两池，西羌擅其利。自李继迁叛，禁毋入塞，未几罢，已而复禁。乾兴 初，尝诏河东边人犯青白盐禁者如陕西法。庆历中，元昊纳款，请岁入十万石售县官。 仁宗以其乱法，不许。自范祥议禁八州军商盐，重青白盐禁，而官盐估贵，土人及蕃部 贩青白盐者益众，往往犯法抵死而莫肯止。至和中，诏蕃部犯青白盐抵死者，止投海岛 ，群党为民害者，上请。嘉祐赦书，稍迁配徒者于近地，自是禁法稍宽。熙宁初，诏淮 南转运使张靖究陕西盐、马得失。靖指向欺隐状，王安石右向，靖竟得罪，擢向为江、 淮等路发运使。谏官范纯仁言赏罚失当，因数向五罪，向任如初。乃请即永兴军置卖盐 场，又以边费钱十万缗，储永兴军为盐钞本，继又增二十万。
四年，诏陕西行蜀交子法，罢市钞；或论其不便，复旧。七年，中书议陕西盐钞，出多 虚钞，而盐益轻，以钞折兑粮草，有虚抬逼籴之患。请用交子法，使其数与见钱相当， 可济缓急。诏以皮公弼、熊本、宋迪分领其事，赵瞻制置。又以内藏钱二百万缗假三司 ，遣市易吏行四路请买盐引，仍令秦凤、永兴盐钞，岁以百八十万为额。八年，中书奏 陕西盐钞利害及立法八事，大抵谓买钞本钱有限，而出钞过多，买不尽则钞贱而籴贵， 故出钞不可无限。然商人欲变易见钱，而官不为买，即为兼并所抑，则钞价益贱；而边 境有急，钞未免多出，故当置场以市价平之。今当定买两路实卖盐二百二十万缗，以当 用钞数立额，永兴路八十一万五千，秦凤路一百三十八万五千，熙河路五十三万七千； 永兴军遣官买钞，岁支转运司钱十万缗买西盐钞，又用市易务赊请法募人赊钞变易，即 民间钞多而滞，则送解池毁之。诏从其请，然有司给钞溢额，犹视其故。九年，乃诏御 史劾陕西官吏，止三司额外出钞。
十年，三司言：‘盐法之弊，由熙河钞溢额，故价贱而刍粮贵。又东、西、南三路通商 郡邑榷卖官盐，故商旅不行。今盐法当改，官卖当罢。请先收旧钞，印识之旧盐，行加 纳之法。官尽买旧钞，其已出盐，约期听商人自言，准新价增之，印盐席，给符验。东 、南旧法盐钞，席才三千五百；西盐钞席减一千，官尽买。先令解州场院验商人钞书之 ，乃许卖。已请盐，立限告赏，听商人自陈，东、南盐席加钱二千五百，西盐席加三千 ，为易旧符，立期令卖。罢两处禁榷官卖，提举司卖盐并用新价，钱承买旧钞，商人愿 对行算请者听，官为印识如法。应通商地各举官一员，其盐席限十日自言，乃令加纳钱 ，为印识，给新引，听以旧钞当加纳钱。’皆行之。而别定官卖盐地，市易司以买盐， 亦加纳钱。
旧制，河南北曹、濮以西，秦、凤以东，皆食解盐。自仁宗时，解盐通商，官不复榷； 熙宁中，市易司始榷开封、曹濮等州。八年，大理寺丞张景温提举出卖解盐，于是开封 府界阳武、酸枣、封丘、考城、东明、白马、中牟、陈留、长垣、胙城、韦城，曹、濮 、澶、怀、济、单、解州、河中府等州县，皆官自卖。未几，复用商人议，以唐邓襄均 房商蔡郢随金晋绛虢陈许汝颍隰州、西京、信阳军通商，畿县及澶、曹、濮、怀、卫、 济、单、解、同、华、陕、河中府、南京、河阳，令提举解盐司运盐货鬻，仍诏三司讲 求利害。
盐价既增，民不肯买，乃课民买官盐，随贫富作业为多少之差。买卖私盐，听人告，重 给赏，以犯人家财给之。买官盐食不尽，留经宿者，同私盐法。于是民间骚怨。盐钞旧 法每席六缗，至是二缗有余，商不入粟，边储失备。召陕西转运使皮公弼入议，公弼极 言官卖不便。沈括为三司使，不能夺。王安石主景温，括希安石意，言通商岁失官卖缗 钱二十余万。安石去位，括在三司，乃言官卖当罢。于是河阳、同、华、解州、河中、 陕府、陈留、雍丘、襄邑、中牟、管城、尉氏、鄢陵、扶沟、太康、咸平、新郑听通商 ，其入不及官卖者，官复自卖；澶、濮、济、单、曹、怀州，南京，阳武、酸枣、封丘 、考城、东明、白马、长垣、胙城、韦城九县，官卖如故。诏商盐入京，悉卖之市易务 ，每席毋得减十；民盐皆买之市易务，私与商人为市，许告，没其盐。
皮公弼盐法，酌前后两池所支盐数，岁以三百三十万缗为额。又令京师置七场，买东、 南盐钞，市易务计为钱五十九万三千余缗；三司阙钱，请颇还其钞，令卖之于西；买者 其三给钱，其七准沿边盐价给新引；庶得民间旧钞，而新引易于变易。诏用其议。公弼 请复范祥旧法平市价，诏假三司钱三十万缗，市钞于京师。先是，解盐分东西，西盐卖 有分域；又并边州军市刍粮，给钞过多，故钞及盐甚贱，官价自分为二。于是增西盐价 比东盐，以平钞法，岁约增十二万缗，毋复分东西，悉废西盐约束。解池盐钞旧以二百 二十万缗为额，转运使皮公弼请增十万，以助边籴，至是，又为二百四十二万。商人已 请西盐，令加纳钱，使与新法价平。元丰三年，三司举张景温卖解盐息羡，进官赐帛。
明年，权陕西转运使李稷言：‘自新法未行，钞之贵贱，视有司出之多寡。新法已后， 钞有定数，起熙宁十年冬，尽元丰三年，通印给一百七十七万余席，而盐池所出才一百 一十七万五千余席，余钞五十九万有余，流布官司，其势不得不贱。’遂下三司住给。 五年，户部犹以钞多难售，岁给陕西军储钞二百万，裁其半，然钞多，卒不能平价。
元祐元年，户部及制置解盐司议：‘延、庆、渭、原、环、镇戎、保安、德顺等八州军 ，皆官自鬻，以万五千五百席为额，听商旅入纳于八州军折博务，算给交引，如范祥旧 法。盐价钱应偿者，以转运司年额盐钞给之，所鬻盐钱，以待转运司籴买。仍举承务郎 以上一员，于在京置场，以盐钞鬻见钱而输之都盐院库，遇给解盐额钞尽归之本司，毋 更给转运司。他司皆毋得贩易，虽有专旨，听执奏。其已买钞，自本司拘之，若民间钞 少或给本路缗钱，即上户部议鬻其钞。’诏皆从之。既而又以商人入纳解盐减年额卖盐 费钱二万七千余缗，增在京买钞之本。入中解盐，并效熙河钞，而价随事增损以折，澶 怀滑州、阳武盐价，定为钱八千二百。时，陕西民多以朴硝私炼成颗，谓之倒硝，颇与 解盐相乱。绍圣三年，制置使孙路以闻，诏犯者减私盐法一等坐之。
初，神宗时，官卖解盐，京西则通商。有沈希颜者为转运使，更为榷法，请假常平钱二 十万缗，自买解盐，卖之本路，民已买解盐尽买入官，掊克牟利，商旅苦之。哲宗即位 ，殿中侍御史黄降劾希颜罪。元祐元年，京西始复旧制通商，然犹官卖，元符元年乃罢 之。永兴军渭州河北高阳、栎阳、泾阳等县，如同、华等六州军，官仍自卖盐，而禁官 司于折博务买解盐贩易规利。俄以水坏解池，听河中府解州小池盐、同华等州私土盐、 阶州石盐、通远军岷州官井盐鬻于本路，而京东、河北盐亦通行焉。三年，诏陕西转运 副使兼制置解盐使马城，提举措置催促陕西、河东木筏薛嗣昌，提举开修解州盐池。
崇宁元年，解州贾瓦南北圆池修沼畦眼，拍磨布种，通得盐百七十八万二千七百余斤。 初，解梁东有大盐泽，绵亘百余里，岁得亿万计。自元符初，霖潦池坏。至是，乃议修 复；四年，池成。凡开二千四百余畦，百官皆贺。内侍王仲千者董其役，以课额敷溢为 功。然议者谓解池灌水盈尺，暴以烈日，鼓以南风，须臾成盐，其利固博；苟欲溢额， 不俟风日之便，厚灌以水，积水而成，味苦不适口。
崇宁初，言事者以钞法屡变，民听疑惑，公家失轻重之权，商旅困往来之费，乞复范祥 旧法，谨守而力行之，无庸轻改。虽可其请，未几，蔡京建言：‘河北、京东末盐，客 运至京及京西，袋输官钱六千，而盐本不及一千，施行未久，收息及二百万缗。如通至 陕西，其利必倍。’议遣韩敦立等分路提举。及盐池已复，京仍欲旧解盐地客算东北末 盐，令榷货务人纳见缗无穷，以收己功，乃令解盐新钞止行陕西。五年，诏：‘钞法用 之，民信已久，飞钱裕国，其利甚大，比考前后法度，颇究利害，其别为号验，给解盐 换请新钞。先以五百万缗赴陕西。河东，止给籴买，听商旅赴榷货务换请东南盐钞。贴 输见缗四分者在旧三分之上，五分者在四分之上。且带行旧钞，输四分者带五分，输五 分者带六分；若不愿贴输钱者，依旧钞价减二分。’先是，患豪商擅利源轻重之柄，率 减钞直，使并边籴价增高，乃裁限之。崇宁四年，以钞价虽裁，其入中州郡，复增籴价 ，客持钞算请，坐牟大利。乃诏陕西旧钞易东南末盐，每百缗用见钱三分，旧钞七分。 后又诏减落钞价逾五十者，论以法。
及大观四年，张商英为相，议复通行解盐如旧法，而东北盐毋得与解盐地相乱。继而有 司议解池已复，依旧法印钞请。商旅已买东北盐，随处官司期三日尽籍，输官偿其价， 隐匿者如私盐法。解盐未到，官鬻所得东北盐，解盐到即止。已请钞已支者悉毁，已支 未请者听别议。在京仍通行，其经由州县郑州、中牟、开封府祥符、阳武县境内，亦许 通放。而王仲千所请通入京西北路陈颍蔡州、信阳军，权止之。商旅已算请东北盐，元 指定东京，未至者，止今所至州军批引；其已入京未货者，都盐院全袋拘买鬻之，许坐 贾请买碎卖。
政和元年，诏陕西钞依钞面实价，辄增减者，以违制论。未几，复以陕西通行盐钞，旧 虽约以铜钱六千为钞面，然钞贵则入粟增多，钞平则入谷减少。若限以六千，陕西唯行 铁钱，是盐钞一席得六千铁钱斤斗矣，深损公家，其随时增减听之。二年，蔡京复用事 ，法仍变改，钞不可用者悉同败楮。六年，两池漫生盐，募人倍力采取，且议加赏；继 生红盐，百官皆贺，制置解盐使李百禄等第赏有差。七年，议复行解盐，时童贯宣抚关 、河，实主之。诏解盐地见行东北盐，复尽收入官，官给其直，在京于平货、在外于市 易务桩管，如解盐法鬻之；不自陈，如私盐法。重和元年，诏复行解盐旧法。逾年，榷 货岁亏数百万贯，又钞价减落，籴买不行，三省趣讲画以闻，贯遂请罢领解盐。俄而三 省条奏：旧东北盐地客贩解盐，立限尽鬻，限竟鬻未尽者，运往解盐地，逾者论如私盐 法。京畿、京西复置官提举。初，崇宁中，以盐各利一方，故解盐止行本路，东南鬻海 利博，行于数路。既复行解盐，商旅苦于折阅；即改如旧，虑商旅疑惑。遂诏输诸路， 钞法更不改易，扇摇者论如法，仍倍之。
靖康元年，解盐钞入纳算请，并参照熙宁、元丰以前旧法，又增改解盐及东北盐地，即 商旅不愿盐，则用钞面请钱如旧法。继定每席钞为八贯者，尽收入钞面；其入纳粮草者 ，许直赴池请盐，省复入京批钞之扰。
鬻海为盐，曰京东、河北、两浙、淮南、福建、广南，凡六路。其鬻盐之地曰亭场，民 曰亭户，或谓之灶户。户有盐丁，岁课入官，受钱或折租赋，皆无常数，两浙又役军士 定课鬻焉。诸路盐场废置，皆视其利之厚薄，价之赢缩，亦未尝有一定之制。末盐之直 ，斤至自四十七至八钱，有二十一等。至道三年，鬻钱总一百六十三万三千余贯。
其在京东曰密州涛洛场，一岁鬻三万二千余石，以给本州及沂、潍州，唯登、莱州则通 商，后增登州四场。旧南京及曹、濮、济、兖、单、郓、广济七州军食池盐，余皆食二 州盐，官自鬻之。庆历元年冬，以淄、潍、青、齐、沂、密、徐、淮阳八州军仍岁凶菑 ，乃诏弛禁，听人贸易，官收其算，而罢密、登岁课，第令户输租钱。其后兖、郓皆以 壤地相接，罢食池盐，得通海盐，收算如淄、潍等州。自是诸州官不贮盐，而百姓蚕盐 岁皆罢给，然使输钱如故。至和中，始诏百姓输钱以十分为率，听减三分。
元丰三年，京东转运副使李察言：‘南京、济、濮、曹、单行解盐；余十有二州行海盐 ，请用今税法置买卖盐场。’其法，尽灶户所鬻盐而官自卖，重禁私为市者，岁收钱二 十七万三千余缗，而息几半之。吴居厚为转运判官，承察后治盐法，利入益多。六年， 较本路及河北买卖盐场，自改法抵今一年有半，得息钱三十六万缗。察、居厚皆进官， 加赐居厚三品服。诏运卖盐钱储之北京，令河北都转运使蹇周辅、判官李南公受法于居 厚，行之河北。
其在河北曰滨州场，一岁鬻二万一千余石，以给本州及棣、祈州杂支，并京东之青、淄 、齐州，若大名、真定府，贝、冀、相、卫、邢、洺、深、赵、沧、磁、德、博、滨、 棣、祈、定、保、瀛、莫、雄、霸州，德清、通利、永静、乾宁、定远、保定、广信、 永定、安肃军则通商。后滨州分四务，又增沧州三务，岁课九千一百四十五石，以给一 路，而京东之淄、青、齐既通商，乃不复给。
自开宝以来，河北盐听人贸易，官收其算，岁额为钱十五万缗。上封者尝请禁榷以收遗 利，余靖时为谏官，亟言：‘前岁军兴，河北点义勇强壮及诸科率，数年之间，未得休 息。臣尝痛燕蓟之地，陷入契丹几百年，而民忘南顾心者，大率契丹之法简易，盐麹俱 贱，科役不烦故也。昔太祖推恩河朔，故许通商。今若榷之，价必腾踊，民苟怀怨，悔 将何及。河朔土多盐卤，小民税地不生五谷，惟刮碱煎盐以纳二税，禁之必至逃亡。盐 价若高，犯法亦众，边民怨望，非国之福，乞且仍旧通商。’其议遂寝。
庆历六年，三司使王拱辰复建议悉榷二州盐入官，以专其利。都转运使鱼周询以为不可 ，且言：‘商人取盐，与所过州县吏交通为弊，所算十无二三。请敷州县以十分算之， 听商人至所鬻州军并输算钱，岁可得缗钱之十余万。’三司奏用其策。仁宗曰：‘使人 顿食贵盐，岂朕意哉？’于是三司更立榷法而未下，张方平见上问曰：‘河北再榷盐何 也？’上曰：‘始议立法，非再榷。’方平曰：‘周世宗榷河北盐，犯辄处死。世宗北 伐，父老遮道泣诉，愿以盐课均之两税，而弛其禁，许之，今两税盐钱是也。岂非再榷 乎？且今未榷，而契丹盗贩不已，若榷则盐贵，契丹之盐益售，是为我敛怨而使契丹获 福也。契丹盐入益多，非用兵莫能禁，边隙一开，所得盐利能补用兵之费乎？’上大悟 曰：‘其语宰相立罢之。’方平曰：‘法虽未下，民已户知之，当直以手诏罢不可自下 出也。’上喜，命方平密撰手诏下之。河朔父老相率拜迎，于澶州为佛老会七日，以报 上恩，且刻诏北京。后父老过其下，必稽首流涕。
久之，缗钱所入益耗，皇祐中，视旧额几亡其半。陕州录事参军王伯瑜监沧州盐山务， 献议商人受盐沧、滨二州，以囊贮之，囊毋过三石三斗，斗为盐六斤，除三斗为耗勿算 ，余算其半。予券为验，州县验券纵之，听至所鬻州军并输算钱；即所贮过数，予及受 者皆罚，商人私挟他盐，并没其赀。时知沧州田京，与伯瑜合议上闻，召试行之。逾年 ，岁课增三万余缗，遂以为定制。熙宁八年，三司使章惇又请榷河北盐，召提举河北、 京东盐税周革入议，将施行焉。文彦博论其不便，乃诏仍旧。

<div class="feature">宋史　　 卷一百八十二‧志第一百三十五　 食货下四 盐中
元丰七年，知沧州赵瞻请自大名府、澶、恩、信安、雄、霸、瀛、莫、冀等州尽榷卖以 增其利，才半岁，获息钱十有六万七千缗。哲宗即位，监察御史王岩叟言：‘河北二年 以来新行盐法，所在价增一倍，既夺商贾之利，又增居民之价以为息，闻贫家至以盐比 药。伏惟河朔天下根本，祖宗推此为惠，愿陛下不以损民为利，而以益民为利，复盐法 如故，以为河北数百万生灵无穷之赐。’会河北转运使范子奇奏，盐税欲收以十分，遣 范锷商度。岩叟复言：‘臣在河北，亦知商贾有自请于官，乞罢榷买，愿输倍税。主计 者但知于商贾倍得税缗以为利，不知商贾将于民间复增卖价以为害也。庆历六年，既不 行三司榷买之法，又不从转运司增税之请，仁宗直谓朕虑河北军民骤食贵盐，可令依旧 。是时计岁增几六十万缗，仁宗岂不知为公家之利？意谓藏之官不若藏之民。今陛下即 位之始，宜法仁宗之意，不宜以小利失人心也。’明年，遂罢河北榷法，仍旧通商。六 年，提举河北盐税司请令商贾贩盐，于场务输税，以及等户保任，给小引，量道里为限 ，即非官监镇店，听以使鬻之，盐税旧额五分者，增为七分。则盐税盖已行焉。
绍圣中，河北官复卖盐，继诏如京东法。元符三年，崇仪使林豫言：‘河北榷盐，未必 敷前日税额，且契丹盐益售，虑启边隙。’明年，给事中上官均亦以为言，皆不果行。 宣和元年，京畿、四辅及滑州、河阳所产碱地，悉垦为田，革盗刮煎盐之弊，知河阳王 序以劝诱推赏。三年，大改盐法，旧税盐并易为钞盐。凡未卖税盐钞引及已请算或到仓 已投暨未投者，并赴榷货务改给新法钞引，许通贩；已请旧法税盐货卖者，自陈，更买 新钞带卖，已请钞引，毋得带支。初，茶盐用换钞对带之法，民旅皆病，然河北犹未及 也；至是，并河北、京东行之。
其在两浙曰杭州场，岁鬻七万七千余石，明州昌国东、西两监二十万一千余石，秀州场 二十万八千余石，温州天富南北监、密鹦永嘉二场，七万四千余石，台州黄岩监一万五 千余石，以给本州及越、处、衢、婺州。天圣中，杭、秀、温、台、明各监一，温州又 领场三，而一路岁课视旧减六万八千石，以给本路及江东之歙州。
庆历初，制置司言：比年河流浅涸，漕运艰阻，靡费益甚，请量增江、淮、两浙、荆湖 六路粜盐钱。下三司议，三司奏荆湖已尝增钱，余四路三十八州军，请斤增二钱或四钱 。诏俟河流通运复故。既而江州置转运般仓，益置漕船及佣客舟以运，制置司因请六路 五十一州军斤增五钱。民苦官盐估高，无以为食，诸路皆言其不便。久之，韩绛安抚江 南还，亦极言之。其后两浙转运使沈立、李肃之奏：‘本路盐课缗钱岁七十九万，嘉祐 三年，才及五十三万；而一岁之内，私贩坐罪者三千九十九人；弊在于官盐估高，故私 贩不止，而官课益亏。请裁官估，罢盐纲，令铺户衙前自趋山场取盐，如此则盐善而估 平，人不肯冒禁私售，官课必溢。’发运司难之。立、肃之固请试用其法二三年，可见 利害，诏可。
立尝论东盐利害，条亭户、仓场、漕运之弊，谓：‘爱恤亭户使不至困穷，休息漕卒使 有以为生，防制仓场使不为掊克率敛，绝私贩，减官估，果能行此五者，岁可增缗钱一 二百万。’集盐策二十卷以进，其言亭户困乏尤甚。然自皇祐以来，屡下诏书辄及之， 命给亭户官本，皆以实钱；其售额外盐者，给粟帛衣粮；亭户逋岁课久不能输者，悉蠲 之。所以存恤之意甚厚，而有司罕有承顺焉。
熙宁以来，杭、秀、温、台、明五州共领监六、场十有四，然盐价苦高，私贩者众，转 为盗贼，课额大失。二年，有万奇者献言欲扑两浙盐而与民，乃遣奇从发运使薛向询度 利害。神宗以问王安石，对曰：‘赵抃言衢州扑盐，所收课敌两浙路，抃但见衢、湖可 扑，不知衢盐侵饶、信，湖盐侵广德、升州，故课可增，如苏、常则难比衢、湖。今宜 制置煎盐亭户及差盐地令督捕私贩，般运以时，严察拌和，则盐法自举，毋事改制。’
五年，以卢秉权发遣两浙提点刑狱，仍专提举盐事。秉前与著作佐郎曾默行淮南、两浙 ，询究利害。异时灶户鬻盐，与官为市，盐场不时偿其直，灶户益困。秉先请储发运司 钱及杂钱百万缗以待偿，而诸场皆定分数：钱塘县杨村场上接睦、歙等州，与越州钱清 场等，水势稍浅，以六分为额；杨村下接仁和之汤村为七分；盐官场为八分；并海而东 为越州余姚县石堰场、明州慈溪县鸣鹤场皆九分；至岱山、昌国，又东南为温州双穗、 南天富、北天富场为十分；盖其分数约得盐多寡而为之节。自岱山以及二天富炼以海水 ，所得为最多。由鸣鹤西南及汤村则刮碱淋卤，十得六七。盐官、汤村用铁盘，故盐色 青白；杨村及钱清场织竹为盘，涂以石灰，故色少黄；石堰以东近海水碱，故虽用竹盘 ，而盐色尤白。秉因定伏火盘数以绝私鬻，自三灶至十灶为一甲，而鬻盐地什伍其民， 以相几察；及募酒坊户愿占课额，取盐于官卖之，月以钱输官，毋得越所酤地；而又严 捕盗贩者，罪不至配，虽杖者皆同妻子迁五百里。仍益开封府界、京东兵各五百人防捕 。
时惟杭、越、湖三州格新法不行，发运司劾奏亏课，皆狱治。王安石为神宗言捕盐法急 ，可以止刑。久之，乃诏两浙提举盐事司，诸州亏课者未得遽劾，以增亏及违法轻重分 三等以闻。七年，以卢秉盐课虽增，刑狱实繁，虑无辜即罪者众，徙其职淮南，以江东 漕臣张靓代之，且体量其事。靓言秉在事，越州监催盐偿至有母杀子者，诏劾其罪，然 竟免，仍以增课擢太常博士，升一资。岁余，三司言两浙漕司宽弛，盐息大亏，命著作 佐郎翁仲通更议措置。元祐初，言者论秉推行浙西盐法，务诛剥以增课，所配流者至一 万二千余人，秉坐降职。两浙盐亭户计丁输盐，逋负滋广，二年，诏蠲之。后更积负无 以偿，元符初，察访使以状闻，有司乃以朝旨不行，右正言邹浩尝极疏其害。
明州鸣鹤场盐课弗登，拨隶越州。宣和元年，楼异为明州，请仍旧，且于接近台州给旧 盐五七万囊。诏曰：‘明州盐场三，昨以施置不善，以鸣鹤一场隶越，客始辐凑。犹有 二场积盐以百万计，未见功绪，此而不图，东欲取于越，西欲取于台，改令害法，动摇 众情。’令状析以闻。
其在淮南曰楚州盐城监，岁鬻四十一万七千余石，通州丰利监四十八万九千余石，泰州 海陵监如皋仓小海场六十五万六千余石，各给本州及淮南之庐和舒蕲黄州、无为军，江 南之江宁府、宣洪袁吉筠江池太平饶信歙抚州、广德临江军，两浙之常、润、湖、睦州 ，荆湖之江陵府、安复潭鼎岳鄂衡永州、汉阳军。海州板浦、惠泽、洛要三场岁鬻四十 七万七千余石，涟水军海口场十一万五千余石，各给本州军及京东之徐州，淮南之光、 泗、濠、寿州，两浙之杭、苏、湖、常、润州、江阴军。天圣中，通、楚州场各七，泰 州场八，海州场二，涟水军场一，岁鬻视旧减六十九万七千五百四十余石，以给本路及 江南东西、荆湖南北四路，旧并给两浙路，天圣七年始罢。
凡盐之入，置仓以受之，通、楚州各一，泰州三，以受三州盐。又置转般仓二，一于真 州，以受通、泰、楚五仓盐；一于涟水军，以受海州涟水盐。江南、荆湖岁漕米至淮南 ，受盐以归。东南盐利，视天下为最厚。盐之入官，淮南、福建、两浙之温台明斤为钱 四，杭、秀为钱六，广南为钱五。其出，视去盐道里远近而上下其估，利有至十倍者。
咸平四年，秘书丞直史馆孙冕请：‘令江南、荆湖通商卖盐，缘边折中粮草，在京入纳 金银钱帛，则公私皆便，为利实多。设虑淮南因江南、荆湖通商，或至年额稍亏，则国 家折中粮草，足赡边兵；中纳金银，实之官库；且免和雇车乘，差扰民户，冒寒涉远。 借如荆湖运钱万贯，淮南运米千石，以地里脚力送至穷边，则官费民劳，何啻数倍。’ 诏吏部侍郎陈恕等议。恕等谓：‘江、湖官卖盐，盖近鬻海之地，欲息犯禁之人，今若 通商，住卖官盐，立乏一年课额。’冕议遂寝。至天禧初，始募人入缗钱粟帛京师及淮 、浙、江南、荆湖州军易盐。乾兴元年，入钱货京师总为缗钱一百十四万。会通、泰鬻 盐岁损，所在贮积无几，因罢入粟帛，第令入钱。久之，积盐复多。
明道二年，参知政事王随建言：‘淮南盐初甚善。自通、泰、楚运至真州，自真州运至 江、浙、荆湖，纲吏舟卒，侵盗贩鬻，从而杂以沙土。涉道愈远，杂恶殆不可食，吏卒 坐鞭笞，徒配相继而莫能止。比岁运河浅涸，漕挽不行，远州村民，顿乏盐食；而淮南 所积一千五百万石，至无屋以贮，则露积苫覆，岁以损耗。又亭户输盐，应得本钱或无 以给，故亭户贫困，往往起为盗贼，其害如此。愿权听通商三五年，使商人入钱京师， 又置折博务于扬州，使输钱及粟帛，计直予盐。盐一石约售钱二千，则一千五百万石可 得缗钱三千万以资国用，一利也；江、湖远近皆食白盐，二利也；岁罢漕运糜费，风水 覆溺，舟人不陷刑辟，三利也；昔时漕盐舟可移以漕米，四利也；商人入钱，可取以偿 亭户，五利也。’
时范仲淹安抚江、淮，亦以疏通盐利为言，即诏知制诰丁度等与三司使、江淮制置使同 议。皆谓听通商恐私贩肆行，侵蠹县官，请敕制置司益漕船运至诸路，使皆有二三年之 蓄；复天禧元年制，听商人入钱粟京师及淮、浙、江南、荆湖州军易盐；在通、楚、泰 、海、真、扬、涟水、高邮贸易者毋得出城，余州听诣县镇，毋至乡村；其入钱京师者 增盐予之，并敕转运司经画本钱以偿亭户。诏皆施行。景祐二年，诸路博易无利，遂罢 ，而入钱京师如故。
康定元年，诏商人入刍粟陕西并边，愿受东南盐者加数与之。会河北谷贱，三司因请内 地诸州行三说法，亦以盐代京师所给缗钱，籴二十万石止。庆历二年，又诏：‘入中陕 西、河东者持券至京师，偿以钱及金帛各半之；不愿受金帛者予茶盐、香药，惟其所欲 。’而东南盐利厚，商旅皆愿得盐。八年，河北行四说法，盐居其一，而并边刍粟，皆 有虚估，腾踊至数倍。券至京师，反为蓄贾所抑，盐百八斤旧售钱十万，至是六万，商 人以贱估售券取盐，不复入钱京师，帑藏益乏。皇祐二年，复入钱京师法，视旧钱数稍 增予盐，而并边入中先得券受盐者，河东、陕西入刍粟直钱十万，止给盐直七万，河北 又损为六万五千，且令入钱十万于京师，迺听兼给，谓之对贴，自是入钱京师稍复故。
初，天圣九年，三司请榷货务入钱售东南盐，以百八十万三千缗为额，后增至四百万缗 。嘉祐中，诸路漕运不足，榷货务课益不登，于是即发运司置官专领运盐公事。治平中 ，京师入缗钱二百二十七万，而淮南、两浙、福建、江南、荆湖、广南六路岁售缗钱， 皇祐中二百七十三万，治平中三百二十九万。
江、湖运盐既杂恶，官估复高，故百姓利食私盐，而并海民以鱼盐为业，用工省而得利 厚。繇是不逞无赖盗贩者众，捕之急则起为盗贼。江、淮间虽衣冠士人，狃于厚利，或 以贩盐为事。江西则虔州地连广南，而福建之汀州亦与虔接，虔盐弗善，汀故不产盐， 二州民多盗贩广南盐以射利。每岁秋冬，田事才毕，恒数十百为群，持甲兵旗鼓，往来 虔、汀、漳、潮、循、梅、惠、广八州之地。所至劫人谷帛，掠人妇女，与巡捕吏卒斗 格，至杀伤吏卒，则起为盗，依阻险要，捕不能得，或赦其罪招之。岁月浸淫滋多，而 州官粜盐岁才及百万斤。
庆历中，广东转运使李敷、王繇请运广州盐于南雄州，以给虔、吉，未报，即运四百余 万斤于南雄；而江西转运司不以为便，不往取。后三司户部判官周湛等八人复请运广盐 入虔州，江西亦请自具本钱取之。诏尚书屯田员外郎施元长等会议，皆请如湛等议。而 发运使许元以为不可，遂止。
嘉祐以来，或请商贩广南盐入虔、汀，所过州县收算；或请放虔、汀、漳、循、梅、潮 、惠七州盐通商；或谓第岁运淮南盐七百万斤至虔，二百万斤至汀，民间足盐，寇盗自 息；或请官自置铺役兵卒，运广南、福建盐至虔、汀州，论者不一。先尝遣职方员外郎 黄炳乘传会所属监司及知州、通判议，谓虔州食淮南盐已久，不可改，第损近岁所增官 估，斤为钱四十，以十县五等户夏秋税率百钱令籴盐二斤，随夏税入钱偿官。继命提点 铸钱沈扶覆视可否，扶等请选江西漕船团为十纲，以三班使臣部之，直取通、泰、楚都 仓盐。诏用炳等策，然岁才增粜六十余万斤。
江西提点刑狱蔡挺制置盐事，乃令民首纳私藏兵械给巡捕吏卒，而贩黄鱼笼挟盐不及二 十斤、徒不及五人、不以甲兵自随者，止输算勿捕。淮南既团新纲漕盐，挺增为十二纲 ，纲二十五艘，锁梁至州迺发。输官有余，以畀漕舟吏卒，官复以半贾取之，繇是减侵 盗之弊，盐遂差善。又损粜价，岁课视旧增至三百余万斤，乃罢炳等议所率籴盐钱。异 时，汀州人欲贩盐，辄先伐鼓山谷中，召愿从者与期日，率常得数十百人已上，与俱行 。至是，州县督责耆保，有伐鼓者辄捕送，盗贩者稍稍畏缩。朝廷以挺为能，留之江西 ，积数年乃徙。久之，江西盐皆团纲运致如虔州焉。
初，荆湖亦病盐恶，且岁漕常不足，治平二年，才及二十五万余石。三年，拨淮西二十 四纲及佣客舟载盐以往，是岁运及四十万石。四年，至五十三万余石。
庆历初，判户部勾院王琪言：‘天禧初，尝以荆湖盐估高，诏斤减三钱或二钱，自后利 入寝损。请复旧估，可岁增缗钱四万。’许之。治平中，淮南转运使李复圭、张刍、苏 颂，三司度支判官韩缜，相继请减淮南盐价，然卒不果行。
熙宁初，江西盐课不登，三年，提点刑狱张颉言：‘虔州官盐卤湿杂恶，轻不及斤，而 价至四十七钱。岭南盗贩入虔，以斤半当一斤，纯白不杂，卖钱二十，以故虔人尽食岭 南盐。乃议稍减虔盐价，更择壮舟，团为十纲，以使臣部押。后蔡挺以赣江道险，议令 盐船三岁一易，仍以盐纯杂增亏为纲官、舟人殿最，盐课遂敷，盗贩衰止。自挺去，法 十废五六，请复之便。’诏从之。仍定岁运淮盐十二纲至虔州。及章惇察访湖南，符本 路提点刑狱朱初平措置般运广盐，添额出卖，然未及行。元丰三年，惇既参政，有郏亶 者，邪险锐进，素为惇所喜，迎合惇意，推仿湖南之法，乞运广盐于江西。即遣蹇周辅 往江西相度。周辅承望惇意，奏言：‘虔州运路险远，淮盐至者不能多，人苦淡食，广 东盐不得辄通，盗贩公行。淮盐官以九钱致一斤，若运广盐，尽会其费，减淮盐一钱， 而其盐更善，运路无阻。请罢运淮盐，通般广盐一千万斤于江西虔州、南安军，复均淮 盐六百一十六万斤于洪、吉、筠、袁、抚、临江、建昌、兴国军，以补旧额。’诏周辅 立法以闻。周辅具盐法并总目条上，大率峻剥于民，民被其害。旧，江西盐场许民买扑 ，周辅悉籍于官卖之。遂以周辅遥领提举江西、广东盐事，即司农寺置局。
四年，周辅改漕河北。明年，提举常平刘谊言道途汹汹，以卖盐为患。诏江东提点刑狱 范峋体量，未报，谊坐言役法等事罢。及峋奏至，但以州县违法塞诏，竟无更张。未几 ，周辅奏：‘虔州、南安军推行盐法方半年，已收息十四万缗。’自以为功。诏命发运 副使李琮体访利害，琮知周辅方被奖用，止谓盐法宜变通而已，不敢斥言其害。六年， 周辅为户部侍郎，复奏湖南郴、道州邻接韶、连，可以通运广盐数百万，却均旧卖淮盐 于潭、衡、永、全、邵等州，并准江西、广东见法，仍举郏亶初议，郴、全、道三州亦 卖广盐。诏委提举常平张士澄、转运判官陈偲措置。明年，士澄等具条约来上，诏施行 之，额利增加，一方骚然。于时淮西亦推行周辅盐法，发运使蒋之奇奏立知州、通判、 盐事官赏罚，下户部著为令。
绍圣三年，发运司言淮南亭户贫瘠，官赋本钱六十四万缗，皆倚办诸路，以故不时至， 民无所得钱，必举倍称之息。欲以籴本钱十万缗给之，不足，畀以凭由，即欲质于官， 与平之七，而蠲其息，盐本集，复给其三分，凭由毁弃。
崇宁元年，蔡京议更盐法，乃言东南盐本或阙，滞于客贩，请增给度牒及给封桩坊场钱 通三十万缗。并列七条：一、许客用私船运致，仍严立辄逾疆至夹带私盐之禁；二、盐 场官吏概量不平或支盐失伦次者，论以徒；三、盐商所繇官司、场务、堰闸、津渡等辄 加苛留者，如上法；四、禁命吏、荫家、贡士、胥史为贾区请盐；五、议贷亭户；六、 盐价大低者议增之；七、令措置官博尽利害以闻。明年，诏盐舟力胜钱勿输，用绝阻遏 ，且许舟行越次取疾，官纲等舟辄拦阻者坐之。遂变钞法，置买钞所于榷货务。凡以钞 至者，并以末盐、乳香、茶钞并东北一分及官告、度牒、杂物等换给。末盐钞换易五分 ，余以杂物，而旧钞止许易末盐、官告。仍以十分率之，止听算三分，其七分兼新钞。 定民间买钞之价，以抑豪强，以平边籴。在河北买者，率百缗毋得下五千，东南末盐钞 毋得下十千，陕西盐钞毋得下五千五百，私减者坐徒徙之罪，官吏留难、文钞展限等条 皆备。
四年，又以算请盐价轻重不等，载定六路盐价，旧价二十钱以上皆递增以十钱，四十五 者如旧；算请东南末盐，愿折以金银、物帛者听其便。而亭户贷钱，旧输息二分者蠲之 。五年，诏算请不贴纳见钱，以十分率之，毋过二分。大观元年，乃令算请东南末盐贴 输及带旧钞如见条外，更许带日前贴输三分钱钞，输四分者带二分，五分者带三分。后 又贴输四分者带三分，五分者带四分，而东南盐并收见缗换请新钞者，如四分五分法贴 输。其换请新钞及见钱算东南末盐，如不带六等旧钞者，听先给；如止带五等旧钞，其 给盐之叙，在崇宁四年十月前所带不贴输旧钞之上。六等者，谓贴三、贴四、贴五、当 十钞、并河北公据、免贴纳钱是也。
时钞法纷易，公私交弊。四年，侍御史毛注言：‘崇宁以来，盐法顿易元丰旧制，不许 诸路以官船回载为转运司之利，许人任便用钞请盐，般载于所指州县贩易，而出卖州县 用为课额。提举盐事司苛责郡县，以卖盐多寡为官吏殿最，一有循职养民不忍侵克，则 指为沮法，必重奏劾谴黜，州县熟不望风畏威，竞为刻虐？由是东南诸州每县三等以上 户，俱以物产高下，勒认盐数之多寡。上户岁限有至千缗，第三等末户不下三五十贯， 籍为定数，使依数贩易，以足岁额；稍或愆期，鞭挞随之。一县岁额有三五万缗，今用 为常额，实为害之大者。’
又言：
朝廷自昔谨三路之备，粮储丰溢，其术非他，惟钞法流通，上下交信。东南末盐钱为河 北之备，东北盐为河东之备，解池盐为陕西之备，其钱并积于京师，随所积多寡给钞于 三路。如河北粮草钞至京，并支见钱，号飞钞法；河东三路至京，半支见钱，半支银、 䌷、绢；陕西解盐钞则支请解盐，或有泛给钞，亦以京师钱支给。为钱积于京师，钞行 于三路，至则给钱，不复滞留。当时商旅皆悦，争运粮草，入于边郡。商贾既通，物价 亦平；官司上下，无有二价，斗米止百余钱，束草不过三十；边境仓廪，所在盈满。
自崇宁来钞法屡更，人不敢信，京师无见钱之积，而给钞数倍于昔年。钞至京师，无钱 可给，遂至钞直十不得一。边郡无人入中，籴买不敷，乃以银绢、见钱品搭文钞，为籴 买之直。民间中籴，不复会算钞直，惟计银绢、见钱，须至高抬粮草之价，以就虚数。 致使官价几倍于民间，斗米有至四百，束草不下百三十余钱，军储不得不阙，财用不得 不匮。如解盐钞每纸六千，今可直三千，商旅凡入东南末盐钞，乃以见钱四分、盐引六 分，榷货务惟得七十千之入，而东南支盐，官直百千，则盐本已暗有所损矣。
臣谓钞法不循复熙、丰，则物价无由可平，边储无由可积，方今大计，无急于此。薛向 昔讲究于嘉祐中，行之未几，谷价遽损，边备有余，逮及熙、丰，其法始备。比年榷货 务不顾钞法屡变，有误边计，惟冀贴纳见钱，专买东南盐钞，图增钱数，以侥冒荣赏。 前钞方行，而后钞又复变易，特令先次支盐，则前钞遂为废纸，罔人攘利，商旅怨嗟。 臣愿明诏执政大臣，精择能吏，推明钞法，无以见行为有妨，无以既往为不可复，如薛 向之法己效于昔者，可举而行之。
今之练政事、通钞法，不患无人；在京三库之积，皆四方郡县所入，不患无备。如以三 四百万缗桩留京师，随数以给钞引，使钞至给钱，不复邀阻，上下交信，则人以钞引为 轻赍，转相贸易。或支请多，惟转廊就给东南末盐钞或度牒之类，如东南末盐钞或度牒 敕牒唯许以钞引就给外，余并令在京以见钱入易，桩留以为钞引之资，亦计之得者。若 旧出文钞，亦当体究立法，量为分数，支盐偿之。自昔立法之难，非特造始，修复既废 ，亦为非易。欲兴经久之利，则目前微害，宜亦可略，惟详酌可否施行之。
未几，张商英为相，乃议变通损益，复熙、丰之旧，令内府钱别桩一千五百万缗，余悉 移用，以革钱、钞、物三等偏重之弊。陕西给钞五百万缗，江、淮发运司给见钱文据或 截兑上供钱三百万缗。以左司员外郎张察措置东南盐事，提举江西常平张根管干运淮盐 于江西，罢提举盐香，诸路盐事各归提刑司。议定五等旧钞，商旅已换请新钞及见钱钞 不对带，听先给东南末盐诸路货易。仍下淮、浙盐场，以盐十分率之，桩留五分，以待 支发官纲，备三路商旅转廊算请，余五分以待算请新钞及见钱钞与不带旧钞当先给者。 于是推行旧法，以商旅五色旧钞，若用换请新钞对带，方许支盐，虑伺候岁月，欲给无 由，乃立增纳之法。贴三钞许于榷货务更贴见缗七分，贴四钞更贴六分，贴五、当十钞 贴七分，河北见钱文据贴五分算请。
有司议，三路钞法如熙、丰旧法，全仰东南末盐为本，若许将旧钞贴纳算请，正与推行 三路熙、丰钞法相戾；即不令贴纳算还，又钞无所归。议将河北见钱文据减增纳二分， 余各减二分，以告敕、减度牒、香药、杂物、东南盐算请给偿。帝诏：‘东南六路元丰 年额卖盐钱，以缗计之，诸路各不下数十万。自行钞盐，漕计窘匮，以江西言之，和、 豫买欠民价不少，何以副仁民爱物之意？’令东南诸路转运司协力措置般运。
政和元年，诏商旅愿依熙、丰法转廊者，许先次用三路新钞算请，往他所定价给卖。优 存两浙亭户额外中盐，斤增价三分。已而张察均定盐价，视绍圣斤增二钱，诏从其说， 仍斤增一钱。议者谓：‘异时盐商于榷货务入纳转廊，惟视东南诸郡积盐多寡，盐多则 请钞者众，所入亦倍，其阙盐地，客不肯住。在元丰时远地须豫备二年或三年，次远一 年至二年，最近亦半年及一年，谓之准备盐，而后钞法乃通。绍圣间遵用旧制，广有准 备，故均价之后，课利增倍。谓宜严责转运司般运准备盐外，更及元丰准备之数，则钞 法始通，课利且羡。亭户煎盐。官为买纳，比旧既增矣，止用元丰旧价自可，况用新价 ，而有本钱，复加借贷，何虑不增？若斤更增一钱，虚费亦大。’诏施行之。六路通置 提举盐事官，置司于扬州，未几罢。
议者复谓：‘客人在京榷货务买东南末盐者，其法有二：一曰见钱入纳，二曰钞面转廊 。今既许三路文钞得以转廊，若更循旧制，许以见钱入纳，则客旅之钱，当入于榷货， 而不入于兼并，见钱留于京师，客旅走于东南。’诏采用焉。又有谓：‘旧法听以物货 及官钱钞引抵当，所以扶持钞价，不大减损，昨禁之非是。其旧转廊盐钞，贩致东南， 转运司乃专以见钱为务，致多壅阏。’于是复钞引抵当，一如其旧。末盐以十分率之， 限以八分给末钞，二分许鬻见缗，后又增见缗为三分。
二年，江宁府、广德军、太平州斤更增钱二，宣、歙、饶、信州斤增钱三，池江州、南 康军斤增钱四，各以去产盐地远近为差。是岁，蔡京复用事，大变盐法。五月，罢官般 卖，令商旅赴场请贩，已般盐并封桩。商旅赴榷货务算请，先至者增支盐以示劝。前转 廊已算钞未支者，率百缗别输见缗三分，仍用新钞带给旧钞三分；已算支者，所在抄数 别输带卖如上法。其算请悉用见缗，而给盐伦次，以全用见缗不带旧盐者为上，带旧盐 者次之，带旧钞者又次之。三路籴买文钞，算给七分东南末盐者，听对见缗支算二分， 东北盐亦如之。自余文钞，毋得一例对算。复置诸路提举官。于是诏书褒美京功，然商 旅终以法令不信为疑，算请者少，乃申扇摇之令，增赏钱五百缗。
三年，以商人承前先即诸州投勾，乃请盐于场，留滞，罢之。若请盐大带斤重者，官为 秤验，乃输钱给钞。时法既屡变，蔡京更欲巧笼商贾之利，乃议措置十六条，裁定买官 盐价，囊以三百斤，价以十千，其鬻者听增损随时，旧加饶脚耗并罢。客盐旧止船贮， 改依东北盐用囊，官制鬻之，书印及私造贴补，并如茶笼篰法，仍禁再用。受盐、支盐 官司，析而二之，受于场者管秤盘囊封，纳于仓者管察视引据、合同号簿。囊二十，则 以一拆验合同递牒给商人外，东南末盐诸场，仍给钞引号簿；有欲改指别场者，并批销 号簿及钞引，仍用合同递牒报所指处给随盐引；即已支盐，关所指处籍记。中路改指者 仿此。其引缴纳，限以一年，有故展毋得逾半年；限竟，盐未全售者毁引，以见盐籍于 官，止听鬻其处，毋得翻改。大抵皆视茶法而多为节目，欺夺民利，故以免究盗贩、私 煎、大带斤重为名，而专用对带之法。客负钞请盐，往往厄不即畀，必对元数再买新钞 ，方听带给旧钞之半。虑令之不行也，严避免之禁，申沮坏之制，重扇摇之法，季辄比 较，务峻督责以取办。
四年，以远地商贩者稀，盐仓以地远近为叙，先给远者。继令大搭带正盐，期一月不买 新钞，没官，而剩盐即没纳。五年，伪造引者并依川钱引定罪。六年，以产盐州军大商 弗肯止留，其用小袋住卖者听输钱二十给钞，毋得辄出州界。
宣和二年，诏六路封桩旧盐数逾亿万，其听商旅般贩，与淮、浙盐仓即今盐钞对算。四 年，榷货务建议：‘古有斗米斤盐之说，熙、丰以前，米石不过六七百，时盐价斤为钱 六七十；今米价石两千五百至三千，而盐仍旧六十。崇宁会定盐价，买钞折算，酌以中 价，斤为钱四十，今一斤三十七钱，亏公稍多。欲囊增为十三千入纳，而亭户所输并增 价，庶克自赡，盗贩衰止。’于是旧盐尽禁住卖，而籍记、贴输、带卖之令复用焉。
初，盐钞法之行，积盐于解池，积钱于京师榷货务，积钞于陕西沿边诸郡。商贾以物斛 至边入中，请钞以归。物斛至边有数倍之息，惟患无回货，故极利于得钞，迳请盐于解 池，而解盐通行地甚宽；或请钱于京师，每钞六千二百，登时给与，但输头子等钱数十 而已。以此所由州县，贸易者甚众。崇宁间，蔡京始变法，俾商人先输钱请钞，赴产盐 郡授盐，欲囊括四方之钱，尽入中都，以进羡要宠，钞法遂废，商贾不通，边储失备； 东南盐禁加密，犯法被罪者多。民间食盐，杂以灰土。解池天产美利，乃与粪壤俱积矣 。大概常使见行之法售给才通，辄复变易，名对带法。季年又变对带为循环。循环者， 已卖钞，未授盐，复更钞；已更钞，盐未给，复贴输钱，凡三输钱，始获一直之货。民 无赀更钞，已输钱悉干没，数十万券一夕废弃，朝为豪商，夕侪流丐，有赴水投缳而死 者。
时有魏伯刍者，本省大胥，蔡京委信之，专主榷货务。政和六年，盐课通及四千万缗， 官吏皆进秩。七年，又以课羡第赏。伯刍年除岁迁，积官通议大夫、徽猷阁待制，既而 党附王黼，京恶而黜之。伯刍非有心计，但与交引户关通，凡商旅算请，率克留十分之 四以充入纳之数，务入纳数多，以昧人主而张虚最。初，政和再更盐法，伯刍方为蔡京 所倚信，建言：‘朝廷所以开阖利柄，驰走商贾，不烦号令，亿万之钱辐凑而至。御府 颁索，百司支费，岁用之外沛然有余，则榷盐之入可谓厚矣。顷年，盐法未有一定之制 ，随时变革以便公私，防闲未定，奸弊百出。自政和立法之后，顿绝弊源，公私兼利。 异时一日所收不过二万缗，则已诧其太多，今日之纳乃常及四五万贯。以岁计之，有一 郡而客钞钱及五十余万贯者，处州是也；有一州仓而客人请盐及四十万袋者，泰州是也 。新法于今才二年，而所收已及四千万贯，虽传记所载贯朽钱流者，实未足为今日道也 。伏乞以通收四千万贯之数，宣付史馆，以示富国裕民之政。’小人得时骋志，无所顾 忌，遂至于此。
于时御府用度日广，课入欲丰，再申岁较季比之令，在职而暂取告，其月日皆毋得计折 ，害法者不以官荫并处极坐，微至于盐袋鲞盐，莫不有禁，州县惟务岁增课以避罪法， 上下程督加厉。七年，乃诏：‘昨改盐法，立赏至重，抑配者多，计口敷及婴孩，广数 下逮驼畜，使良民受弊，比屋愁叹。悉从初令，以利百姓。三省其申严近制，改奉新钞 。’然有司不能承守，故比较已罢而复用，抄札既免而复行，盐囊既增而复止，一囊之 价裁为十一千，既又复为十三千，民力因以扰匮，而盗贼滋焉。
靖康元年，诏未降新钞前已给见钱公据文钞，并给还商贾，以示大信。时盐尽给新钞， 亦用带卖旧盐立限之法。言者论：‘王黼当国，循用蔡京弊法，改行新钞，旧盐贴钱对 带，方许出卖，初限两月，再限一月。是时黼方用事，专务害民，剥下益上，改易钞法 ，甚于盗贼。然今不改覆车之辙，又促限止半月，反不及王黼之时，商贾岂得不怨？’ 诏申限焉。
南渡，淮、浙亭户，官给本钱。诸州置仓，令商人买钞，五十斤为石，六石为袋，输钞 钱十八千。绍兴元年，诏临安府，秀州亭户二税，依皇祐法输盐，立监官不察亭户私煎 及巡捕漏泄之法。二年九月，诏淮、浙盐令商人袋贴输通货钱三千，已算请而未售者亦 如之，十日不自陈，如私盐律。时吕颐浩用提辖张纯仪，峻更盐法。十有一月，诏淮、 浙盐以十分为率，四分支今降旨符以后文钞，四分支建炎渡江以后文钞。先是吕颐浩以 对带法不可用，令商人贴输钱，至是复以分数如对带法，于是始加严酷矣。三年，减民 间蚕盐钱。四年正月，诏淮、浙盐钞钱每袋增贴输钱三贯，并计纲输行在，寻命广盐亦 如之。九月，以入输迟细，减所添钱。然自建炎三年改钞法，及今所改，凡五变，而建 炎旧钞支尚未绝，乃命以先后并支焉。
孝宗乾道六年，户部侍郎叶衡奏：‘今日财赋，鬻海之利居其半，年来课入不增，商贾 不行，皆私贩害之也。且以淮东、二浙盐出入之数言之，淮东盐灶四百一十二所，岁额 盐二百六十八万三千余石，去年两务场卖淮盐六十七万二千三百余袋，收钱二千一百九 十六万三千余贯；二浙课额一百九十七万余石，去年两务场卖浙盐二十万二千余袋，收 钱五百一万二千余贯，而盐灶乃计二千四百余所。以盐额论之，淮东之数多于二浙五之 一，以去岁卖盐钱数论之，淮东多于二浙三之二，及以灶之多寡论之，两浙反多淮东四 之三，盖二浙无非私贩故也。欲望遣官分路措置。’
淳熙八年，诏住卖带卖积盐，以朝廷徒有带卖之名，总所未免有借拨之弊故也。十年， 先是湖北盐商吴传言：‘国家鬻海之利，以三分为率，淮东居其二。通、泰、楚隶买盐 场十六，催煎场十二，灶四百十二。绍兴初，灶煎盐多止十一筹，筹为盐一百斤。淳熙 初，亭户得尝试卤水之法，灶煎至二十五筹至三十筹，增旧额之半。缘此，盐场买亭户 盐，筹增称盐二十斤至三十斤为浮盐。日买盐一万余筹，其浮盐止以二十斤为则，有二 十万斤，为二千筹，筹为钱一贯八百三十文，内除船脚钱二百文，有一贯六百三十文。 其盐并再中入官，为钞钱四百五十一万七千五百余缗。又纲取盐一代并诸窠名等，及卖 又多称斤两，亭户饥寒，不免私卖。若朝廷严究，还其本钱，而后可以尽革私卖之弊。 ’至是，诏还通、泰等州诸盐场欠亭户盐本钱一百一十万贯。
宁宗庆元初，诏罢循环盐钞，改增剩钞名为正支文钞给算，与已投仓者通理先后支散。 以淮东提举陈损之言循环钞多弊，故有是命。于是富商巨贾有愿为贫民者矣。开禧二年 ，诏自今新钞一袋，搭支旧钞一袋；如新钞多于旧钞，或愿全以新钞支盐，及无旧钞而 愿全买新钞者听，以新钞理资次。嘉定二年，诏淮东贴输盐钱免二分交子，止用钱会中 半。三年诏：‘停钞引之家，增长旧钞价直，袋卖官会百贯以上。自今令到日，盐钞官 钱袋增收会子二十贯，三务场朱印于钞面，作某年某月新钞’，俟通卖及一百万袋，即 免增收。其日前已未支盐钞并为旧钞，期以一年持赴仓场支盐，袋贴输官会一十贯，出 限更不行用。’此淮、浙盐之大略也。
唐乾元初，第五琦为盐铁使，变盐法，刘晏代之；当时举天下盐利，岁才四十万缗。至 大历，增至六百余万缗。天下之赋，盐利居半。元祐间，淮盐与解池等岁四百万缗。比 唐举天下之赋已三分之二。绍兴末年以来，泰州海宁一监，支监三十余万席，为钱六七 百万缗，则是一州之数，过唐举天下之数矣。
宝庆二年，监察御史赵至道言：‘夫产盐固藉于盐户，鬻盐实赖于盐商，故盐户所当存 恤，盐商所当优润。庆元之初，岁为钱九百九十万八千有奇，宝庆元年，止七百四十九 万九千有奇，乃知盐课之亏，实盐商之无所赢利。为今之计，莫若宽商旅，减征税，庶 几庆元盐课之盛，复见于今日矣。’从之。绍定元年，以侍御史李知孝言，罢上虞、余 姚海涂地创立盐灶。端平二年，都省言：‘淮、浙岁额盐九十七万四千余袋，近二三年 积亏一百余万袋，民食贵盐，公私俱病。’有旨，三路提举茶盐司各置主管文字一员， 专以兴复盐额、收买散盐为务，岁终尚书省课其殿最。淳祐元年，臣僚奏：‘南渡立国 ，专仰盐钞，绍兴、淳熙，率享其利。嘉定以来，二三十年之间，钞法或行或罢，而浮 盐之说牢不可破，其害有不可胜言者。望付有司集议，孰为可行，孰为可罢，天地之藏 与官民共之，岂不甚盛？’从之。五年，申严私贩苛征之禁。
宝祐元年，都省言：‘行在榷货务都茶场上本务场淳祐十二年收趁到茶盐等钱一万一千 八百一十五万六千八百三十三贯有奇，比今新额四千万贯增一倍以上，合视淳祐九年、 十年、十一年例倍赏之，以励其后。’有旨依所上推赏。四年五月，以行在务场比新额 增九千一百七十三万五千九百一十二贯有奇，本务场并三省、户部、大府寺、交引库， 凡通管三务场职事之人，视例推赏，后以为常。十有二月，殿中侍御史朱熠言：‘盐近 者课额顿亏，日甚一日。姑以真州分司言之，见亏二千余万，皆由台阃及诸军帅兴贩规 利之由。’于是复申严私贩之禁。
五年，朱熠复言：‘盐之为利博矣。以蜀、广、浙数路言之，皆不及淮盐额之半。盖以 斥卤弥望，可以供煎烹，芦苇阜繁，可以备燔燎。故环海之湄，有亭户，有锅户，有正 盐，有浮盐。正盐出于亭户，归之公上者也。浮盐出于锅户，鬻之商贩者也，正盐居其 四，浮盐居其一。端平之初，朝廷不欲使浮盐之利散而归之于下，于是分置十局，以收 买浮盐，以岁额计之，二千七百九十三万斤。十数年来，钞法屡更，公私俱困，真、扬 、通、泰四州六十五万袋之正盐，视昔犹不及额，尚何暇为浮盐计邪？是以贪墨无耻之 士大夫，知朝廷住买浮盐，龙断而笼其利；累累灶户，列处沙洲，日藉铢两之盐，以延 旦夕之命；今商贾既不得私贩，朝廷又不与收买，则是绝其衣食之源矣。为今之计，莫 若遵端平之旧式，收锅户之浮盐。所给盐本，当过于正盐之价，则人皆与官为市。却以 此盐售于上江，所得盐息，径输朝廷，一则可以绝戎阃争利之风，二则可以续锅户烹煎 之利。’有旨从之。