全球首例煙草簡包法案出台 禁止印有品牌等

  來源: 法制日報

　　本報記者杜涵
　　澳大利亞將成為第一個禁止在煙盒包裝上印有標誌、品牌、色彩和促銷文案的國家，澳政府提出的『簡化煙盒』法案將於今年12月正式生效。根據該項法案，煙草公司不得在煙盒上印刷任何煙草促銷圖片和廣告語，不僅如此，煙盒包裝上還將出現大幅健康警示圖片，而煙草公司的商標則將以小字標出，這被認為是『在公眾健康方面取得的巨大勝利』
　　煙盒不再是移動廣告牌
　　根據澳大利亞政府提出的『簡化煙盒』法案的規定，煙盒包裝統一為橄欖棕色，不准印商標、不准印品牌圖案和顏色，品牌名稱一律為標準化字體，附警告吸煙有害健康的文字和圖片。法案同時要求，包裝上的健康警示和吸煙有害的圖片必須占包裝正面的75%，包裝背面的90%。澳大利亞政府希望，新規定儘可能減少煙草對於民眾的『誘惑力』。
　　澳司法部長和衛生部長發表的聯合聲明中稱：『希望當吸煙者拿出一包煙，包裝盒不再是移動廣告牌。』英國【每日郵報】評價，這將是全球最嚴厲的香煙包裝法律。
　　作為世界上首項『簡化煙盒』法案，該法案的通過對全球健康組織來說意義重大。澳大利亞吸煙與健康委員會負責人道貝稱，法案的通過是公共衛生事業的一大勝利，將給對『簡化煙盒』持反對意見的全球煙草公司帶來沉重打擊。
　　據悉，澳大利亞每年因吸煙導致的疾病奪走超過15000人的生命。澳大利亞政府計劃在2018年以前把煙民總數降至全國成年人口總數的10%，『簡化煙盒』法案正是為實現這一目標而推行的嚴厲禁煙政策的一部分。
　　煙草巨頭訴至最高法院
　　該項法案無疑是全球煙草巨頭經營道路上的絆腳石。他們一直想方設法地阻止澳大利亞實施這一新法案，擔心類似法案在澳首開先河後會給其他國家提供『靈感』。
　　英美煙草公司攜手萬寶路等美國煙草品牌的製造和銷售商，如飛利浦莫里斯公司、帝國煙草集團和日本煙草公司對此法案提出了上訴。這些國際知名煙草企業擔心這項法律在全球開創先例，使企業品牌價值減少數十億計的美元，因而指控『簡化煙盒』法案侵犯知識產權和損害商標價值，向澳大利亞最高法院提起訴訟。這四家公司共占據全球煙草市場45%的份額，大約相當於每年售出5.5萬億支香煙。
　　煙草公司聲稱此法案侵犯了它們的知識產權卻沒有提供補償，因此違背了憲法。煙草公司還聲稱法案的實施將導致仿冒產品數量激增，因為新包裝更易被複製和走私。位於堪培拉的澳大利亞最高法院稱，『至少法院的大多數意見認為，這一(煙草簡單包裝)法案並不違背憲法』。
　　8月14日，澳大利亞最高法院駁回了幾家大煙草公司對即將生效的煙草簡單包裝法案提出的上訴。英美煙草集團澳大利亞公司發言人麥金太爾形容此法案的通過『極度令人失望』，但表示該公司仍會遵守新法案。麥金太爾稱：『儘管我們認為政府奪走了我們的所有權，我們還是會保證我們的產品符合簡化煙盒法案的要求及執行期限』。
　　澳大利亞司法部長羅克松支持該法案，稱『這一法案傳遞給世界其他國家的信息就是煙草巨頭也同樣能被挑戰和打敗』。事實上，英國、新西蘭、挪威、印度、法國和加拿大也在考慮包括煙草簡單包裝法案在內的針對煙草企業的限制措施。
　　儘管如此，澳大利亞政府仍然面臨着挑戰。烏克蘭、洪都拉斯和多米尼加共和國正在嘗試通過世界貿易組織(WTO)推翻該法案。
　　澳大利亞國立大學知識產權及商標法專家裡默表示：『煙草巨頭們必會因此裁決而感到震驚，法案的通過澆滅了煙草行業的氣焰，並平息了一些危言聳聽的謠言。』
　　世界衛生組織(WHO)對煙草簡單包裝法案表示支持，據該組織估計全球每年死於與煙草有關疾病的人數約為500萬，到2030年這一數字將攀升至900萬人。
　　公眾健康取得的巨大勝利
　　在澳大利亞的城市裡，很容易找到賣香煙的商店，但澳洲的香煙幾乎是全球最貴的。最便宜的香煙也要11澳元一包，約合人民幣70多塊錢，而且最便宜的香煙還不是哪裡都能買到。
　　據說澳大利亞政府和歐美國家的政府一樣，通過徵收高額的煙草稅來人為提高香煙的價格，使得本國公民儘量少吸煙。
　　而澳大利亞政府對本國煙民的苛刻還在『變本加厲』。據【澳洲新快報】今年5月14日報道，澳政府當月頒布的2013年預算方案里，宣布從今年9月1日起，旅客最多只能帶50支免稅香煙入境。這將讓澳大利亞成為全球主要國家裡香煙攜帶規定最為嚴厲的國家之一。據一名老煙民透露，在國際航班上購買的某品牌香煙每條價格為15澳元(約合100元人民幣)左右，而在澳本地市場的同款香煙價格卻高達135澳元(約合900元人民幣)，相當於前者的9倍。
　　除了提高煙草銷售價格外，澳大利亞還在室內實行嚴格的禁煙規定。大部分旅館的房間裡也不可以抽煙。很多煙民只好上街抽煙。在街頭，有不少衣冠楚楚的人們會主動向吸煙者討要香煙。而他們看起來並不貧窮，甚至很有身份。大多數來自東方的吸煙者會礙於面子勉強掏出一支。煙價提高後，澳大利亞煙民的吸煙量顯著減少。
　　澳大利亞政府的這一舉措得到世界其他各國和地區的密切關注，例如挪威、烏克蘭、英國、歐盟、新西蘭、法國、南非和中國等都在關注這一法規的實施情況。英國和新西蘭已經考慮也實行這類煙草簡裝法案。而總部位於華盛頓的非政府組織——美國無煙草青少年運動也對澳大利亞最高法院的裁決表示了堅定的支持，稱澳政府針對煙草業提出的法案具有開創性，將在世界範圍內減少因吸煙致死的人數，是『在公眾健康方面取得的巨大勝利』。
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