來源: 聯合早報 ● @黃慧敏
從2010年的口頭罵戰到去年相互攔截對方漁船，
再到今年的中菲黃岩島對峙、越南制定海洋法、中國設立三沙市，
南中國海島礁和海域的主權糾紛不斷，就連遠在太平洋另一端的美國也捲入口水戰。
中國輿論認爲美國的聲援
鼓動了爭端國采強硬態度，
目的是要以局勢不穩爲由，讓美國軍事重心重返亞太。
美國則辯稱是因局勢升溫，爲了保護有利於自己和各方經濟利益的航行自由才不得不介入。
在某一層面上，南中國海實際上正逐步成爲中美兩大國的博弈場：
政治觀察家認爲，在可預見的未來里，南中國海問題將是中美解不開的死結。
北京
特稿
nghuimin@sph.com.sg
圖@蔡新友
中國和美國領導人多次公開表示，要打破歷史上大國互相對抗、衝突的傳統邏輯，爲新崛起國家和現有強國的和平共處之道尋找新答案。
然而，只要望向南中國海，很明顯的，這個創新答案還未被找到，也不容易尋獲。
在中美摸索出新的大國關係之前，南中國海局勢恐怕難有真正平靜的一天。
從2010年的口頭罵戰到去年相互攔截對方漁船，再到今年的中菲黃岩島（菲律賓稱斯卡伯勒礁）對峙、越南制定海洋法、中國設立三沙市，南中國海島礁和海域的主權糾紛不斷。
猶如牛頓的作用力和反作用力定律，爭端國紛紛採取措施相互反制，使得局勢一再升溫。各國的鷹派時不時嚷嚷著要開打，就連遠在太平洋另一端的美國也捲入『口水戰』。
中國南海研究院院長吳士存受訪時說：『南（中國）海既牽涉地緣政治，也牽涉海權問題。將來誰控制了南海，誰就掌握了南海的主權和資源。除了美國，就連日本和印度等區域大國也都相繼藉由油氣資源開發、戰略調整等方式介入南海問題。』
南中國海逐步成爲中美博弈場
南中國海作爲水上『絲綢之路』，承載了全球50%的海上貨運量。美國經由這條水路達成的貿易額，每年高達1.2萬億美元（約1.5萬億新元）。該海域據說也儲有豐沛的石油和天然資源。
攸關自身利益，美國雖不是南中國海主權的聲索國，卻也高調表態，宣示美國密切關注局勢。在某一層面上，南中國海實際上正逐步成爲中美兩國的博弈場：一個努力想鞏固自己的區域影響力，另一則想將對方排在門外，或至少避免對方圍堵自己。
華府智庫新美國安全中心（Center for a New American Security）的亞太安全項目高級主任克羅寧（Patrick Cronin）指出，中國海軍的投射能力正向外海拓展，而在保衛領海之餘，中國似乎也有意將美國的海事軍力推開，使其遠離中國海岸線。
克羅寧說：『二戰後，美國海軍就一直是這個區域的主要海事力量。我們因此不確定，如果美國撤走或削減軍力，新的權力布局會是如何。區域裡的每個國家會如何進行戰略盤算。
『這種不確定性致使各國展開競爭，大家都試圖成爲左右區域行爲規則的一方，以掌握南中國海局勢的發展趨勢。』
美國公開質疑中國設立三沙市激化區域矛盾並聲援盟國菲律賓等一系列舉動，在克羅寧看來，也正是爲了上述目的。美國通過這些舉措向中國施壓，以確保南中國海爭端的處理，將以國際法規爲依據。
但與此同時，美國於兩年前宣布的軍事戰略東移，因爲時間點上的『巧合』，也被認爲是催化南中國海問題升溫的『始作俑者』。
中國輿論：美國的聲援鼓動爭端國采強硬態度
中國輿論普遍認爲是美國的聲援鼓動了其他爭端國採取強硬態度，而美國的目的是要藉助局勢不穩定爲藉口，讓美國軍事重心合理地 『重返亞太』。這也將保障亞太地區經濟騰飛之時，美國不會落單。
吳士存坦承，即便美國真正保持中立，南中國海問題也不會立刻得到解決。『要徹底解決需要時間。但如果沒有美國介入，南海問題就不會像現在這樣升溫、複雜化，從地區熱點問題變成全球熱點。
『美國一再說無意遏制中國，但我看美國就是要圍堵中國。遏制（contain）與（美國常用的）防範（hedge）只是英文用詞上不同，但說美國是要遏制更準確。』
美國否認操弄
對此美國自有不同看法。克羅寧認爲，美國是因南中國局勢不斷升溫，爲了保護有利於自己和各方經濟利益的航行自由，才不得不介入。
他也辯護說，美國在對南中國海問題表達關注的過程中，或許時而顯得太強硬，或者過多仰賴軍事途徑，但中國民眾指美國操弄整起糾紛是毫無根據的。『兩國外交關係有起有落，一直不穩定。這種環境裡，雙方做出的外交姿態，肯定不是每次都能恰如其分。』
不過，不論美國是主動或被動介入南中國海，不得否認的是，中美這兩股強大的力量在南中國海的拉鋸戰，將是真正決定南中國海權力布局是否『洗牌』的關鍵。如果中美無法就對方在南中國海的戰略目的消除猜忌，該海域的行爲規則將難有共識。
未來局勢不容樂觀
雖然克羅寧和吳士存都一致認同，中美不會因南中國海而大動干戈，但他們直言南中國海問題在可預見的未來里，都將是個解不開的死結。
吳士存說，用武力解決問題雖然看似很容易，但事實上並不符合任何一方的利益。因此只要不觸碰中國底線，中國一定會堅守和平解決問題的承諾。
可是由於這畢竟牽涉中美互信和利益問題，所以雙方肯定都不會退讓。地緣政治的角力必然繼續下去，南中國海的未來局勢不容樂觀。各國只能儘量妥善應對，難求徹底解決。
克羅寧說：『中美將繼續開展合作，但競爭關係也會並存。區域各國也將繼續尋求某種程度的軍事制衡。相互制衡、相互威懾的理論，幾個世紀前就已出現，在這更爲複雜的21世紀裡，這些理論依然不變。』
中國東協隔著更大的南中國海
南中國海問題加深了中國和東協的隔閡。東協國家要經濟合作找中國，安全合作找美國的『生存模式』正逐漸現形，而受訪學者就呼籲中國爲東協提供更多安全感。
新加坡東南亞研究院學者斯托里（Ian Storey）受訪時指出，作爲一個區域組織，東協一向致力於和所有對話夥伴國維繫良好關係。但十個成員國畢竟有各自的考量，在南中國海問題上，立場不一。其中，和中國有領土爭議的越南和菲律賓就較明顯地靠攏美國，又是舉行聯合軍演，又是高層對話。
因此，南中國海問題不但加劇了中國和個別東南亞聲索國之間的爭議，也進一步分裂了東協。這對中國與東協長遠關係的發展和互信建設將是一道障礙。
上個月的東協外長會議正是因成員國無法就南中國海問題的表述達成協議而沒有發表聯合公報。東協事後補發了六點原則聲明，但個別成員國還是忍不住撕破臉，相互指責。
局勢迫使部分東協國家選邊站
其實東協成員國並不願意在中美之間選邊站，但吳士存發現，當前局勢已促使部分國家，特別是越南和菲律賓，在中美之間有所偏向。這些國家在經濟上尋求中國的合作，安全上則尋求美國保護。『這是我們不願看到的二律背反現象，也是中國需要反思的地方。
『這十年來，我們和東協（即東協）雙邊經濟關係合作發展很快。但在安全問題上，東協沒因和中國的經濟發展合作加深，而減輕對中國的疑慮和擔憂。』中國目前是東協第一大貿易夥伴，東協則是中國第三大貿易夥伴。
吳士存說，中國一直通過各種方式向東協和周邊國家承諾與證明中國將遵循和平發展路線，不尋求霸權，但要讓周邊國家信服，需要過程。他建議中國參照2003年簽署的【東南亞友好合作條約】，與東協擬定類似條約，承諾不以武力解決爭議，以增進安全互信，『讓這些國家不必尋求美國的保護』。南（中國）海問題是中國東協關係的問題之一，但不是全部。東協是重要的近鄰，也構成中國重要的周邊關係。中國應會採取措施來化解和東協之間的隔閡與疑慮。』
中國外長不久前剛剛前往印度尼西亞、汶萊和馬來西亞訪問。這三國同樣是南中國海主權的聲索國。新加坡國際事務學會（SIIA）主席戴尚志就認爲，此次訪問是爲了展示中國始終支持東協，而並非如外界所指在搞分裂。
南中國海小百科
■島礁數量：超過250個
■聲索國：圍繞南中國海的國家，包括越南、菲律賓、馬來西亞、汶萊、印度尼西亞以及中國，都稱擁有部分海域或島礁主權．主權宣誓涵蓋範圍最大的是中國。
■資源儲備：已探明的石油儲量據說有約70億桶，天然氣估計900萬億立方尺。
■嚴重衝突事件
*1974年――中越在西沙永樂島群開戰，雙方各有死傷。
*1988年――中越爲搶占礁盤擦槍走火，在赤瓜礁發生軍事衝突，越軍約400人傷亡。
*1990年代――中國在美濟礁修建基地，菲律賓強烈抗議並登島驅逐了美濟礁上人員，
摧毀了礁上建築。
化解爭端共識難成
化解南中國海糾紛之路挑戰重重，各國一直未能就解決問題的渠道達成共識。
目前解決爭端的途徑主要有兩種：遞交國際法庭裁決，或爭議方直接談判協商。可是斯托里表示，這兩個渠道得以落實的概率是越來越小。
他說：『遞交國際法庭裁決需要爭議各方同意，但中國已堅決反對國際法律仲裁。所有聲索國在南中國海問題上的立場近年也是越來越強硬，要他們通過協商做出妥協將很困難。』
此外，如果採取協商，那應該是由爭議國一對一進行，還是多邊展開？這也是個爭議點。
在南中國海主權糾紛上，中國一貫主張由當事國進行雙邊談判；菲律賓、越南和美國等則都支持多邊解決機制。
克羅寧表示，中國和周邊國家的力量懸殊，在雙邊談判中，小國的利益能否獲得公平對待難免令人擔憂。相對的，在多邊機制下，採納的是大家都能認可的準則，這將長遠地解決問題，否則區域各國總會缺乏安全感。
可是吳士存認爲，多邊機制下，外部勢力將藉機謀求自身利益，使矛盾複雜化。他進一步以北部灣領海劃界爲例，以強調事實已證明中國不會以大欺小，國際社會應對中國有更多信心。
中越兩國經過多年談判，終於在2000年依據聯合國【海洋公約】，爲主權存在爭議的北部灣領海劃定界限。其中越南管理海灣面積53%，中國管理47%。
【聯合早報】 |
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