山東法制辦主任稱政府文件無編號對公民無法制權力 應無視

27日,高存山在齊魯大講壇上演講。

講壇現場來了很多人

原標題：政府文件無編號，公民可不認

文/本報記者　張榕博　片/本報記者　邱志強

『必須要讓百姓參與，而且百姓有權參與公共管理。』27日，山東省法制辦主任高存山向與會聽眾詳盡講解了【山東省行政程序規定】的適用與百姓切身利益之間的關係。

聽證會須『原汁原味』記錄

高存山說，對於重大行政決策聽證會流於形式的現象，【規定】指出，行政決策聽證會必須事先公布，定時召開，參加人員必須由電腦隨機抽取，不得指派。參加人可以自由發言，記錄人必須『原汁原味』地將發言記錄下來，並在聽證結束後交給參加人簽字確認。

『必須要讓百姓參與，而且百姓要有權參與公共管理。』據高存山介紹，【規定】擴大了公眾參與行政管理的程度，規範了規範性文件的制定程序。按照這一規定，重大行政決策必須走『五道關』，即公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體研究，這在山東之外的省份是沒有的。而重大行政決策必須過這『五道關』，如果公民意見未採納需說明理由。

正式文件『壽命』也只有3到5年

『現在我們設立了「落日」條款規定，今後山東沒有永遠不廢除的文件。』高存山說，暫行規定的『壽命』只有一兩年，正式文件也只有3—5年，要想繼續執行，得重新申請。對於有些行政機構爲了謀取私利，濫發『紅頭文件』的問題，高存山指出，今後規範性文件實行統一登記、統一編號、統一公布的『三統一』，沒有編號，不符合規定的文件視爲無效，公民可以置之不理。

另外，高存山表示，即使行政機關的目的是好的，但是如果在行政決策和行政執法過程中程序違法，這個行爲依然是違法的，這在【規定】的合法性審查中，有明確的規定。

個人和政府簽合同獲公平保障

在政府的諸多行政行爲中，並非都是一味的強制性規定。高存山告訴記者，實際上，行政疏導、行政合同、行政調節和行政裁決等都屬於特別行爲程序，行政機關不再是單方面的意思表示，它是通過協商，叫公民參與進來，互動的一種行爲方式。

『公民個人也可以和政府簽訂合法、合理、公平的合同，今後這方面就有了法律保障』，高存山說，政府與個人簽署合同也必須遵循公開競爭的原則、維護公益的原則，雙方自願的原則。而行政裁決是解決政府與公民矛盾，維護老百姓合法權益的很好的一種方式。這讓公民與政府在法規層面上變得更加平等，因此可以制約政府在與公民進行日常工作時，不至於出現濫用職權，越權以及侵犯公民權利等現象。