古代領導『公款吃喝』：請妓女作陪要"杖八十"

  : 北京晚報

漢代宴飲圖

清代官場吃喝圖

魏晉人進食圖

　　　中國的公款吃喝之風，可以說在上古三代時便颳起了。如在周代，周王便帶頭大吃大喝。【周禮】開篇記載的便是專門侍候周王吃喝玩樂的各類『天官』，其中吃方面就有膳夫、庖人、獸人、漁人、鱉人、臘人等一批有技能專長的『國家工作人員』。周王的大廚還分為內饔和外饔兩班人馬，內饔專為周王及王后做飯，即後世皇帝的御用廚師；外饔則負責皇家祭祀和集體宴會。
　　周王這等排場，為後世公款吃喝之風開了先河。從史書記載來看，古代中國公款吃喝可謂形式多多。
　　開朝會賜食『廊下餐』
　　過年時朝廷辦朝會，吃正旦宴，冬至、寒食、中秋、重陽諸節氣都各有宴會。其中最盛大的公款吃喝，要數每年元旦（今陰曆大年初一）的大朝會後的宴飲，還允許臣僚把家屬帶來一起吃喝。
　　大朝會活動始於周代，是古代規格最高的公款消費活動。據【唐六典】記載，唐代『凡元正、冬至大朝會，則設斧於正殿』。從秦始皇開始，一直吃到清朝滅亡，歷代不衰。
　　大朝會一年一兩次，平時更多的是『朝會』。朝會後吃喝都由朝廷負責招待，因為是皇宮『埋單』，所以叫『賜食』。賜食又稱『廊餐』或『廊下餐』，宋代廊下餐最出名，【宋會要】記載，廊下餐宴席安排在左、右勤政門北的東、西兩廊下，文官坐東廊，武官坐西廊。
　　登基吃『元會宴』改元建號吃『定鼎宴』
　　皇帝登基吃元會宴，改元建號吃定鼎宴，過生日皇帝有萬壽宴、皇后有千秋宴。過去皇帝的生日都是重要節日，和元旦、冬至同等重要，一樣隆重。節名也因人而異，各朝有異，唐代叫過千秋節、天長節、慶成節、嘉會節等；宋代則稱長春節、乾明節、壽寧節、承天節、乾元節、壽聖節等；元代統一叫聖節，明清兩朝名為萬壽節。唐玄宗李隆基對自己的生日最在意，也最講究，每年到了千秋節，他和楊貴妃都會在興慶宮大擺宴席，招待文武百官。
　　升遷吃『燒尾宴』及第有『鹿鳴宴』
　　當官、升職有燒尾宴，掌握實權有開印宴、封印宴，考中了文有鹿鳴宴、聞喜宴、瓊林宴、恩榮宴等，武有鷹揚宴、會武宴等。中榜宴會起初主要是學子湊份子，即所謂『醵錢』喝酒，到五代後唐時開始由朝廷『埋單』。
　　【舊五代史・唐書】記載，『新及第進士有聞喜宴，逐年賜錢四十萬。』到了宋代，給及第學子辦的宴會規模更大，公款花得更多。有時皇帝本人也參加吃喝，而且把酒席擺進皇家御花園內，宋代所謂『瓊林宴』，便因設在御花園瓊林苑中而得名。
　　農忙吃『耕田宴』農閒有『鄉飲酒』
　　春耕大忙時節，有勸農耕田宴。如唐代，每年春耕前舉行勸農祭祀活動後，皇帝便會留下『農業部』官員公款招待，官員大吃大喝後還會得到不菲的賞賜。【唐六典・司農寺】中記載：『帝降之便殿更衣，宴饗、班賚而還』。農閒時，『基層』則有『鄉飲酒』，有的朝代皇帝還會搞一些親民敬老之類的公款宴請，如清朝的『千叟宴』。
　　另外，迎來送往更是少不了吃：『下基層』有接風洗塵宴，返程有餞行送別酒。唐代詩人王維【渭城曲】詩篇中的名句，『勸君更盡一杯酒，西出陽關無故人』，看似友人間餞飲，很多情況下花的是公款。
　　古代公款吃喝的錢是哪兒來的？
　　古代公款吃喝最突出的，還不是上述各種名目繁多的宴會，而是日常消費、分散型消費的公款用餐制度，如官員外出巡察，『下基層』指導工作，同僚、單位聚會等。在中國封建社會，吃吃喝喝，同時許之以高薪厚祿，成為帝王維護其『家天下』統治的手段之一。那麼，古代公款吃喝的錢是從哪裏來的？
　　南北朝時期『迎新送故』『餉饋皆百姓出』
　　從西漢至五代十國時期，古代官員的公款用餐制度已經建立。
　　西漢時，官員『下基層』，地方上已有公款招待。據【漢書・宣帝傳】記載，元康二年（公元前64年）皇帝劉詢（漢宣帝）曾下詔書，批評有的地方官員擅自提高過境官員的食宿標準。從這條記載來看，西漢當時是有相應的公款吃喝制度的，地方官員有公款招待權或『義務』。
　　南北朝時期，公款招待制度更為明確。地方官員除享有基本的『菜田』之外，還享受『雜供給』、『迎新送故』等制度允許的收入。『迎新送故』即是一種公款消費制度，新官上任、舊官離職，都要舉行迎送宴會。
　　除了吃喝，南朝時期的『迎新送故之法』還規定，地方官員調進調出都得送禮，官員『送故』所得又叫『還資』，一般送故以三年為期，即離任後三年內，原任職所在地每年都得送禮，當時州郡都設有『送故』官員，稱之為『送故主簿』。
　　『迎新送故』並沒有財政撥款，『餉饋皆百姓出』，意思是公款消費全攤派到老百姓頭上。
　　唐代設招待款『公廨錢』『俸料錢』
　　隋唐時期，公款消費制度被完全確立，當時從中央到地方的行政權力機構都設有『單位食堂』，有包括『公廚』在內的專門廚師。當時，官員最喜歡開朝會，因為會後有朝食招待。從【唐會要】記載來看，『朝食』是供較高級別官員享用的，根據級別的不同，用餐地點也不一樣，宰丞一類大官在政事堂的專門餐廳用餐，稱之『堂食』；普通官員、一般公務人員則由『吏廚』或『佐史廚』、『府史廚』提供『工作午餐』。官員下去檢查，地方上同樣會有招待。
　　唐代官員的公費用餐有固定預算，主要從『公廨錢』和『俸料錢』中支出。『公廨錢』由朝廷提供，本來是用於彌補辦公經費的不足，事實上多被用於個人補貼和集體吃喝。
　　宋朝有公款吃喝專款『公使錢』
　　在中國古代公款吃喝之風中，制度最完善的當屬宋朝。宋代京官有朝會酒食、堂食，官員外出巡訪、視察或『下基層』調研，也都會得到地方政府的公款宴請和日常例行招待。地方還有定期的會餐，趙擴（宋寧宗）當皇帝時出台的　【慶元條法事類】『公用令』中有條規定，各州知州和通判、兵官、幕職官、巡檢、捉賊使臣、將副、部將、隊將、押隊及各軍將校，『每月一賜酒食』。
　　宋代地方財政因此出現了一筆其他朝代所沒有的公款　『公使錢』。『公使錢』是從哪兒來的？一部分是朝廷賜補，即來源於中央財政；一部分由本地自籌，從地方財政裏列支。錢有節餘便用於刻版出書，『公使庫本』古籍就是這麼來的。
　　宋代地方公款吃喝厲害，大概就是『公使錢』惹的禍。宋以後，公款吃喝之風有所減弱，但公款消費仍未見減少，往往中央財政也會補貼一部分。明太祖朱元璋一度鼓勵公款消費，據明代周暉在其【金陵瑣事】一書中記載，當時的京城應天（今南京）建有16座豪華酒樓，為吸引食客，還專門招聘妓女為客人消費助興。
　　古代是怎麼治理公款吃喝的？
　　中國封建社會是『家天下』，天下都是王或皇帝家的，【詩經】裏所謂『普天之下，莫非王土；率土之濱，莫非王臣』說的就是這個意思。既然天下都是皇帝的，那公款吃喝吃的錢也就是皇帝家的，皇帝也心滸。所以不時會採取措施來剎吃喝之風，遏制浪費。
　　漢景帝頒詔接受吃請一旦發現即免職
　　【漢書・景帝紀】（卷五）記載，劉啟（漢景帝）當皇帝前後連年歉收，而公款吃喝、鋪張浪費並未因此減少。劉啟即位後下詔：凡到地方後接受公款招待的官員，一旦被發現立即免職。後來下面反映這種處罰太重，劉啟接受丞相申屠嘉等人的建議，於公元前156年陰曆七月份重新下詔：凡接受吃請的官員，餐費自理，吃多少賠多少，但不再免職。
　　之後，歷朝都制定有相應的限制公款吃喝的辦法。
　　宋代『券食』超標會被『送法』
　　在所有朝代中，宋代限制、打擊公款吃喝的條例和規章制度最詳細、最具體，具體到什麼崗位的人不能接受吃請、什麼時候不能吃請，這大概與宋朝大吃大喝之風盛行有直接關係。
　　宋代的公款吃喝可不是一般的酒肉可以滿足的。如趙Y（宋孝宗）當皇帝時，知台州唐仲友很腐敗，『親會宴集經月，姻族內外，一文以上皆取辦於公庫。』每次吃喝都要召妓，動輒與之胡搞，結果遭朱熹檢舉揭發。
　　宋代的【慶元條法事類・職制門】（卷七）『監司巡歷』裏，列出了操作性很強的條例，凡『下基層』公幹、外出視察的官員，都有統一的就餐標準，一律供應『券食』，超標受罰，隨同吏員也不例外。如果官員接受地方吃請，或是超標消費，將會被處分，甚至法辦，即所謂『送法』。
　　召妓陪宴即使非公款消費也『杖八十』
　　公款吃喝，再找『三陪女』，更是絕對犯忌。【名公書判清明集】有一判例，南宋時崇安知縣因『日日宴飲，必至達旦，命妓淫狎，靡所不至』遭奏劾，最後被降為縣主簿。
　　即使不是公款消費，如果官員參加有妓女作陪的私人宴會，也要被處分：『諸州主管常平官，預屬縣鎮寨官妓樂及家妓宴會，依監司法。即赴非公使酒食者，杖八十，不以失減。』
　　需要說明的是，宋代遏制公款消費的制度雖多亦全，卻並未能剎住大吃大喝之風，一直吃到滅亡。
　　聲明：『一方鈎沉』欄目文章系著名歷史學者倪方六先生供本報專稿，摘轉請務必與作者本人聯繫。

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