: 羊城晚報 康熙帝出巡圖。【清史稿】載，康熙出巡，允許百姓『扶老攜幼，叩首行宮門』，並『詳問年齒生計，給與銀兩布疋』
□李曉巧
高度集權的中國古代政權，一直都設置有各種直訴制度，有案情重大、冤抑莫伸者，可越過一般受訴官司和申訴程序，直接向最高統治者陳訴。
直訴制度是讓百姓伸冤訴苦的冤案救濟制度，與今天的上訪制度類似。直訴制度，源於周朝，唐代臻於完善，清代發展到巔峰，終結於『京控』。
1 『詣闕上書』與告御狀
【周禮・秋官・大司寇】載，周朝『以肺石達窮民』，朝廷門外設赤石，民有不平，可擊石鳴冤。若地方官不上報，伸冤者可在肺石站三日，然後由士聽取冤情，上報周王和六卿，並對地方官治罪。因石形如肺，叫『肺石』。這是周朝著名的『肺石制度』。
此外，【周禮・夏官・太僕】還記載，周朝還『建路鼓於大寢之門外，而掌其政』。『大寢』，就是路寢，指天子諸侯處理政事的宮室。這就是『路鼓制度』，讓伸冤無門者擊鼓申訴至周王處。這是中國百姓向皇帝上訪、直訴的最早記載。
在漢代，若地方判決不公，蒙受冤獄者，可上書中央司法機關申冤，這叫『詣闕上書』。漢代的百姓還可以在御駕前『庶行上書』。後代百姓在皇帝外出時『邀車駕』、『告御狀』，大概都源於此。自漢至清，一直沿用。
【清史稿・刑法志】說：『其投廳擊鼓，或遇乘輿出郊，迎擊駕申訴者，名曰「叩閽」。』『叩閽』的方式之一，就是告御狀。
清朝還有上控和京控制度。上控是對地方衙門的審判不服，向上一級衙門申訴的制度；而『其有冤抑赴都察院、通政司或步軍統領衙門呈訴者，名曰京控。』京控視同向最高統治者申訴。
2 歷代的『登聞鼓』制度
據【魏書・刑罰志】記載：『世祖闕左懸登聞鼓，以達冤人。』世祖曹丕開始設置『登聞鼓』。而晉代在設登聞鼓的同時，還設置了『誹謗木』，以聽取百姓的上訪。
隋、唐兩代繼續保留肺石制度和登聞鼓制度。清人黃本驥【歷代職官表】載：『唐代於東西朝堂分置肺石及登聞鼓，有冤不能自伸者，立肺石之上，或撾登聞鼓……撾鼓者右監門衛奏聞。』
【石林燕語】記載，宋太宗端拱初年，某次選拔進士考試，錄取了127人，但是有個考生很不服氣，『擊登聞鼓自列』，驚動了皇帝，『朝廷不得已，又爲複試』。由此可見，當時政府對於『登聞鼓』的重視。
【元史・世祖本紀】中也有記載：『諸事赴台、省訴之，理決不平者，許詣登聞鼓院擊鼓以聞。』
明代將『登聞鼓』先放在午門外，『非大冤及機密重情不得擊，擊即引奏』。後來，將其移到長安右門外，派員輪流值班，接納擊鼓申訴者。
清朝也有『登聞鼓』。【清史稿】卷五記載，順治十三年(1656年)冬十月『戊寅，設登聞鼓。』
3 變堵爲疏的上訪機構
隋煬帝開始設置謁者台，負責吏民申奏冤屈、糾正冤假錯案等。【隋書】志第二十三記載：『謁者台大夫一人，掌受詔勞問，出使慰撫，持節察授，及受冤枉而申奏之。』
武則天垂拱二年（686年），於朝堂東西南北四面置青、丹、白、黑四個箱子，稱爲『匭』，分別爲養民勸農、議論時政、陳訴冤屈、告天文密策四類，並創設了個機構叫『匭使院』，首開了一條使民間下情大量上達中央政府的渠道。
宋代繼承唐代的登聞鼓和匭使院兩個系統，登聞鼓院成爲一個正式受理百姓信訪的部門。宋朝太平興國九年（984年），匭使院改稱登聞院。景德四年（1007年），又『以鼓司爲登聞鼓院，登聞院爲登聞檢，檢院亦置鼓』，都是負責接待上訪的。
明洪武三年（1370年），政府設察言司，收受天下奏章、申訴書信等。洪武十年（1377年），又設通政使司，位居卿寺之首，是明代一個重要的信訪機構。
據清代吳振У摹堆吉齋叢錄】載，清代的登聞院，類似現代的信訪局，地點在西長安門街東，負責官員是『滿、漢科道各一員。雍正二年，統於通政司，主受訴訟之事』。清代時有冤假錯案，上訪告狀之人很多，所以『變堵爲疏』，設立上訪機構處理此事。
4 君王也接待上訪民眾
【資治通鑑】卷一百三記載，公元375年，秦王苻堅勵精圖治，整頓國政，在皇宮南面建了一個聽訟觀，他現場辦公，『五日一臨，以求民隱』，專門聽取老百姓說事訴冤。
宋朝孔平仲【續世說】記載，唐太宗親手擬定的【司門式】中說：『其有無門籍人有急奏者，皆令監門司與仗家引奏，不得關礙。』要求立即帶來見皇帝。
【清史稿】卷七記載，康熙二十三年(1684年)六月，康熙諭一等侍衛阿南達曰：『朕視外旗蒙古與八旗一體。今巡行之次，見其衣食困苦，深用惻然。爾即傳諭所過地方蒙古無告者，許其來見，詢其生計。』
一時間，百姓『扶老攜幼，叩首行宮門』。康熙一一接見，拉家常，『詳問年齒生計』，對貧困者，『給與銀兩布疋』。
5 『上訪』制度的保障
漢代，宮城外門設專職公車司馬令，接待要上書或請求面見皇帝的百姓，規定各級官吏不得『截訪』和刁難，若有上訪意見不及時向上傳，滿半月以上,將受懲罰。
對於上訪者，唐太宗頒布『置立仗馬二匹，須有乘騎便往』之令，讓警衛護送上訪者面見皇帝。唐代名臣顏真卿評價這一舉措，『所以平治天下，正用此道』。
清朝嘉慶即位後，不許官員限制百姓京控，甚至稱自己有時間的話會審閱每起京控案的卷宗，可見其對上訪工作的重視。清代對京控的處理程序，有明確的規定：
情節較輕的，朝廷受理之後再轉回各省總督、巡撫辦理；情節較重的向皇帝具奏；都察院和步軍統領衙門每年兩次督察、催告各省逾期未結的案子，並向皇帝匯報案件進展，有效督促上訪制度的落實。
來源：羊城晚報 |
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