这里不只有小桥流水人家 "小"苏州的"大城"征途（3）

财政体制的变与不变

如今，吴江的加入为苏州提供了一次难得的机遇。“核心是两点，一个是管理体制，一个是财政体制，这两点市政府要抓在手中。”在徐伟荣看来，这是苏州经过十年博弈力主合并吴江的动力所在。

事实上，为保证吴江撤市设区的平稳过渡，苏州官方一再公开宣示将保持现有机制体制“五年不变”。不过，据《t望东方周刊》记者多方了解，“五年不变”具体版本曾在苏州高层出现多次反复。

在苏州正式对外公布此轮行政区划调整方案之前，时任苏州市副市长、吴江市市委书记徐明在8月30日举行的吴江全市领导干部会议上讲话时，曾透露“五年不变”的具体内容是：“原吴江市的事权不变；经济管理权限不变；财税体制保持不变；享受的优惠政策保持不变；机构、人员待遇维持不变”。徐明在会上说，除了“吴江市”变成“吴江区”以外，公安局不会改为公安分局，其他部门也不会改为苏州市级下属部门。

在两个月后举行的苏州行政区划调整新闻发布会上，苏州市委常委、苏州市副市长周伟强也首度对外界介绍“五年不变”的具体涵义，版本与徐明所说有所不同，其内容为“ 一是保持原县级市事权不变；二是保持经济管理权限不变；三是保持行政区划的完整性不变；四是保持优惠政策不变；五是保持机构及福利待遇不变”。

上述两个版本的变化在于“财税体制”。

10月29日吴江撤市设区大会上，《t望东方周刊》记者注意到，与会的江苏省委常委、苏州市委书记蒋宏坤在发表讲话提及“五年不变”以及随后当地官方媒体的报道中，依然说“财税体制不变”。

据吴江市委一官员向《t望东方周刊》透露，这是因为工作人员未注意到表述版本的前后变动，采用了最初说法而出现的纰漏。

对苏州而言，此轮行政区划调整的另一结果是重新燃起了苏州长期以来梦想升格为副省级城市的希望。

主张苏州是“中国第一地级市”的嵇元认为，“苏州受到不公正待遇已经太久了”，“无论是从经济总量，还是从城市发展水平来看，苏州都不应该像普通地级市一样被对待。”

根据有关政策，在国民经济和社会发展规划上，拥有与省级政府相同的权限，国务院等主管部门将副省级市视为省一级计划单位。

为此，苏州近十余年来争取升格为副省级城市的努力未曾停止过。在徐伟荣的印象中，他亲历过的历任苏州市委书记、市长在任时均做过努力。“根据当时的测算，苏州升格后，江苏省财政一年要少拿80多个亿。”由此，这也成为苏州试图升格的重大障碍，“谁愿意失去这一大财源？”

自上世纪90年代以来，几乎历任苏州市委书记、苏州市长均获提升，包括担任江苏省委书记、省长，或者是调任外省市、中央部委的省部级职位。

“是虎还是猫，要拭目以待”

显而易见的是，“五年不变”旨在保持吴江撤市设区的平稳过渡，而更深远的意义则是继续保持原有县域经济的活力。

据徐伟荣介绍，原吴县市拆分成吴中区、相城区时，苏州也曾提出过渡期三年，在三年期满后又提出顺延三年，“现在都十年了不再提了，继续保持原有体制。”

“吴中、相城是不是依然还保留着县域经济的活力？”私下里，多位苏州中层干部对《t望东方周刊》均提出这样的问题。

几年前，围绕着东太湖沿岸，苏州市吴中区和吴江市分别启动滨湖新城项目建设。就在吴江撤市设区后的第二天，吴江滨湖新城总部经济区的18栋总部经济大楼正式开工建设。

“他们吴中的滨湖新城呢？现在连基础设施都没有做好。”一位吴江干部向《t望东方周刊》记者表示，“不是他们不想做，是他们没钱没活力。”

“对吴江来说，市辖区并不见得是非常好的机制。”上述干部对本刊记者表示，如果吴江彻底变身市辖区，“权限太小，套进这个笼子，就没法发展了。”该干部举广东顺德为例，原广东省顺德市是“广东四小虎”之一，曾位居我国“百强县”第1名。2002年底，顺德撤市设区成为佛山市的市辖区。

此后，围绕顺德撤市设区的利弊多有议论。2009年，广东加大顺德管理体制改革步伐，赋予顺德在经济社会文化等方面行使地级市管理权限；不到两年，早已不是县级市的佛山市顺德区成为广东省首个省直管县改革试点，这一不寻常的动作再次激活舆论对于顺德、南海等地撤市设区利弊的议论。

“如果顺德现在还是县级市，昆山绝对不会是第一名。”徐明说，吴江原是全国百强县第9名，是因为排在前面的县都改成区了，吴江才变成第5名的。

“在撤市设区大会上，我有个表态：坚决按照苏州市委市政府的指示办，坚决探索新的体制机制。”徐明说，“探索新的体制机制”将是接下来吴江面临的重要课题。“昆山和吴江这两只虎还是不是虎，还是会变成猫，我们都需要拭目以待。”