這裏不只有小橋流水人家 "小"蘇州的"大城"征途（3）

財政體制的變與不變

如今，吳江的加入為蘇州提供了一次難得的機遇。『核心是兩點，一個是管理體制，一個是財政體制，這兩點市政府要抓在手中。』在徐偉榮看來，這是蘇州經過十年博弈力主合併吳江的動力所在。

事實上，為保證吳江撤市設區的平穩過渡，蘇州官方一再公開宣示將保持現有機制體制『五年不變』。不過，據【t望東方周刊】記者多方了解，『五年不變』具體版本曾在蘇州高層出現多次反覆。

在蘇州正式對外公佈此輪行政區劃調整方案之前，時任蘇州市副市長、吳江市市委書記徐明在8月30日舉行的吳江全市領導幹部會議上講話時，曾透露『五年不變』的具體內容是：『原吳江市的事權不變；經濟管理權限不變；財稅體制保持不變；享受的優惠政策保持不變；機構、人員待遇維持不變』。徐明在會上說，除了『吳江市』變成『吳江區』以外，公安局不會改為公安分局，其他部門也不會改為蘇州市級下屬部門。

在兩個月後舉行的蘇州行政區劃調整新聞發佈會上，蘇州市委常委、蘇州市副市長周偉強也首度對外界介紹『五年不變』的具體涵義，版本與徐明所說有所不同，其內容為『 一是保持原縣級市事權不變；二是保持經濟管理權限不變；三是保持行政區劃的完整性不變；四是保持優惠政策不變；五是保持機構及福利待遇不變』。

上述兩個版本的變化在於『財稅體制』。

10月29日吳江撤市設區大會上，【t望東方周刊】記者注意到，與會的江蘇省委常委、蘇州市委書記蔣宏坤在發表講話提及『五年不變』以及隨後當地官方媒體的報道中，依然說『財稅體制不變』。

據吳江市委一官員向【t望東方周刊】透露，這是因為工作人員未注意到表述版本的前後變動，採用了最初說法而出現的紕漏。

對蘇州而言，此輪行政區劃調整的另一結果是重新燃起了蘇州長期以來夢想升格為副省級城市的希望。

主張蘇州是『中國第一地級市』的嵇元認為，『蘇州受到不公正待遇已經太久了』，『無論是從經濟總量，還是從城市發展水平來看，蘇州都不應該像普通地級市一樣被對待。』

根據有關政策，在國民經濟和社會發展規劃上，擁有與省級政府相同的權限，國務院等主管部門將副省級市視為省一級計劃單位。

為此，蘇州近十餘年來爭取升格為副省級城市的努力未曾停止過。在徐偉榮的印象中，他親歷過的歷任蘇州市委書記、市長在任時均做過努力。『根據當時的測算，蘇州升格後，江蘇省財政一年要少拿80多個億。』由此，這也成為蘇州試圖升格的重大障礙，『誰願意失去這一大財源？』

自上世紀90年代以來，幾乎歷任蘇州市委書記、蘇州市長均獲提升，包括擔任江蘇省委書記、省長，或者是調任外省市、中央部委的省部級職位。

『是虎還是貓，要拭目以待』

顯而易見的是，『五年不變』旨在保持吳江撤市設區的平穩過渡，而更深遠的意義則是繼續保持原有縣域經濟的活力。

據徐偉榮介紹，原吳縣市拆分成吳中區、相城區時，蘇州也曾提出過渡期三年，在三年期滿後又提出順延三年，『現在都十年了不再提了，繼續保持原有體制。』

『吳中、相城是不是依然還保留着縣域經濟的活力？』私下裏，多位蘇州中層幹部對【t望東方周刊】均提出這樣的問題。

幾年前，圍繞着東太湖沿岸，蘇州市吳中區和吳江市分別啟動濱湖新城項目建設。就在吳江撤市設區後的第二天，吳江濱湖新城總部經濟區的18棟總部經濟大樓正式開工建設。

『他們吳中的濱湖新城呢？現在連基礎設施都沒有做好。』一位吳江幹部向【t望東方周刊】記者表示，『不是他們不想做，是他們沒錢沒活力。』

『對吳江來說，市轄區並不見得是非常好的機制。』上述幹部對本刊記者表示，如果吳江徹底變身市轄區，『權限太小，套進這個籠子，就沒法發展了。』該幹部舉廣東順德為例，原廣東省順德市是『廣東四小虎』之一，曾位居我國『百強縣』第1名。2002年底，順德撤市設區成為佛山市的市轄區。

此後，圍繞順德撤市設區的利弊多有議論。2009年，廣東加大順德管理體制改革步伐，賦予順德在經濟社會文化等方面行使地級市管理權限；不到兩年，早已不是縣級市的佛山市順德區成為廣東省首個省直管縣改革試點，這一不尋常的動作再次激活輿論對於順德、南海等地撤市設區利弊的議論。

『如果順德現在還是縣級市，崑山絕對不會是第一名。』徐明說，吳江原是全國百強縣第9名，是因為排在前面的縣都改成區了，吳江才變成第5名的。

『在撤市設區大會上，我有個表態：堅決按照蘇州市委市政府的指示辦，堅決探索新的體制機制。』徐明說，『探索新的體制機制』將是接下來吳江面臨的重要課題。『崑山和吳江這兩隻虎還是不是虎，還是會變成貓，我們都需要拭目以待。』