這裡不只有小橋流水人家 "小"蘇州的"大城"征途（2）

『強縣弱市』的尷尬

為推動吳江撤市設區的可能性，重新調整原有中心城區行政區劃也一直在蘇州市委、市政府的反覆考量之中。

徐偉榮曾參與吳縣市撤市設區方案的設計。時任蘇州市委書記陳德銘曾直接找到徐偉榮，讓他設計虎丘區和蘇州高新區合併方案。『這在當時是絕對保密的，交代我只能跟兩個區的區委書記透露。』

徐偉榮介紹，在調研過程中他還當面向陳德銘提出，能不能藉此機會把三個老城區合併。『陳德銘書記跟我說：「我交給你的任務是高新區和虎丘區，這三個區的事情你千萬別提，現在條件不成熟。」』

蘇州古城分設滄浪、平江、金閶三區的歷史由來已久，最早在1955年就正式出現三區行政區劃。儘管此後所轄範圍多有變遷，但古城三區全部面積不到90平方公里。加上作為我國首批公布的國家歷史文化名城，蘇州古城三區發展受限嚴重。

為此，蘇州市委、市政府於2004年在古城外圍分拆部分土地分別啟動滄浪、平江、金閶三個新城建設。

不僅如此，2009年11月蘇州市委、市政府還出台【關於加快經濟轉型升級做大做強中心城市的若干政策意見】，對提高蘇州中心城市首位度，制定了若干優惠政策，比如鼓勵各城區共享招商資源，各城區招商引進的項目可以轉入其他城區實施異地開發，所形成的財力由城區之間協商確定比例等等。

即便如此，這與蘇州市代管的崑山、吳江、常熟、太倉、張家港等『五虎上將』依然有天壤之別。據了解，2011年蘇州全市實現GDP超過1萬億元大關，而上述廣受讚譽的蘇州『五虎上將』對全市GDP的貢獻超過8000億元，是蘇州原有6個中心城區全年GDP總和的4倍。其中，一個吳江市盛澤鎮的GDP就超過了270億元。

這也正是在學術界廣受關注的『強縣弱市』現象。早在數年前，蘇州當地長期致力於城市規劃研究的學者、現任蘇州科技學院副院長楊新海就曾在一篇學術論文中表示，蘇州在『各自為政』的地區經濟發展的同時，付出了中心城市實力和集聚力相對弱化的代價。

楊新海認為，由於我國行政管理體制上的縣級市、地級市與省的微妙關係，『強縣弱市』現象的存在將導致中心城市對區域社會經濟發展和城市化進程的調控、整合力度嚴重不足。

嵇元也舉例說，儘管同屬蘇州市管轄，滄浪區的區長和吳江市的市長明顯有差別。『滄浪區區長調到吳江市當市長，那是升職，反過來那就是降職了。』

現今擔任蘇州市政協常委的蘇州大學教授馬亞中，曾於2011年聯合10餘名政協委員在蘇州市『兩會』期間提交了一份【關於學習北京經驗將古城三區合併為一的建議】的政協提案，正式建議參考北京東城區、西城區分別合併崇文區、宣武區的方式，將蘇州古城區三區合併列為政策選項之一。

『市政府的反映態度非常積極。』馬亞中向【t望東方周刊】記者介紹，在收到提案後，蘇州市政府一副秘書長曾出面答覆馬亞中，稱『市政府將在今後決策中充分考慮、積極吸納』。

古城三區合併被認為是保證蘇州各個轄區均質化發展的必然路徑。就在此次吳江撤市設區的同時，馬亞中等人的提案也終成現實，經國務院批覆同意，蘇州一併將古城區的滄浪、平江、金閶三區合併為新的姑蘇區，並設立國家級的蘇州歷史文化名城保護區。

『省管縣』 的『應對措施』

對蘇州而言，此次大動作調整行政區劃一個突出的背景，是江蘇省正加快推動『省管縣』步伐。

近年來，為深化行政管理體制改革、推動縣域經濟發展，我國逐步推進『省管縣』管理體制改革。2005年6月，溫家寶總理在全國農村稅費改革試點工作會議上指出：『要改革縣鄉財政的管理方式，具備條件的地方，可以推進「省管縣」的改革試點。』黨的十六屆五中全會也提出要優化組織結構、減少行政層級，條件成熟的地區可以實行省直管縣的財政體制。

江蘇展開對『省管縣』的探索已經持續數年，坊間傳言甚多。去年11月30日，江蘇省委、省人民政府正式印發【關於開展省直管縣體制改革試點工作的意見】，正式確定崑山市、泰興市和沭陽縣為江蘇省直管縣體制改革試點縣（市）。

根據該文件精神，江蘇此次『省管縣』試點改革與此前各地試點『省管縣』僅限於財政體制不同，改革內容涉及『調整行政管理體制、擴大行政管理權限』，明確規定：『在維持試點縣（市）行政區劃、統計口徑隸屬關係和幹部管理體制不變的情況下，由省政府直接領導試點縣（市）政府的工作。』

根據整體部署，作為江蘇省第一批『省管縣』試點，崑山、泰興、沭陽三地自2012年10月1日起直接向江蘇省政府匯報工作，向省政府直接負責。以崑山市為例，試行『省管縣』以後，崑山地稅、國土等管理權限將收歸省里，而蘇州與崑山之間的關係限於『重點加強土地利用和城鄉規劃、產業布局、基礎設施建設、公共服務等方面的統籌協調』。

這意味着GDP超過2000億元、多年占據我國『百強縣』頭把交椅的崑山，將與蘇州漸行漸遠。

誰會成為下一個崑山？這甚至讓蘇州的普通市民也頗為緊張。『上面動一個手指，下邊就傷心欲絕。』蘇州網友覓渡橋畔說，『如果沒有應對措施，省管縣以後蘇州賬面上的數字一定會很難看。』在互聯網上，一些蘇州市民持有同樣的看法。

這個『應對措施』就是合併同樣體量巨大的吳江。『省管縣是不可阻擋的趨勢。』蘇州市政協常委馬亞中認為，在『五虎上將』都被省里收走之前，把吳江合併過來有利於緩減崑山被省直管後對蘇州的衝擊。

從本位角度，對蘇州而言，如果『五虎上將』均試行『省管縣』，局面不敢想象。

傳統上，蘇州儘管有着2500年的建城史，但始終以小橋流水、江南園林的人間天堂而著稱於世，境內自然資源匱乏，幾無現代工業基礎。當代蘇州的奇蹟緣起於改革開放以後的鄉鎮企業崛起，繼而是外資經濟蓬勃至今。只是，除去堪為中國和新加坡合作典範的蘇州工業園區，所有的『奇蹟』都發生在蘇州管的各個縣級市。

『現在能拿到一個吳江已經很不錯了。』徐偉榮認為，原吳江市總面積近1200平方公里，幾乎與蘇州原有城區面積相當；經濟總量上，吳江也與蘇州原有中心城區總和相差不多。

『吳江設區後，對蘇州中心城市做大做強的幫助是非常明顯和有力的。』蘇州市副市長、吳江區委書記徐明表示，吳江的加入將有助於中心城區的GDP占到全蘇州市一半以上，對擴大蘇州中心城市首位度意義巨大。

所謂中心城市首位度，是指在區域經濟發展中，中心城市所發揮的帶動和引領作用，以及對區域資源進行整合、統籌的能力。這是一個長期讓蘇州人困擾的話題---蘇州對下屬各個縣級市輻射力和吸引力不強。